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          國務院新聞辦中國新型農村合作醫療試點進展狀況新聞會上的講話

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          國務院新聞辦中國新型農村合作醫療試點進展狀況新聞會上的講話

          女士們、先生們,早上好!

          很高興能在這里同新聞界的朋友們見面。首先,我代表衛生部感謝各位對中國新型農村合作醫療試點工作的關注和支持。

          中國是一個人口眾多的發展中國家,近70%的人生活在農村,能否解決農民的看病就醫問題,關系到中國改革、發展和穩定的大局。2002年10月,中國政府作出在全國建立新型農村合作醫療制度的決定。明確要求各地要在政府統一領導下,本著自愿參加、多方籌資、因地制宜、分類指導、公開透明、真正讓群眾受益的原則,先行試點,總結經驗,逐步推廣,到2010年基本覆蓋農村居民。

          新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。其基本做法是,自愿參加合作醫療的農民,農民以家庭為單位按每人每年10元(部分東、中部地區稍高)繳納合作醫療資金,同各級政府每年每人補助的20元一起形成合作醫療基金,儲存在縣(市)國有商業銀行或信用社的財政基金專戶內;參合農民每次到縣(市)內定點醫療機構就診時,憑合作醫療證可直接按比例報銷部分醫藥費用;定點醫療機構將為農民報銷所支付的資金數額以及相關憑據,定期報到縣(市)或鄉(鎮)合作醫療經辦機構,經縣級經辦機構和財政部門審核并開具申請支付憑證,由銀行或信用社直接將資金轉入有關醫療機構的銀行賬戶,做到新型農村合作醫療基金收支分離,管用分開,封閉運行。

          從去年7月以來,各地按照中央政府有關文件精神,結合當地實際,積極穩妥地開展了試點活動。目前,全國已有30個省、自治區、直轄市在310個縣(市)開展了新型農村合作醫療試點,覆蓋農業人口9504萬人,實際參合農民6899萬人,參合率為72.6%。全國共籌集資金30.21億元,其中,各級財政補助15.01億元,農民個人繳費10.88億元,集體和其他社會贊助4.32億元。截至今年6月底,已有4194萬人次的醫藥費用得到報銷,報銷金額13.94億元,占籌資總額的46.14%,其中,住院醫藥費用平均有27.25%得到報銷。

          試點工作一年多來,已取得了初步成效。一是新型農村合作醫療制度的管理和運行機制開始形成,為全面建立新型農村合作醫療制度積累了一定的經驗。二是試點地區農民就醫狀況有所改善、醫藥費用負擔有所減輕,“因病致貧、因病返貧”狀況有所緩解。三是農村醫療機構服務條件有所改善、醫護人員隊伍建設有所加強,農村醫療機構服務條件和服務質量有所提高。

          但是,我們也清醒地認識到,試點工作還存在不少問題。一是有些農民對新型農村合作醫療的好處認識不足,存有疑慮;二是許多試點縣(市)還沒有建立起合理、簡便、有效的農民繳費機制,一些地方合作醫療基金管理還存在一些潛在危險因素;三是一些試點地區制訂的試點方案還不夠科學、合理,影響了農民的受益面和受益水平;四是一些農村醫療機構服務不規范,藥品價格偏高;五是合作醫療的管理能力薄弱。

          針對上述問題,我們將重點采取以下策略與措施:

          1、在總結一年來試點工作的基礎上積極穩妥地擴大試點,不斷積累試點經驗,完善政策,加強制度建設,為全面建立新型農村合作醫療制度打牢基礎。

          2、大力開展培訓和宣傳教育工作,消除農民疑慮,動員農民自愿參加新型農村合作醫療。

          3、通過實踐逐步調整和完善試點方案,提高農民受益程度。

          4、加強合作醫療基金管理,保證合作醫療資金安全。

          5、積極推進農村醫療衛生服務體系建設,進一步改善和提高農村醫療機構的服務條件和服務質量。

          6、加強新型農村合作醫療經辦機構能力建設,不斷提高管理能力和效率。

          女士們、先生們,中國的新型農村合作醫療制度建設工作剛剛起步,還面臨許多困難與問題。但我們相信,只要我們堅持執政為民、以人為本的指導思想,以科學的態度扎扎實實地做好試點工作,并不斷總結、完善、推廣試點經驗,新型農村合作醫療制度會逐步得到鞏固和提高,農民會逐步從中得到實惠,有利于農村全面實現小康目標。