縣內金融業發展會議書記講話
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同志們：
今天這次會議，主要是貫徹落實全國和省、市金融工作會議精神，全力推動我縣金融業快速做強做大，為全縣跨越發展進位趕超提供堅強支撐。
剛才，同志宣讀了縣委、縣政府關于加快金融業發展的《意見》，這個意見是經過縣委常委會認真研究之后出臺的，是指導我縣金融業發展的指導性文件，希望大家認真學習領會，并抓好貫徹落實。部分金融部門和機構就進一步加大服務力度、扶持地方發展，做了表態發言，目標都定得切實合理，措施也具體明確，希望能真正落到實處。
下面，我就加快全縣金融業發展，講以下幾點意見。
一、切實把金融業擺上優先發展的戰略位置
近年來，全縣金融系統深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞主題主線，主動服務發展，深化改革創新，金融規模不斷壯大，服務功能逐步健全，發展活力明顯增強，生態環境持續優化。年，全縣金融業實現增加值2.16億元，是年的3.38倍；金融機構存貸款余額分別達到77.08億元和44.06億元，分別比年增加48.78億元、29.73億元。可以說，這幾年我縣經濟的較快增長，得益于金融的有力支撐；城市建設的日新月異，得益于金融的有效保障；民生事業的顯著進步，也是得益于金融的積極參與。金融戰線的同志們為跨越發展、進位趕超付出了辛勤努力，作出了重要貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向全縣金融系統的干部職工表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣的金融業盡管有了較快發展，但與經濟社會發展的實際需求相比，特別是與先進地區相比，還存在不小差距。突出表現在：一是存貸比低，我縣的存貸比一直在60%以下，今年月份為56.2%，低于全省全市平均水平，加劇了資金供求矛盾。各銀行之間的存貸比差距很大，月份，最好的工商銀行存貸比達到108.6%，而有的還不到40%，差距達70%。二是服務網絡建設還不健全，全縣8家金融機構的網點僅有52個，有的金融機構在全縣只有一個金融網點。三是從企業上市情況看，我縣仍處于基礎培育階段，特別是股權融資仍屬空白，企業上市工作離我們制定的2到3家公司上市的目標還很遠，正在培養的幾家企業基礎還很差，最起碼的股權設置尚未完善，股改工作還沒有進行，任務十分艱巨。四是擔保公司、小額貸款公司等新型金融企業能力不夠強，縣域還沒有村鎮銀行、金融租賃、證券咨詢、保險中介等金融服務組織，中小企業集合票據、區域集優債發行工作尚未破題。五是我縣的金融環境還有很大的差距，特別是金融機構的服務意識和效率還有待加強。對于這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。
當前，我縣新一輪的發展布局已全面展開，各項重點工作正在快速推進。在這樣一個新的形勢下，縣委、縣政府確定把金融業擺在更加突出的位置來抓，并專門研究出臺了加快金融業發展的《意見》，這充分體現了對金融工作的高度重視，也標志著我縣金融業進入了加速發展的新階段。各級各部門一定要從戰略和全局的高度，進一步深化對加快金融業發展重要性的認識，深刻領會縣委、縣政府的決策部署，切實增強做好金融工作、加快金融業發展的責任感和緊迫感。
首先，提升縣域經濟實力要靠金融來支撐。金融的發展規模和活躍程度，決定著一個地方的經濟實力和發展水平。可以說，融資量決定社會資源占有量，誰擁有了金融資源，誰就掌握了經濟發展的主動權。我縣目前的經濟形態仍然是投資拉動型，固定資產投資的50%是靠銀行貸款，要完成縣域經濟“倍增計劃”，實現“跨越發展、進位趕超”的目標，很大程度上要靠投入來拉動、靠金融來支撐。這里有個數據，年，金融對我縣發展的支持度是41.9%，全市的水平是56.8%，全省是82.6%，全國是123.8%。這個數據說明了，我們的縣域經濟落后雖然有著方方面面的原因，其中金融支持不夠也是重要的原因。因此，各級一定要充分認識提升縣域經濟實力與金融保障的密切關系，把握發展規律，加大工作力度，更好地發揮金融對經濟發展的推動作用。
其次，實現經濟社會跨域發展要靠金融來助推。從優化經濟結構的角度來講，金融業是現代服務業的重要組成部分，大力發展金融產業，可以有效解決我縣服務業總量不大、層次不高的問題，促使一二三產業協調發展、經濟結構更加合理。從一二三產業發展，特別是第三產業的發展結構來看，金融業占經濟總量的比例差距還是很大的，發達國家金融業增加值大約占經濟總量的15%，我國的北京和上海接近13%，中等城市比如濰坊、徐州是3.2%，市2.5%，我縣才剛剛接近2%。從提升產業層次的角度來講，金融業是為其他產業服務的產業，金融機構是為其他企業服務的企業，無論是改造提升傳統產業，還是培育壯大戰略性新興產業，還是大力發展現代農業，都需要金融提供強有力的資金支持。所以說，金融在推動產業轉型升級中居于重要地位，起著“牽一發而動全身”的特殊作用。
第三，促進全民創業富民增收要靠金融來保障。當前，我縣的全民創業熱潮正逐漸興起，小微企業和民營經濟呈快速發展之勢，日益成為極具活力的經濟增長點。但目前小微型企業的發展資金基本靠自籌，利用外部資金的比例較小，影響和制約了其進一步發展。這個問題如果解決不了、解決不好，民營經濟就難以壯大起來，全民創業富民增收目標就會落空。特別是在當前宏觀經濟環境偏緊的情況下，發展民營經濟和小微企業，更需要各級金融機構創新服務方式，加大資金支持力度，為群眾增收致富提供堅強的保障。
基于以上三個方面，完全可以說，沒有金融的大發展和強支撐就不可能實現的跨越發展。正是基于這樣一種認識，縣委、縣政府決定，把金融業進一步擺上優先發展的位置，把金融業作為重要戰略性產業來培植、來抓，采取更加強有力的舉措促其盡快做大做強，力爭到“十二五”末，全縣金融業增加值達到5億元以上，增幅超過GDP增幅，在第三產業增加值中所占比重達到8%以上。
二、充分發揮金融對地方發展的支撐保障作用
金融機構與地方建設是休戚相關的唇齒關系，一定要牢固樹立圍繞中心、服務大局的意識，切實找準著力點和突破口，努力為地方經濟發展提供更加強有力的支撐和保障。
（一）加大金融對實體經濟的服務力度。要按照“三個高于”，即“全縣貸款增速高于全市平均增速、全縣表外融資增速高于全市平均增速、各銀行貸款增速高于各系統內平均增速”的目標要求，加大金融對實體經濟的服務支持力度，實現金融與實體經濟的共生共榮。
一方面，要擴大信貸規模。金融機構要著眼于促進地方經濟和金融業加快發展，積極向上級行爭取擴大信貸投放額度，保障重點領域、支柱產業和關鍵環節的資金需求，努力使信貸規模發揮倍增效應。要加強戰略合作，組織開展多層次、多渠道、多形式的政銀企項目資金對接活動，促進重大項目與金融機構的有效對接。各銀行要主動與項目對接，把承諾的信用支持變成實實在在的貸款增長。
另一方面，要優化信貸結構。緊緊圍繞加快縣域經濟發展這個中心任務，充分發揮金融引領資源配置的功能，強化對重點領域和薄弱環節的支持。要加大對各類項目的支持力度，千方百計為大項目建設提供資金保障。要加大對工業發展的支持力度，促進傳統優勢產業改造升級，培植壯大戰略性新興產業，推動我縣在新型工業化道路上邁出新的步伐。要加大對中小企業的支持力度，落實好支持全民創業的政策措施，切實破解中小企業融資難、貸款難問題。要加大對科技創新的支持力度，促進企業提高自主創新能力，開發具有自主知識產權的產品，提高企業核心競爭力。要加大對現代服務業的支持力度，重點圍繞旅游、文化、現代物流等現代服務業，建立完善信貸營銷和管理體系，努力提供專業化和多樣化的金融服務。要加大對“三農”的信貸支持力度，推進農村金融改革，完善農村金融體系，改善農村金融服務，支持農村社區建設、農業結構調整和農村基礎設施建設。
（二）進一步挖掘直接融資潛力。企業通過資本市場直接融資，是現代市場經濟的重要融資形式，是做大做強工業經濟的必然選擇。
一要積極推進企業上市。企業上市是融資的捷徑，是最好的招商引資。經過前期積極努力，目前我縣已儲備有潛力的上市后備企業5家，為突破企業上市工作奠定了良好基礎。下一步，縣里將設立專項資金，用于支持企業改制上市、擬上市企業前期費用資助、企業融資獎勵，以及推進企業上市工作的宣傳、培訓等經費補助和上市考核獎勵等，力爭“十二五”期間有3-5家企業上市。
對有潛力的上市后備企業，要堅持分層次、分梯次推進，對進入輔導程序的企業，加大與上級有關部門的溝通協調力度，積極幫助企業解決具體問題，力爭盡快上市；對基礎條件較好、基本符合上市條件的企業，要盡快引進私募、完成股改，進入上市程序；對上市后備資源企業，要采取舉辦培訓講座、組建專家顧問團等形式，引導企業加深對資本市場的認識，提升企業利用資本市場做大做強的理念；對適合在場外交易市場掛牌的企業，要引導企業明確掛牌的程序和作用，盡快進入掛牌程序。
二要繼續擴大債券發行規模。縣里將對發行中小企業集合債券、集合票據、區域集優債券的前期費用給予一定補貼，積極鼓勵并幫助符合條件的企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和非公開定向發行票據，同時探索發行“區域集優”債務融資模式，力爭到“十二五”末，實現新增股票首發和再融資達到20億元以上，債券、基金等其他資本市場融資額不低于20億元，投資基金規模達到5億元以上。
三要大力發展各類投資基金。充分發揮政府投融資平臺的作用，吸引投資管理機構，聚集境內外資本，打造實力較強的產業投資基金、股權投資基金和創業投資基金，引導民間資本通過合法途徑進入重點領域、重點產業，參與重點項目建設，推動民間資金向產業資本轉化。
（三）著力提升保險業功能。要加快推進保險業改革發展，增強保險業經濟補償、資金融通和社會管理功能，擴大保險業融資規模，更好地發揮其經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用。
一要引導保險業轉變服務發展方式，重點為經濟結構調整、節能減排、環境保護、自主創新和社會事業等提供保險服務。要扎實推進安全生產、社會治安、公共安全、醫療衛生領域的責任保險試點工作，鼓勵保險機構承擔社會管理職能，參與防災防損、事故處置和災后重建，以減輕政府壓力。要大力發展商業養老保險、健康保險、企業年金等業務，鼓勵保險機構參與社會保障、醫療保障體系建設，滿足人民群眾多樣化多層次的保險服務需求。要針對當前居民消費層次提升的特點，加快發展與住房、汽車等消費相關的保險業務，進一步促進消費型內需。
二要擴大農業保險覆蓋面，探索建立農業巨災風險分散機制，積極推廣農村小額人身保險，探索完善保險與農業訂單、信貸相結合的金融模式。要拓展政策性農業保險區域覆蓋范圍和品種，鼓勵開展有地方特色的農業保險試點，加強涉農保險基層服務體系建設，增強農業生產抗風險能力。
三要發揮保險的資金融通功能，運用好保險資金，進一步加強銀保合作，推動開展保險擔保貸款；加強與各保險企業總公司的項目對接，引導保險資金投資我縣基礎設施、社會保障、民生等領域，為發展提供更多更大的資金支持。
三、全力推動金融業加快發展做大做強
各金融機構要著眼于滿足縣域不同層次的金融服務需求，大力加強金融組織、金融管理、金融產品、金融服務模式改革創新，著力構建以銀行業、證券業、保險業為主體，多種金融形式互補的現代金融體系，加快把金融業培植成為區域經濟的重要戰略性產業。
（一）加快構建完善的金融服務體系。堅持在引進和培育兩個方面做文章，努力構建政策性銀行、股份制商業銀行、外資銀行、農村商業銀行等類型多樣、優勢互補的銀行業服務體系。
一要大力度引進金融機構。引進金融機構，就是引進資金、引入競爭。目前，機制靈活、實力雄厚的股份制商業銀行紛紛向二三線城市進軍，我們要搶抓機遇，尋求合作，把引進金融資源作為招商引資工作的重要內容，積極吸引有實力的銀行、保險、證券、基金、融資租賃等各類金融機構，來我縣設立分支機構。
二要全力支持地方金融機構發展。深化農村信用社改革，加快組建農村商業銀行，加大高風險社處置力度，提高經營管理水平；繼續積極穩妥地發展村鎮銀行等各類新型農村金融組織，規范發展小額貸款公司、融資性擔保機構，更好地為“三農”和小微企業提供金融服務；積極發展大型企業集團財務公司等非銀行金融機構，實現產業資本與金融資本有機融合，促進產業結構優化升級。
三要鼓勵金融機構向鄉鎮延伸。鼓勵縣內金融機構在有條件的重點鄉鎮設立具有信貸功能的營業機構，鼓勵實力雄厚的保險公司將服務機構向鄉鎮和行政村延伸，切實提升鎮域特別是農村地區金融服務能力和水平。
四要推進機構設置創新。銀行機構要強化服務小微企業、“三農”專營機構建設，深化金融與產業的重點對接，加快科技支行（服務中心）、文化支行（服務中心）等設立步伐，為高科技企業、文化企業融資搭建專業平臺。
（二）大力推進金融產品和服務創新。當前，我縣金融機構一個大的問題是金融產品不足，金融工具運作不充分。現在每家商業銀行的金融產品、金融工具都已經上百種，有的達到了幾百種，我們使用的只是其中的一小部分，在拓展新興業務、創新金融產品、擴大信貸規模方面，我們的差距還是很大的，還有很大的潛力可挖。銀行、證券、保險等機構要積極加強合作，發展跨行業、跨市場的交叉型金融業務和產品創新。圍繞增信開展創新，積極擴大抵質押物范圍，鼓勵推廣農村土地承包權和經營權、林權、商標權和專利權等權利類抵質押物，不動產、股權、倉單等資產類抵質押物，以及訂單、租賃合同等未來收益類抵質押物，積極推進農村房屋抵押試點，凡法律法規不禁止、產權歸屬清晰、價值評估合理的各類資產，都可允許作為貸款抵質押物。金融機構要積極開展并購貸款、銀團貸款等融資模式，探索開展信用保險保單融資、小額貸款保證保險等保險業務，推進跨境貿易人民幣業務，大力發展投資銀行業務，發揮綜合服務優勢，不斷提高金融服務科學化、精細化和多樣化水平。各級政府和主管部門要在審慎、穩妥的前提下，以更加積極的態度鼓勵支持創新，努力為金融創新創造良好的政策環境。
（三）切實加強金融風險防范控制。近年來，我縣在處置非法集資、維護金融安全方面做了大量扎實工作，地方金融形勢總體穩定。但金融業是高風險行業，金融風險突發性強、涉及面廣、危害性大，必須把防范風險作為金融工作的生命線。一方面，要高度重視部分實體企業資金鏈安全問題。受國內外經濟環境等因素影響，目前房地產企業、出口企業、小微企業生產經營較為困難，部分企業面臨資金鏈斷裂問題，對此要及早排查，制定工作預案，消除風險隱患；風險已經暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和擴散。另一方面，要嚴格規范民間融資活動。強化屬地管理，摸清底數，吃透情況，堅持有疏有堵，在引導民間融資規范化、陽光化發展的基礎上，加大對非法集資等金融犯罪活動的打擊力度，切實維護金融秩序穩定。各金融機構要把風險管控能力建設作為一項重要工作，完善內控機制，有效堵塞潛在漏洞，堅持依法合規經營。
四、努力為金融業加快發展創造良好環境
金融工作事關發展大局，各級各部門一定要重視金融、支持金融，加強領導、營造環境，形成加快金融業發展的強大合力，全面推動金融改革、開放和發展。
一要加強領導。縣里已經成立了金融工作辦公室，下一步還將成立金融業發展領導小組及辦公室，負責金融業的發展規劃、政策制定、跟蹤調度、協調服務等工作。今后，縣委、政府在研究經濟工作、出臺重大政策時，將主動邀請金融部門全程參與，廣泛聽取金融部門的意見和建議，使金融工作更好地融入全縣經濟社會發展之中。要采取有效措施，加強對各級干部特別是領導干部的金融培訓，系統學習金融基礎知識、金融政策法規、金融管理知識，切實提升金融政策理論水平和金融工作管理能力，為促進經濟金融良性循環互動發展提供有力保障。
二要強化協調。縣里將建立部門聯席會議制度，定期研究解決金融業發展中的突出問題。發改、經信、住建等部門要定期把項目建設的進展情況、手續完成情況、企業經營情況向金融部門通報。人民銀行和銀監部門要發揮好參謀助手作用，積極主動促進地方政府、部門和金融機構的銜接溝通，加強對全縣金融業發展的組織、協調和指導。各金融部門要主動與經濟管理部門溝通情況，在當前發展的重點領域、制約發展的關鍵領域、未來發展的潛力領域、事關百姓的民生領域中發現商機，并積極向上級行推薦。要經常召開座談會、銀企懇談會、項目對接會，交流意見，溝通情況，銜接業務。
三要營造氛圍。把加強金融生態環境建設作為金融工作的基礎工程，著力培育完善良好的法制環境、行政環境、政策環境、信用環境和輿論環境。要不斷完善社會信用體系建設，加快推進公共基礎信息的交換和整合，建立和完善企業信用信息平臺。要培育和規范多元化信用主體，繼續推進“信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用戶”創建工作，逐步探索建立個人聯合征信系統，積極建立較為完善的個人信用體系，著力強化以誠信、服務、責任、創新等為要義的金融文化建設。要綜合運用司法、行政、經濟等多種手段，有效發揮各部門在改善和維護金融生態環境中的重要作用，維護正常金融秩序。要進一步加大宣傳力度，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，提高群眾、企業、社會對金融市場和金融產品的認知水平，使社會了解金融知識，掌握金融工具，消費金融產品，培養正確的投融資理念，為金融業發展創造良好的社會輿論環境。
四要嚴格考核。年初，縣里出臺了《金融機構業績考核暫行辦法》，現在又出臺了《補充規定》，對部分指標進行了調整，年底縣委、縣政府將嚴格按照《考核辦法》和補充規定進行兌現獎懲，希望各金融機構高度重視。同時，為引導銀行業機構加大信貸投放，縣里將建立財政性資金存放與銀行存貸比掛鉤機制，在不改變資金所有權、使用權和管理權的前提下，整合縣級可支配財政性資金，每季度召集財政、國稅、地稅、人行、銀監等部門對銀行機構稅收貢獻度、存貸比、信貸新增等指標進行綜合考量，確定各銀行機構財政性資金份額，并及時進行調配，形成激勵先進的良好氛圍。
同志們，加快金融業發展使命光榮，責任重大。全縣上下要進一步解放思想，開拓創新，努力開創金融業發展的新局面，為推進跨越發展進位趕超做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的大勝利召開！
