中央一號文件的民生含金量加大

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繼續加大對農民的直接補貼力度，在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍……這些切實解決農村民生問題的濃濃關切滲透在2008年中央一號文件的字里行間。

黨的十六大以來，在統籌城鄉經濟社會協調發展方略的指引下，黨中央把推進城鄉基本公共服務均等化作為構建社會主義和諧社會的重要內容一以貫之，讓農民喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣，在村口坐上公交車。

過去的5年，全國1.5億農村中小學生的學雜費全部免除，西部地區“兩基”攻堅目標如期實現。新型農村合作醫療試點范圍覆蓋86%的縣市，7.3億農民從中受益。目前31個省份都已建立農村最低生活保障制度，3000萬困難群眾基本生活有了保障。此外，新建改建農村瀝青水泥路約85萬公里，是過去53年（1949―2002年）總和的2.5倍。農村解困和飲水安全工程使9700多萬農民告別飲水困難和不安全。大規模開展的農村沼氣建設新增沼氣用戶約1500萬戶。

翻開今年的中央一號文件，進一步加大民生含金量在文件中得到了進一步體現，“切實解決農村民生問題”將成為今后一個時期“三農”工作鮮明的“亮點”：

――從2008年起，在國家扶貧開發工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。

――對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，加大農村薄弱學校改造力度。加強農村教育經費使用的規范管理。

――2008年在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務網絡建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務。

――深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。

――在健全政策法規和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。

在強化民生建設的浪潮中，各地各部門已經行動起來，一系列好政策將相繼出臺：財政部日前決定，從今年起3年內，全國財政將新增經費470億元左右，用于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策。今年國家安排27億元專項建設資金繼續實施農村衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡。今年中央財政將繼續加大投入，全面建立和完善農村最低生活保障制度。

此外，今年中央將投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題；安排中央投資50億元用于422座大中型病險水庫除險加固；安排中央投資25億元用于20至30個大型灌區節水改造任務，促進農業增產和農民增收。