節能降耗應是廣東的一項戰略大計

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話題緣起日前，國家統計局等機構的數據顯示，今年上半年，我國單位GDP能耗不降反升，同比上升0.8％，讓人們感受到今年節能降耗4％的目標任務艱巨。這也難免會對經濟平穩較快發展的良好勢頭產生不良影響。今年6月底，國家第一次了能耗公報，通報了去年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標，其中廣東單位GDP能耗最低。最新數據顯示，今年1至5月份，廣東萬元GDP能耗同比下降2.5個百分點。雖然廣東成為全國的“能效冠軍”，但萬元GDP能耗比世界平均水平仍高2.2倍，單位能耗還有很大的下降空間。目前廣東工業化正快速推進，總體經濟發展進入新一輪的增長長周期，以石油化工、基礎裝備為代表的重化工業對資源需求快速增加。因此，繼續當好節能降耗的排頭兵，必須把節能降耗作為我們的一項戰略大計。這期話題我們特約專家為這一戰略獻策。

節能降耗:產業優化升級的保障

李惠武

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，我國要逐步建設資源節約型的社會，國家的“十一五”規劃中具體提出了5年節能降耗20％的目標。這是針對我國的基本國情和未來發展需要所作出的重大戰略部署。中國是一個地大而物不博的國家，因此，樹立和落實科學發展觀，厲行節能降耗，建設資源節約型社會，實現經濟社會的可持續發展，是我國的基本國策。

工業化中期階段節能降耗的任務比以往任何一個階段都更迫切

廣東是占有全國經濟總量1/9的經濟大省。1978年—2005年，實現了GDP年均增長13.7％的快速發展，27年經濟總量增加了120倍。至2005年，按常住人口計算的人均GDP已達到3040美元左右，三次產業比重為6.3:49.5:44.2，城市化率60.7％，城鄉居民恩格爾系數分別為36.1％和48.3％。可以說，廣東已總體上進入中等收入國家的行列，并且到了工業化的中期階段。

在這個階段，產業結構調整的步伐明顯加快，總體趨勢是向產業高級化和適度重型化發展，資金、技術密集型的產業成為新的主導產業。這個過程會直接帶來兩個結果，一是在工業化快速推進的帶動下，總體經濟發展將進入新一輪的增長長周期，并且增長速度較高；二是以石油化工、基礎裝備等為代表的重化工產業對資源的需求量快速增加，資源的供給保障成為能否實現產業結構優化升級的關鍵因素。而一個眾所周知的事實是，廣東是一個資源十分匱乏的省，其所需的各種能源和生產資料96％要依靠進口和其他省區供給。所以，在產業結構調整和經濟結構轉型的過程中，節能降耗、建設資源型社會的任務比以往任何一個階段都顯得更加迫切。

運用法律、經濟和行政手段節能降耗

《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》中提出，未來五年全省每萬元GDP的能耗標準要降低13％，年均節能率2.2％。這比國家提出的目標(20％)要略低一點。一方面固然因為廣東目前的能耗只相當于全國平均水平的65％；另一方面也因為廣東正處于產業結構重型化的發展階段，客觀上能耗水平不可能有大幅度的下降。但是，如果我們充分考慮到廣東的資源約束條件，則節能降耗、建設資源節約型社會應該成為廣東的一項戰略大計。

實施節能降耗，必須通過法律、經濟和行政手段，使之成為全省上下的一個共同意志。一是要建立健全資源節約的法規和標準，制訂強制性的能耗限額標準以及能效標識和再利用標識制度，鼓勵節能，懲處浪費。二是要實施一批重大節能工程，近期要加快推進熱電聯產技改項目的規劃編制工作，抓重大項目、重點工程和重點企業的節能降能。三是要深化資源性產品價格改革，總體上建立起一個價格形成基礎合理、比價科學、運行暢順、有利節約、靈活可控的管理機制，充分發揮價格在節能降耗中的杠桿作用。四是要大力推廣新能源和新技術、新工藝、新設備的研究開發，通過優化能源結構提高能源的使用效率，運用新技術、新設備和新工藝節約各種能源。五是要在資源開采(開發)、資源消耗(利用)、廢棄物產生、再生資源轉換、社會消費等五個環節把好“節約關”，大力推廣適度開發、循環經濟、再生利用，形成節約資源及保護環境的綠色消費方式和生活方式。六是要強化資源節約的監督管理，建立重點耗能產品和新建項目的市場準入制度，并對各級地方黨政領導干部進行必要的工作考核，對發展循環經濟和建設節約型社會成績突出的地區、企業和個人進行表彰獎勵。七是廣泛開展公益性宣傳，使每一個公民都能逐步養成“節約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一根釘”的良好生活習慣，并且形成群眾性的資源節約合理化建議、技術革新活動的獎勵制度，在全社會營造良好的氛圍。八是要不斷優化和提升產業結構，提升技術創新能力，通過大力發展高新技術產業和現代服務業，培養高素質的產業技術工人，使廣東的經濟增長方式真正轉變到依靠內涵集約式發展的軌道上來，實現經濟社會的可持續發展。

（作者系廣東省政府發展研究中心副主任、研究員）

實施節約型能源戰略是關鍵

華賁

廣東能否做到率先落實科學發展觀，實施什么樣的能源戰略是一大關鍵。雖然廣東的單位GDP能耗全國最低，但仍遠高于發達國家。必須挖掘節能潛力，實施節約型能源戰略。

調整產業結構和產業鏈布局

統計表明，產業結構和產業鏈布局調整占節能潛力的70％。作為經濟大省，廣東固然應有較強的基礎產業和支柱產業，但也必須充分意識到廣東能源、資源和環境的嚴峻形勢對產業發展的制約條件，在全國一盤棋中，要有所為有所不為:廣東應當重點發展高科技產業、加速發展第三產業，盡量少發展“三高”產業。在發展必要的重化工業時必須做好“適度”二字的文章。

在經濟全球化條件下，信息、交通和貿易發達；產業鏈的各個環節在全球范圍內的優化布局是經濟增長模式優化的極重要決策內容。可以分別在資源、環境、經濟條件最適宜的國家或地區設置相應的環節。如廣東的造紙工業可以把一部分林木和紙漿環節放在俄羅斯、加拿大、芬蘭等地區；廣東的鋼鐵產業鏈也可以側重煉鋼，特別是專材，而盡量回避煉鐵、煉焦等高能耗污染環節。

優化調整能源結構

天然氣在世界一次能源構成中占24％，而在中國僅占3.2％(2004年)。大力提高天然氣在一次能源中的比重，已經納入我國能源戰略。使用天然氣不僅將大大減少耗能對環境的污染，而且促進能源利用效率的提高，并減少電負荷的峰谷差，節省電力和電網建設的投資。從進口濕天然氣中分離輕烴作為化工原料，還可以進一步緩解我國石化工業對進口石油的過分依賴。從長遠來說，天然氣價格低于石油的總體局面不會改變，無論從改善環境、提高能效，還是增強可持續發展后勁的角度看，2020年天然氣在廣東一次能源中的構成都應該大大高于全國12％的水平。

抓緊占總能耗2/3的工業節能

采取有力措施，用高新技術改造傳統產業，加速基礎產業的規模化，新建企業采用最先進、清潔的生產技術；淘汰一大批“三高一低”的分散、小型的冶金、造紙、建材和石化企業。這方面，廣東目前具有很大的潛力。

加速推廣應用過程工業能量綜合優化技術，科學用能、按質用能、一次能源在大系統中逐級匹配利用，可以使能源利用效率大幅度提高。在建立新型工業園區(包括離散制造業園區)的同時，普遍采用冷熱電多聯供技術；大型工業或園區，采用前置燃氣輪機，小規模的采用燃氣內燃機，余熱供冷、供熱，可使能源利用效率達80％以上。

制訂和實施有效的建筑節能總體戰略和交通節能戰略

三產和民用建筑物耗能已占全國總能耗的三成，據建設部統計，我國每年新建16—20億平方米房屋，95％是不節能的。應創新機制，把建筑節能作為一個價值鏈進行整合，把節能的目標納入包括規劃、設計、建材、建造、物業管理直到報廢拆除的全價值鏈生命周期過程中；切實規范節能建筑設計審查機制，把節能目標分解落實在設計階段。

世界交通能耗占總能耗的1/3，廣東交通能耗也在迅速增加。加速發展天然氣汽車、二甲醚—柴油汽車、混合動力汽車等，這些技術都已經成熟，關鍵在政府主導的產業鏈規劃。切實優化城市交通系統的規劃、設計和管理，優先發展軌道、公共交通系統，加快發展智能交通信息系統，水上交通系統是交通節能戰略的重要內容。

加強政府對節能降耗工作的統籌

世界各國的經驗表明，節能的實踐要靠企業、團體、個人和社會；但是節能實踐的推動力，絕對是靠政府的政策、法規、管理和行政力。

加強政府對能源工作的統籌和規劃，加大產業結構調整力度。統籌協調分散在各部門的規劃與節能規劃的銜接配合，把節能工作和目標落在實處。首先把節能作為產業結構調整的重要目標，對低能效、高能耗和污染的項目，嚴格限制，加快淘汰“三高一低”企業的步伐，近期先在熱電、水泥、鋼鐵、煉油、建筑等行業試點，逐步推廣。

此外，要完善法規，加強監管，提高節能準入門檻；推動重點耗能企業加強節能工作，扶助節能產業的發展；實施能效評價制度，制訂專項節能經濟激勵政策。還要設立節能專項資金，重點支持重大節能技術課題研究、法規制定、節能宣傳教育、節能監督管理、信息服務、節能項目和技術的推廣使用等方面。

（作者系華南理工大學化工與能源學院教授、博導）

加快轉變資源利用方式

鄭志國

節能降耗是一項緊迫任務，同時也要做好長遠打算和部署。為此，國家已經采取了一系列措施，包括健全法規標準，加快結構調整，推進技術進步，強化制度管理，完善激勵政策等等。這些措施將有力地促進節能降耗工作。從長遠來看，轉變資源利用方式是節能降耗的根本出路。只有從資源一次性利用轉向循環利用，從單一性利用轉向綜合利用，才能最終解決我國資源不足和環境污染問題。

從資源一次性利用轉向循環利用

在資源經過至少一次利用之后，通過再生或回收又重新加以利用，這個過程不斷反復地進行，就是循環利用資源。

循環利用資源主要有再生循環和回收循環兩種基本方法。再生循環，即對各種可再生資源進行循環利用。我國農村許多家庭修建沼氣池，種植農作物收獲農產品，植物枝葉、秸桿和部分果實作為飼料用于養殖豬牛羊等動物，其排泄物加部分植物秸桿投入沼氣池用于生產沼氣提供能源，沼氣池出料返還農田成為有機肥，生物資源得到再生循環利用。有的地方大面積種植甘蔗，先用甘蔗榨糖，然后利用蔗渣造紙、生產燃料酒精和有機肥，節能降耗效果很好。全面開發利用燃料酒精和太陽能、風能等可再生能源，逐步替代煤炭、石油等一次性能源，是能源發展的方向。

回收循環，即回收各種廢舊產品和排放物，按其有用成分和用途進行循環利用。如回收各種金屬材料和廢舊產品及其零部件，經加工后作為原材料重新利用；回收啤酒瓶、牛奶瓶等使用過的產品，經適當處理后再以原形投入使用；回收在資源利用過程中形成的各種轉化物，通過適當途徑加以利用。這三種方法都有一定的節能降耗作用。

從資源單一性利用轉向綜合利用

綜合考慮各種資源的多種用途、多種成分和消耗過程的轉化物及其關聯性，盡可能全面而充分地加以利用，就是綜合利用資源。

綜合利用各種資源主要通過以下四種基本方法。一是對一種資源兩種以上的用途同時加以利用。比如，有的鋼鐵廠在煉鋼的同時利用余熱產生蒸汽發電，實現對煤炭的綜合利用；有的農民在水稻田里養鱔魚、在蓮藕塘里養甲魚，是對空間資源多種用途的綜合利用。二是對一種資源兩種以上的有用成分分別加以利用。比如，多金屬伴生礦中的各種有用成分、一種植物的根莖葉花果、一種養殖動物的肉皮毛骨，都可以按其性能分別加以利用。三是對資源消耗之后產生的轉化物連續加以利用。比如利用燃煤發電的灰渣制造建筑用磚，就是綜合利用煤炭燃燒后的轉化物。四是將一些相互關聯的資源利用過程結合起來，使之相互促進。

為轉變資源利用方式創造有利條件

首先是完善法規體系。對節能降耗事項作出明確可行的規定，包括規定企業、公民和有關組織在這方面的權利、義務和獎懲辦法，并嚴格執法。

其次是調整原生資源和再生資源的價格關系。把原生資源價格控制在略高于再生資源價格的水平，以利于實行資源循環利用和綜合利用。現在有些能源價格沒有全面核算成本，不利于降低消耗。例如，火力發電的成本沒有包括排放二氧化碳等增強溫室效應和排放硫化物形成酸雨所造成的損失，煤炭的價格也沒有包括地下大量開采引起地面塌陷和發生一些重大安全事故的損失，而這些損失最終要由社會特別是直接受害者來承擔。不計算火力發電的各種社會成本，維持其低價格，不利于淘汰高能耗電器，還使風力發電等清潔能源的開發利用顯得成本過高，在一定程度上起著阻礙作用。因此，要全面核算各種能源的價格，運用經濟手段來促進節能降耗。

第三是加強各種有助于節能降耗的科學研究及技術開發。通過多層次、多渠道增加投資，為節能降耗提供更加先進實用的新技術、新工藝、新裝備。

此外，要建立資源投入和回收的雙向物流管理體系。加快資源回收利用環節的建設和發展，大力發展廢舊產品的回收拆解產業，逐步形成資源投入和回收的雙向物流管理體系。

（作者系中共廣東省委黨校現代化戰略研究所教授）

大力發展服務業是節能重要途徑

李冠霖

能源消耗水平是一個國家經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。今年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8％，盡管國家不斷加大節能降耗的力度，但能耗不降反升。因此，找到降低能耗的辦法，是解決問題的關鍵。誠然，通過技術進步、加強管理、體制改革、強化法治觀念、提高全民節能意識等手段都可以達到節能降耗的目的，但部分措施效果并不明顯，或者只是取得短期效果，長期效果欠佳。深入分析廣東節能降耗的經驗，筆者認為，要從根本上解決我國的能耗問題，必須從戰略高度認識加快發展服務業對節約能耗的意義。

服務業總量的擴大可以直接降低能耗水平

一般人都會有一個直觀的感覺，即工業的能耗水平高于服務業。筆者根據美國1997年和日本2000年的投入產出表分別計算了這兩個國家三次產業對能源的直接消耗系數，結果顯示，美國的農業、工業(除能源工業)和服務業每生產1萬元的產品，需要直接消耗能源產品分別為107元、287元、103元。日本則分別為57元、312元和115元。可見，發達國家服務業對能源的消耗量均低于工業。因此，這些服務業比重高達70％左右的發達國家總體能耗水平低于服務業比重僅占40％以下的發展中國家是不難理解的。

筆者根據中國1997年的投入產出表，計算了我國三次產業對能源的直接消耗系數，結果表明，農業、工業(除能源工業)和服務業每生產1萬元的產品，需要直接消耗能源產品分別為86元、454元、165元。如果考慮到服務業的平均用電價格高于工業和農業的情況，服務業的能耗水平更低。另據國家發改委的測算，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。因此，大力度調整產業結構，加快發展服務業，擴大服務業總量，可以直接降低能耗水平。2004年廣東服務業增加值比重達到44.3％，高于全國40.7％的平均水平，廣東能耗水平低的情況，與服務業比重大有密切的關系。

加快發展生產服務業可以有效提高國民經濟運行效率

從最終需求的角度來看，服務業包括生活服務和生產服務兩大內容。加快發展生產服務業，包括研究開發、產品設計、物流配送、運輸倉儲、專業市場、商務會展、教育培訓、金融保險等行業，不僅促進了服務業總量的增長，更為重要的是由于生產服務的專業化提供，為農業、工業和服務業生產效率的提高提供了強有力的支撐，不僅增強了企業的核心競爭力，更為重要的是隨著生產效率的提高而降低了相應的能耗水平。

目前，廣東服務業的中間需求率達到60.8％，而全國的平均水平只有51.2％，這意味著廣東服務業發展水平不僅高，而且服務業結構中，生產服務業的比重高于生活服務業。生產服務業的高水平發展，為廣東的農業、工業、服務業生產效率的提高提供了強有力的支撐，從而達到節能降耗的目的。我們可以從另外一個角度來理解這個道理，如果我們同意廣東生活服務業發展水平高于全國平均水平的話，那么生產服務業比重高于生活服務業的廣東，其生產服務業的發展水平更高，這是廣東經濟運行效率高、能耗低的關鍵因素。

提高服務業科技水平、管理水平可以有效降低服務業自身能耗

就我國服務業本身來說，能耗下降的潛力仍然十分巨大。上述投入產出分析的結果也表明，我國服務業的能耗水平與發達國家相比仍然大有潛力可挖。實際上，現代科學技術、管理技術在服務業中的運用，為服務業能耗的降低提供了可能。

例如，隨著服務業信息化程度的提高，極大程度地提高了服務業的產出效率。GPS全球定位系統在物流配送、客貨運輸等服務行業中的運用，有效地降低了空載率，節約了能耗和成本，提高了生產效率。電子政務在公共服務業的廣泛運用，提高了行政服務效率。電子商務的迅速發展，改變了人們的消費模式、結算方法甚至思維方式。目前，新興服務產品、個性化服務、標準化服務、高效便捷服務應運而生，服務業正以一個全新的面貌展現在人們面前，人們在享受新技術帶來的全新服務的同時，更應關注到這些服務的提供是與能耗下降并行的。