對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

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檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一定的職能部門，具體負(fù)責(zé)履行不同內(nèi)容的檢察權(quán)，是有效行使檢察權(quán)的重要組織保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是在司法改革不斷深入的今天，檢察機(jī)關(guān)的職能其內(nèi)涵和外延也都在發(fā)展變化，為適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需求，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)因此而有所改變，這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)更加高效、合理地行使檢察權(quán)。

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一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置，是指檢察權(quán)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的分配。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及檢察權(quán)的配置經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是：（）偵查監(jiān)督部門，主要行使批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（）審查起訴部門，主要行使提起公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)和人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（）反貪污賄賂部門，主要行使對(duì)貪污賄賂犯罪的偵查權(quán)。（）瀆職侵權(quán)檢察部門，主要行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的偵查權(quán)。（）監(jiān)所檢察部門，主要行使對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘留所等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（）控告申訴檢察部門，主要行使控告、舉報(bào)的受理和刑事申訴案件的復(fù)查權(quán)。（）民事行政檢察部門，主要行使對(duì)人民法院民事審判、行政訴訟的監(jiān)督權(quán)。（）其他部門。如政工、辦公室、行政裝備、職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策研究室、監(jiān)察、技術(shù)等部門。

二、當(dāng)前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置存在的問題

⒈刑事案件重復(fù)審查。偵查監(jiān)督部門是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件審查決定是否延長(zhǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣敢约皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。審查起訴部門是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個(gè)部門主要是通過審查公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個(gè)審查決定是否逮捕，一個(gè)審查決定是否提起公訴或不訴來實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中，出現(xiàn)閱卷、訊問、熟悉案情重復(fù)情況，以及分別裝訂卷宗（副卷）等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案效率低下，浪費(fèi)檢察資源。

⒉偵查部門之間存在職能交叉。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ鳎粸^職侵權(quán)檢察部門是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件的偵查工作等工作。實(shí)際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費(fèi)司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量?jī)?nèi)耗，削弱了檢察權(quán)的行使。

⒊綜合部門設(shè)置過多，工作重疊。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察及行政裝備部門、技術(shù)部門都是檢察機(jī)關(guān)的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)、保密、裝備、后勤、財(cái)會(huì)、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過細(xì)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有些事幾個(gè)管理部門都能管，又都不管的情況，不利于檢察工作的開展。

⒋檢察權(quán)配置上的不明確，有的職能部門沒有完全行使法律規(guī)定的檢察權(quán)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起刑事訴訟的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。對(duì)此，最高人民檢察院沒有明確要求，也沒有作出有關(guān)解釋和規(guī)定，導(dǎo)致此項(xiàng)檢察權(quán)行使上出現(xiàn)真空。

⒌片面強(qiáng)調(diào)歸口管理，一些檢察權(quán)的配置削弱了檢察權(quán)的行使。民事行政檢察部門一度配置有對(duì)公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，實(shí)踐證明對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督具有十分重要的意義，取消民事行政檢察部門對(duì)公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，不利于民事行政檢察權(quán)的獨(dú)立高效行使。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，我們認(rèn)為，《人民檢察院組織法》應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出明確規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有法可依，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稱謂統(tǒng)一，以體現(xiàn)其權(quán)威性、合法性、統(tǒng)一性。同時(shí)，要根據(jù)檢察工作的實(shí)際需要，對(duì)職能重疊的機(jī)構(gòu)實(shí)行合并，對(duì)人員臃腫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，充實(shí)到一線的檢察工作崗位上，使檢察機(jī)關(guān)每一個(gè)崗位的內(nèi)容充實(shí)豐富，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)檢察人員工作的積極性，以提高檢察工作的效率。

⒈合并行政事務(wù)與后勤裝備部門，統(tǒng)一歸口為辦公室職能范圍，單設(shè)綜合秘書科。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文秘、印章、信息、統(tǒng)計(jì)、檔案、技術(shù)、檢察宣傳、調(diào)查研究、圖書資料、編緝年鑒、行政事務(wù)、財(cái)務(wù)裝備、局域網(wǎng)、車輛及贓款贓物的管理等項(xiàng)工作。將政務(wù)和后勤保障的職能合并一處，有利于提高政務(wù)效率和質(zhì)量，將辦文、辦事、勞資、財(cái)會(huì)以及后勤保障的職能集于一體，有利于保障檢察政務(wù)的正常運(yùn)行，達(dá)到政令暢通，政事無阻滯，為檢察業(yè)務(wù)做好保障和服務(wù)，突顯檢察院的司法屬性。設(shè)立綜合秘書科，單純?cè)O(shè)置其職能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對(duì)上情下達(dá)、科學(xué)決策有利。

，⒉實(shí)行捕訴合一，成立刑事案件監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限和移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否逮捕、延長(zhǎng)、提起公訴或不訴，并出席法庭支持公訴；對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅募皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。通過捕訴合一，提高辦案質(zhì)量和效率，節(jié)省、整合司法資源，推進(jìn)了以實(shí)現(xiàn)提高公訴、庭審效率為宗旨的司法價(jià)值取向的進(jìn)程。誰批捕、誰主訴的辦案機(jī)制，為主訴檢察官指導(dǎo)偵查，使偵查活動(dòng)為公訴活動(dòng)服務(wù)的新型檢警關(guān)系的形成創(chuàng)造了條件。有利于建立以起訴為龍頭、起訴質(zhì)量為核心的有效公訴機(jī)制。同時(shí)減輕了集中受案的壓力，加快了辦案速度。

⒊合并反貪局、瀆職侵權(quán)偵查部門、預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，成立職務(wù)犯罪偵查部門。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員貪污賄賂、挪用公款、瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利等職務(wù)犯罪案件的偵查工作；收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報(bào)，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪涉及的是國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其犯罪性質(zhì)接近，往往貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪相互交錯(cuò)，由一個(gè)部門管轄，有利于線索的深查細(xì)挖，可以形成反腐敗合力，避免線索遺漏或線索不移交等問題，提高偵破職務(wù)犯罪成功率，有效利用司法資源。