電業局農電體制改革走筆
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“農電體改”是一種單獨的行為，也是一種社會現象。作為單獨行為，“農電體改”只須從個體面臨的困境和謀求出路的層面上來理解。但作為一種社會現象，需要更廣闊的視野，局限于個別行為將會導致認識上的迷誤。社會現象自有其社會原因，自有其歷史根源。
原野在呼喚
年減少收入3000多萬，富余了1/3的人員，歷史和現實的撞擊呼喚著改革，
歷史常常留給人們以困惑。
6年前，勤勞善良的益電人為改善農村用電質量、發展農村經濟、減輕農民負擔，以極大的熱情投身到農村電網的改造之中。他們怎么也沒有想到，這個耗費自己無數金錢和心血的工程在造福于民的同時，也給自己背上了收入驟減和成本劇增的沉重包袱，益陽農電舉步維艱。
公元2003年8月，擺在益陽電業局局長青志文面前的是這樣一組數據：根據測算，實施“城鄉照明用電同價”后，全局農電直接經費收入每年將減少3000多萬元（含照明、動力、農排電價下調及表損等），經補貼后仍將減收1000多萬元；為降低成本，維持運轉，需減少約三分之一的農電工。
有著“洞庭明珠”美譽的益陽是一個農業大市，全市122個鄉鎮3543個行政村114萬農戶349.75萬農業人口，從西南向東北依次分部在延綿的高山、丘陵和沖擊平原上。益陽農電占全市90%的地域，80%的業務，1/4的電量。于是，山區的灌溉、丘陵的抗旱、湖區的防汛，無不將益陽農電人的身影定格在鄉村茫茫的原野上。據統計，近5年來，益陽農排平均每年排出漬水321億立方米，灌溉打水10.9億立方米，使320多萬畝農田免于干旱水淹，為農民增收近3億元。同時“村村通”工程、“網改”工程等極大地改善了農村的用電質量，提高了供電可靠性，創造了很好的社會效益。僅“同網同價”一項，每年為農民減輕負擔3300萬元左右。
這就是歷史，就是不容置疑的歷史！
然而，任何事物都有其兩面性。對于益陽農電而言，隨著農村電網改造的結束和農電工作的發展，原來占突顯位置的農村供電質量問題、電價偏高等問題得到了有效緩解，但同網同價給其帶來了巨大的經營壓力。為維護農電工作的正常開展，益陽農電人從加強管理入手，降損增效，創出了特色；使近年來農電在艱難條件下仍然呈現了良好的發展勢頭。但管理上的加強彌補不了體制上的缺陷，體制不順引發的問題隨著社會的發展漸次浮出水面。
-----收入驟減和成本劇增的反差。自2003年3月實施城鄉照明同價以來，每千瓦時電量售電均價由以前的六、七毛，降至現在五毛四分八，僅此一項全市年減少收入1700多萬元，而與之形成鮮明對比的是，供電所設置偏多，農電員工隊伍龐大。全市現有農村供電所115個，農電員工2323人。農電員工由于勞動關系不明確、待遇未落實，人心不穩、效率低下。同時，巨額的維護和折舊費用沒有來源，導致管理成本過高。
-----未網改村巨大的投入和收費困難的反差。一、二期農村電網改造完成后，全市仍有635個村沒有實行農網改造，這部分村要求進行網改，也同意集資進行戶表改造，但由于已經沒有農村電網改造的投資項目，無法安排，于是，出現了拒交電費的現象。同時，有的農戶交費進行戶表改造后雖然同價了，但因主線未改而電壓質量不高，仍然拒交電費。電力企業因此面臨兩難的境地。
-----安全責任范圍加大和法律規定不明確的反差。過去農電部門主要只負責到臺區，而現在除用戶表計以外的部分都由農電部門負責。安全責任的范圍明顯增大。雖然農村電網的安全水平提高了，但農民的安全用電思想仍然淡漠，各種非農電部門責任的觸電傷亡事故時有發生，由于法律規定不明確，法院常常要求電力部門承擔無過錯賠償責任。電力部門迫于保穩定的壓力而被迫賠償。
-----用電秩序混亂和地方保護主義的反差。竊電現象嚴重，抗旱排漬任意掛鉤用電、臨時用電不進電表，更為嚴重的是存在農戶損壞電表和繞接電表的竊電行為，造成大量電能流失。此外，盜竊電力設施現象屢禁不止。第一輪體制改革后，部分地方政府領導對電力工作的重視程度和支持力度明顯不如過去，監督的部門多了，理解的部門少了。有些地方政府甚至搞地方保護主義，使電力部門的工作更是難上加難，無法維持正常的供用電秩序。
諸如上述問題，不一而足。因此，要維護農電的正常秩序和健康發展，進一步深化農電體制改革勢在必行。
現實是嚴峻的。
可農電體制改革的路，怎樣才能走好？
電業人在求索、在沉思。
6個業內率先，4項舉措推新，益陽農電體制的改革大刀闊斧
行業在生存空間方面的競爭遠遠沒有結束，更不會停止。對于不斷創新的行業來說，它的空間會逐步擴大；有著改革光榮傳統的益陽農電人，在新時期將創新完美的繼承和強化。
因此，在城鄉用電同價實施后，居安思危的益陽農電人就已經著手改革，并在系統內創造了6個率先：
率先在縣局配備專職農電副局長。
率先推行農排電費收繳模式改革和購電制。
率先推行財務預算管理。
率先對縣總站實行季度考核。
率先對供電所開展評級。
其開發的農電綜合信息系統在全省推廣。
歷史是無法割斷的。
正是由于持續不斷地走改革之路，不知不覺地涵養了益陽農電人崇尚創新的心理特質，使之具有普遍而不可抵御的潛在的改革動機。
公元2005年3月，對于益陽農電人來說，是一個值得歡呼的日子---益陽市農電管理委員會成立。益陽農電體制改革邁出了關鍵的一步。其主任由市政府分管副市長擔任，成員由經貿委、物價局、安監局、勞動和社會保障局以及電業局組成。農電管理委員的主要職責就是理順農電管理體制，加強農電安全、農電用工、電力設施保護、農電資產移交和農村電價執行等管理工作，協調政府相關職能部門關于農電管理的工作關系，維護農電工作健康有序地開展。各縣局也提請當地人民政府成立農電管理委員會，配合市管理委員會開展工作。農電管理委員會的成立,強化政府與相關職能部門對農電的管理職能，為農村電力事業的發展提供了有力的組織保證。
這場關系到農電的生存、決定著農電的命運的改革一旦開弓，就沒有回頭箭。緊接著，農電人在近兩年取得改革試點經驗的基礎上，又相繼推出三項改革：
機構改革----成立中心供電所。該局擬在三年內將現在的115個供電所精減至60個中心所。具體操作是改變一鄉一所模式，根據地域分布情況和工作量大小，遵循“不為實體，不改變職能，不增加成本，不降低服務”的原則，通過兼并的形式，建立中心供電所，每個中心所管轄2-3個鄉鎮，5萬人左右，一個縣局一般不超過15個所。
勞動人事改革----裁編三分之一與社會化業務委托。在用工方面，該局擬在年內將農電員編制精減1/3，將部分技術含量低，社會化程度高的業務委托給社會上有條件的人承攬，以降低管理成本。農電總站將與所有農電員工解除勞動關系，然后按實際定編經考試考核重新招聘,優先在現有員工中擇優選用,對聘用的農電員工實行合同制管理，根據工作崗位和工作表現與員工簽定不同工作期限的勞動合同。并辦理社會保險。同時，從2005年起，每年對全市所有農電員工進行一次專業技能考試，合格者可取得從業資格，不合格者予以淘汰，對淘汰的農電員給予一次性經濟補償。在勞動報酬上，農電員工的工資主要由基本工資、崗位工資（或計件工資）、超利獎金組成，其中基本工資與崗位工資為常態工資，與平時工作業績密切掛鉤；超利獎金為年度超額完成利潤后的提成。提高報酬，使所長待遇能達到縣局職工水平，農電員連續三年完成工作任務上浮一級工資，同時，開放農電員工上升通道，優秀農電員工可提拔到縣局擔任相應中層管理職務。
營銷模式改革----推行供電所“經營目標責任制”和電費收繳方式改革。在所有權不變的基礎上，電力企業按照一定的效益將某一個供電所的經營權整體委托給供電所實行目標管理，實行資產所有權與經營權相對分離的經營模式。為避免“以包代管”的現象，農電總站對實現目標利潤的供電所實行“兩個授權”：由本所進行利益自主分配；對不能勝任工作的員工，所長有權與其解除勞動關系。實行“五個不變：即“營業區域不變、資產所有權不變，電價政策不變，規章制度不變、機構名稱不變”。同時，必須遵循以下管理規則：經營指標由縣局集體確定，初期值應高于當期實現值，以后逐年遞增；經營者須支付設備租賃費，并實行購電經營；縣總站對該所委派電費專責，控制收費票據和現金流向；目標管理實行“超利提成，虧損自負”的原則：即超目標實現的利潤按責任狀約定的比例獎勵給供電所（比例甚至可以達到100%），發生的虧損則由供電所員工全額補償。
為了強化電費回收責任，減少壞帳風險，該局大力推廣預購電的基礎上，從去年下半年開始，實行電費座收和購票制收費方式，一律取消走收方式。
年節約人力成本1400多萬，節約管理成本200多萬，農電體制改革潛力無限
世界自有公道，付出總有回報。益陽農電體制改革的效果慢慢顯山露水。
---明確了安全責任，削弱了地方保護。益陽市由農電管理委員會的相關成員單位聯合發文，出臺了頗具分量的兩份文件-----《益陽市農村電力安全管理實施意見》和《關于進一步深化農電體制改革的意見》，其中《安全管理實施意見》最大的意義就是從法律上明確了鄉村兩級對農村安全用電所必須承擔的義務，有利于農村電力安全工作的進一步加強和安全責任的進一步明晰。赫山區新近發生了一起觸，電死亡事故，赫山安委通過專業和規范的程序，做出了與電力企業無關的鑒定，擺脫了以往一涉及觸電事故，不論電力部門有無責任，都要承擔賠償責任的陰影。再如，在農村業擴收費方面，物價管理部門通過市場調查，下文規范了業擴費用，使過去標準不統一的業擴收費更加合理、合法、統一、規范。此外，對勞資糾紛問題，勞動用工管理部門也進行了更為積極的協調。
---挖掘了經營潛力，增強了改革動力。像供電所“經營目標責任制”，盡管該項改革還在試點階段。但實踐表明，它首先是有改革的內在需求。該局某供電所頗具代表性，此供電所處于某負荷中心，每年售電量在500萬千瓦時以上，理論上一年至少應該可實現收入100萬元左右，但實際上，由于各種不明原因，該供電所年收入只有30萬左右，利潤潛力非常巨大。而基本上，每個所都或多或少存在利潤空間；其次是存在改革的現實基礎。實行“經營目標責任制”后，益陽赫山八字哨供電所去年售電量為268萬kwh,比2003年增長25.8%，農電經費收入（等于銷售收入減去購電電費和維護費用）為51.99萬元，比2003年增長9.4%,線損為14.5%，比2003年下降了3.5個百分點；又如沅江赤山供電所，去年售電量達到650萬kwh，農電經費收入達到84萬元，分別比2003年增長了14%和18%，試點的成功為全面推行供電所“經營目標責任制”提供了經驗和依據。
---強化了員工的素質，提高了生產效能。從去年年初至今年1月，安化先后完成了馬路、樂安、羊角、龍塘四個中心所的建設。從現已建成的4個中心所來看，員工的勞動效率大為提高。通過兼并建立的中心所，無論是所長或是農電員都是優中選優，管理水平也是較好的，這樣做的效果是大幅降低了損耗、成倍提高了工作效率。龍塘供電所將冷市供電所10kv配電線路龍大線供電區域兼并后，加強了此供電區域的用電管理，在短短的五個月時間內，基本扭轉了此供電區域用電混亂的局面，在線損管理上取得了明顯成效，到今年6月線損同比下降了六個百分點，增加售電量6.7萬kwh，增加經費收入4.4萬元。同時，中心所建立后，還可以集中力量，加大投入，在硬件、軟件配置、人員培訓及規范化、標準化服務方面更上一個檔次。樂安中心所建設時，被兼并供電所的栗林鄉政府及廣大農戶很不理解，但中心所從所長到員工以熱誠的服務贏得栗林鄉政府及廣大農戶的理解和支持。在去年4月特大雷擊暴風雨災害及年底的冰雪災害時，都是首先搶修栗林鄉，保證了栗林鄉在受到災害后能及時恢復供電，其他日常服務工作也將栗林鄉放在首位，完全打消了鄉政府及廣大農戶的顧慮。從而，樂安中心所2004年在“湖南省電力公司優質服務窗口流動紅旗競賽活動”中獲得紅旗單位。事實證明，從該局業已試點的中心所來看，其服務水平不僅都沒有降低，反而較以前更好，得到了群眾的普遍認可。
---實現資源的優化配置，降低管理成本。有人為該局中心所的建立算了筆帳：目前，全市115個農村供電所中只有30個所的辦公條件基本符合要求，有85個所需要重建或改建，以平均每個所50萬元計算，大約需要資金4250萬元，而建中心所就只需要建30個，以一個中心所80萬計算需要資金2400萬元，節省硬件投入2100多萬元。同時，勞動人事制度改革到位后，人員將從現有的2323人減至1600多人，以每人每年所需費用2萬計算，節省人力成本1400多萬。馬路供電所于2004年年初兼并了年售電量分別不到30萬kwh的蒼場小供電所后，當年分別降低管理成本1.8萬元。2005年1月，龍塘供電所兼并冷市供電所后，預計全年可降低日常管理成本2.2萬元。預計60個中心所每年可節約管理成本200多萬元。
---順應時代潮流，堅持改革方向。實施供電所“經營目標責任制”的好處在于降低企業經營風險，實現國有資產保值增值。同時，它改變一種觀念，鍛煉了一支隊伍。過去農電員認為供電所是電力部門的，自己只是打工者，缺乏主人翁意識，現在創造的效益是自己的，農電員把所里的事當自己的事來干。從長遠看，“經營目標責任制”運作是適應電力體制改革發展趨勢的重大舉措。以后，電力體制的深化改革必將實行輸配分開、配售分開。現行的改革可以為今后提供一些經驗。同時，供電所通過幾年“經營目標責任制”運作積累一定經濟實力后，供電所的管理水平能上升到一個新的平臺。同時，把供電所部分業務和人員同時社會化，這樣，既實現了國有資產保值增值，又減輕了人員過多這個最大的包袱。
毋庸諱言，農電體制改革任重道遠，不可能一蹴而就，亦不會十全十美，但益陽農電已勇敢跨出一大步，并將堅定走下去。隨著國家一系列扶持“三農”政策的出臺，農村電力市場的發展空間越來越廣。相信農電發展一定會從困境中突圍，呈現蓬勃發展之勢。
