深化收支兩條線改革加強財政性資金監管
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——市深化“收支兩條線”改革的做法
近年來，蓬萊市根據上級的統一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執行票款分離等一系列工作。經過清理、規范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。
一、深化“收支兩條線”改革的做法，
㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法
為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統管票據、單位行政執法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執收執罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執收單位、資金性質、管理類別對所有收費項目編制了統一編碼，輸入銀行代收網絡和財政數據庫中；三是對執收執罰單位發放《繳款通知書》，將收據分為《手工收據》和計算機打印的《電子票據》，《電子票據》發給代收銀行，《手工收據》發給經批準的現場執收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子票據》給繳款人，信息即時傳給財政局數據庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據》到執收單位辦理業務；五是利用代收銀行已有的計算機網絡，將各網點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數據庫和利用收費信息的局域網。
㈡加強非稅收入票據管理，全面實現“以票控費”
票據管理是財政控制和監管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規定，單位購買票據必須憑《收費許可證》辦理《票據準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發票據。對已開具票據的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據，并查明情況，限期處理。
㈢做好日常稽查和專項檢查工作，促進“收支兩條線”規定全面落實
我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。
二、全面落實“收支兩條線”規定取得的成效
㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發生
由于我們取消了各執收執罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據，對收費項目實行統一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100%。
㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入
收費資金通過銀行代收網點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。
㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創造了較好的條件
伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。
三、目前還存在的問題
㈠票據管理上還存在一些問題
首先是部分經營性收費在使用票據上的問題。監管票據是掌握執收單位資金情況的重要手段。目前，經營性收費一般使用稅務票據，但是，這些執收經營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執行時有脫節現象。其次是財政內部票據問題。目前財政內部票據基本分為收費票據和統一收款收據兩種，由于群眾對這兩種票據的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。
㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強
隨著經營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經營權收入、公交線路經營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。
㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執收單位積極性下降
“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現了下滑現象。財政由于缺乏必要的監控手段和相應的處罰措施，對這種現象還很難控制。
四、對策和建議，
㈠繼續完善票據管理
對于經營性收費使用票據問題，建議能夠明確規定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據，至于應繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務的監管都能夠到位。
㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道
鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報亭、戶外廣告經營權拍賣；交通資本運營，如公交車輛市區經營權拍賣；文化資本運營，如老街開發權、廣場開發與經營；旅游資本營運，如出讓部分旅游景點經營權；體育資本營運，如體育場館建設與經營；路橋冠名權拍賣等。
㈢編制綜合預算，實現預算外資金與預算內資金統籌使用、統一支出管理
按照財政部和省財政廳關于推進財政管理制度改革的部署，以及對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”的要求，實行編制綜合預算，將預算外資金、其他收入、經營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子，收支在部門預算中按預測和實際需要及有關標準統籌安排，并由人大審核，增強預算的完整性、公開性和透明度，較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向，解決預算外資金支出的隨意性，提高財政性資金的使用效益，增強政府宏觀調控能力。
