以縣為主農村義務教育開展情況

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建立和完善“以縣為主”農村義務教育管理體制促進教育教學工作全面發展

近年來，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業的發展，認真貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，積極落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經費，調整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，確保農村教師工資及時按月足額發放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎上向“兩頭”延伸，大力發展幼兒教育和高中教育，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農村教育教學質量。下面，就××縣“以縣為主”農村義務教育工作開展情況介紹如下：

一、深化改革，基本理順了農村教育管理體制

一是農村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會議和全縣基礎教育工作會議，把農村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關注，提出了加快發展的明確目標和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺了《關于深化教育改革加快教育發展的若干意見》，對今后一個時期加強我縣農村教育工作進行了全面的安排部署。在全省農村教育工作會議召開以后，我縣及時召開了全縣農村教育工作會，傳達了全省農村教育工作會議精神，對我縣農村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領導小組，由縣委副書記×××同志任組長，縣委常委、宣傳部長×××同志和副縣長×××同志任副組長，各相關單位主要負責人為成員。多年來，縣人大、縣政協也十分重視農村教育工作，先后多次對我縣農村“兩基”實施、中小學危房改造、中小學布局調整、薄弱學校建設等工作進行了評議。相關部門也加強了協調配合，各負其責、各司其職，共同為農村教育辦實事，支持農村教育發展。廣大教育工作者把發展農村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態、務實的工作作風，埋頭苦干，扎實工作，為農村教育工作做出了突出貢獻。

二是農村教育管理體制基本理順。我縣是最早實行“兩級管理三級辦學”的縣市之一。“兩級管理三級辦學”曾經起到過積極的作用。但隨著時間的推移，“兩級管理三級辦學”逐漸演變成了“三張皮”，已經不能適應教育和經濟的發展需要。從2003年開始，我縣開始進行教育管理體制改革，實行以縣為主的“三統籌”（經費統籌、工資統發、教師統管），建立“三個專戶”（危改經費專戶、教師工資專戶、公用經費專戶）。“以縣為主”的管理體制進一步明確了縣、鄉（鎮）兩級政府的責任，初步實現了農村教育的“兩大轉變”，即管理由以鄉鎮為主向以縣為主的轉變，經費投入由以鄉鎮為主向以縣為主的轉變。全縣農村教師工資全部上劃到縣，全額納入財政預算，實行專戶管理，確保了廣大農村教師工資按時足額發放。自2003年以來教師工資再未發生新的拖欠。各級財政不斷加大農村教育投入和財政轉移支付的力度，特別是農村稅費改革后，取消了教育集資，停止了農村教育費附加征收，規范了農村教育的投資體制，大大減輕了農民的經濟負擔。去年全縣將農村中小學公用經費按標準納入財政預算，共安排農村中小學公用經費135萬元，截止9月底，實際撥付教育部門135萬元，達到全年財政預算安排的100%，較好地保證了農村中小學教育教學工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學生享受到了“兩免一補”的惠民政策。通過義務教育助學金、免費發放教科書等有效措施，有力地幫助了農村貧困學生完成學業。縣政府已下發了《關于進一步做好扶貧助學工作的通知》，目前正在設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金和擬定《扶貧助學資金的籌措和管理辦法》。

三是教育督導評估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長為主任的縣級教育督導室。認真貫徹落實××省人民政府《關于建立對縣級人民政府教育工作評估制度的實施意見》，對全縣中小學校進行了全面檢查、評估。

二、強化舉措，鞏固擴大了“兩基”成果

1993年我縣成為全省首批“兩基”達標縣，1996年被評為全國首批“兩基”工作先進縣，是××省最早實現“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎上，提出了“高標準、高質量普及九年義務教育”的新要求，在質量上下功夫，取得了較好的效果。

一是教師隊伍建設進一步加強。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首要地位，深入開展了師德師風教育整頓活動和爭做“三個表率”活動，要求機關做學校和基層的表率，領導做教師和干部的表率，教師做學生和社會的表率。三年來，我縣評選表彰師德標兵、先進教師300多人。以新課程改革為中心，全面實施了教師繼續教育工程和中小學教師學歷達標工程,60人參加了國家級、省級、市級骨干教師培訓和校長崗位培訓，廣泛開展了中小學教師計算機全員培訓、新課程師資培訓和校長崗位培訓，全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.2%、96.7%和75%，中小學校長基本實現了持證上崗。大力實施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長”評選活動，舉辦了“三個一”活動、教學能手評選活動，全縣共推出特級教師1人，市級學科帶頭人6人，推選縣級骨干教師近566人，學科帶頭人11人。

2003年，縣委、縣政府批轉了縣文教局呈報的《××縣中小學教師“全員聘任、競爭上崗”實施方案》，在全縣中小學進行了“全員聘任、競爭上崗”為主要內容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學教師編制由過去的3210人，精簡為2602人，精簡編制608人；人員由3005人精簡為2602人，精簡人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競聘中落聘307人，通過“順向流動”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競爭上崗”的作法在《××教育》雜志進行了長篇報道，省稅費改辦將我縣的作法在全省推廣。

二是辦學條件得到根本改善。2001年我縣被評為全省“兩基”達標先進縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續改善辦學條件。在實施農村中小學危房改造工程中，結合撤鄉并鎮、小城鎮建設和義務教育工程，積極調整農村中小學布局。三年來，共計投入資金2620萬元，其中改造危房2萬平方米，撤并農村中小學44所，新建農村中小學1所，改造了一批農村薄弱學校，教育資源得到有效整合，促進了農村義務教育的均衡發展。××中學、×××中學、××中學合并工作已經啟動；××中學、××中心小學合并組建“九年一貫制”學校的工作已經完成。公務員之家版權所有

三是農村中小學教育現代化和信息化步伐不斷加快。全縣農村中小學裝備計算機1159臺，衛星教育電視覆蓋率達到100%。率先在全省全面普及了實驗教學，我縣中小學實驗室建設初步達到了標準化。2005年，我縣又申報了全國農村中小學現代遠程教育工程項目，此項目將受益于全縣所有農村中小學校和教學點。

四是教育質量顯著提高。我們始終把質量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學方向，堅持德育為首，育人為本，不斷轉變教育思想，更新教育觀念，積極推進基礎教育課程改革，推廣先進的教學成果和教學經驗，廣泛開展了教育思想的大學習、大討論、大宣傳，舉辦了說課競賽以及多種形式的教研教學觀摩活動，小學的“快樂教學”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學習”等教改活動成效顯著。不斷加強學校管理，落實“兩項常規”，創建管理規范化學校，努力構建適應素質教育、符合課改要求的學校管理運行機制。形成了“抓管理、提質量、辦特色、創名校”的濃厚氛圍，促進了學校管理水平和教育質量的明顯提高。2003年以來，我縣開展了一系列的“管理質量年”活動，出臺了各級各類學校《辦學水平評估方案》、《質量年活動評估方案》、《關于進一步加強村小和教學點管理的意見》、《關于進一步加強學校管理提高教育質量的意見》、《關于進一步加強教育教學研究工作的意見》、《學生思想道德建設評估方案》、《關于幼兒教育改革與發展若干問題的意見》等文件，完善了學校管理的各項制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數458人，占報考人數的32.37%，列全市第一名。

三、搶抓機遇，促進了“兩基”向兩頭延伸

隨著九年義務教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務教育向“兩頭”延伸，大力發展幼兒教育和高中段教育，基本普及學前教育和高中段教育。

一是學前教育多元化。我縣現有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數7221人，學前三年受教育率，城區達到91%,農村達到53.69%；學前一年受教育率，城區達到99%，農村達到76%。近年來，為緩解我縣學前教育的緊張局面，推動整個民辦教育的發展，我縣加大了對幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵政策，動員社會各方面力量，大力發展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數3817人，基本形成了以社會力量辦園為主體，公辦與民辦相結合的幼兒教育發展格局。2004年，被評為全市幼兒教育先進縣。

二是高中教育快速發展。我縣現有省重點高中一所，省重點建設中學一所，民辦高中一所，省示范性職業高中一所，民辦職業技術學校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發展高中階段教育，積極推進課堂教學改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長85.4%；2005年本屆初中畢業生在小學從“五年制”改為“六年制”時分流一半讀六年級的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達85%以上，達到了基本普及高中階段教育的要求。

三是職業教育有所創新。我縣現有省示范性職業高中一所，民辦職業學校一所。在校接受職業教育的人數2000多人。近年來，我縣努力探索職業教育多元辦學體制、彈性學制和長短結合的培訓機制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續三年獲全省電子電腦大賽團體總分第一名，攘括全省一、二等獎。從去年起，我縣已在農村初中開始進行開設農村實用技術課程試行“綠色證書”教育的試點。

×ד以縣為主”農村義務教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發達地區相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實現教育現代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：

1、進一步改革教師用人制度和分配制度，提高農村中小學教師（特別是邊遠山區教師）的待遇，確保農村教育資源不流失。

2、積極爭取各項優惠政策，力爭有關上級教育部門主管的工程建設項目盡可能地向我縣欠發達的農村中小學傾斜。

3、主動與各有關部門協調，多方努力，建立有效的教育投入和教育經費保障機制，滿足農村教育發展的需要，從源頭上制止學校亂收費。

××縣文化教育局