治理湖泊辦公會講話

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同志們：

最近一段時間，省委、省政府領導多次到玉溪視察工作，白恩培書記、秦光榮省長、劉平副省長等領導都對“三湖一海”的保護治理工作提出了明確具體要求。特別是全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會議在玉溪召開，充分體現了省委、省政府領導對玉溪工作的高度重視和關心，突出了“三湖一海”保護治理在全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作中的重要地位，進一步明確了抓好“三湖一海”保護治理的目標任務、工作重點和政策措施。省委、省政府的重視和關心，既是對玉溪近年來在“三湖一海”保護治理方面所付出的努力、取得成績的認可和肯定，但同時也大大增加了我市抓好“三湖一海”保護治理工作的責任和壓力。

為進一步找準工作的切入點，今年以來，市委、市政府經過認真分析研究，從全面貫徹落實科學發展觀的高度出發，確定以加大“三湖一海”保護治理力度為突破口，堅定不移地貫徹落實生態立市戰略，全面加強我市的生態建設和環境保護工作。5月7日至9日，我和富昌副市長率澄江、江川、華寧、通海四縣縣長和有關部門領導到昆明、大理學習考察了滇池、洱海保護治理經驗，市政府常務會認真研究完善加大“三湖一海”保護治理力度的思路、措施和辦法，并決定召開“三湖一海”保護治理現場辦公會，以此作為新的起點，深入貫徹落實省委、省政府領導的重要指示和全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會議精神，總結經驗，查找分析困難問題，進一步統一思想，深化認識，明確目標，理清思路，完善措施，突出重點，狠抓落實，迅速掀起“三湖一海”保護治理新高潮。

昨天我們用了一天的時間，圍繞撫仙湖、星云湖進行了現場調研，今天上午市“三湖”辦和澄江、江川、華寧縣政府全面匯報了“三湖一海”保護治理情況，市直相關部門結合各自的職責作了發言。

孔書記對我們開好這次會議高度重視，在研究“三湖一海”保護治理的有關工作和措施過程中，多次提出了明確具體的要求。今天書記親自到會，將對加強“三湖一海”的保護治理作出重要指示，請各級政府和政府各部門認認真真傳達學習，扎扎實實抓好貫徹落實。根據會議安排，我先對“三湖一海”保護治理工作講幾點意見，再請書記作重要指示。

一、統一思想認識，明確目標任務，全面推進生態立市戰略的實施

市委、市政府歷來高度重視我市的生態建設和環境保護工作，特別是市二次黨代會以來，進一步明晰了工作思路，加大了工作力度，增大了工作強度。*年就前瞻性地提出了實施生態立市戰略，確定了以中心城區生態城市為重點建設生態市的目標，市委、市政府把“三湖一海”保護治理作為深入貫徹落實科學發展觀、推動玉溪經濟社會又好又快發展的重中之重來抓，作出了科學決策，采取了一系列重大政策措施，生態建設和環境保護取得了顯著成效。一是加強“三湖一海”依法保護治理。修改完善了撫仙湖、星云湖、杞麓湖保護條例并正式頒布實施；劃定了撫仙湖禁止開發控制區，全面禁止了撫仙湖機動船艇營運，依法拆除了一批違章建筑和影響景觀建筑；圍繞環境法治、環境治理、環境陽光、生態保護、綠色創建、綠色傳播和節能降耗等七大行動，全面啟動了“七彩云南玉溪保護行動”，為依法保護治理創造了良好的環境，提供了良好的條件。二是加大投入力度，實施了一批重大項目建設。“十五”期間累計投入“三湖一海”保護治理資金7.22億元，實施了水污染綜合防治項目140項。*年以來投入資金3.7億元，完成“三湖一海”水污染綜合防治“十一五”目標責任書項目3項、在建16項。星云湖－撫仙湖出流改道工程勝利竣工，杞麓湖調蓄水隧道工程全線貫通。加強入湖河道整治和綜合管理，加快退塘退田退房還湖步伐，實施了“三湖一海”湖濱帶生態修復工程建設，有效減少了農業農村面源污染。撫仙湖水質保持Ⅰ類，陽宗海水質保持Ⅱ類，星云湖、杞麓湖水質惡化勢頭基本得到遏制。三是創新體制，全面落實了目標責任。健全了“三湖一海”保護治理領導機構和工作機構，切實加強對“三湖一海”保護治理工作的領導，建立“簡政放權、屬地管理、書記縣長負責、加大執法力度”的撫仙湖管理新體制。層層簽訂了“三湖一海”水污染綜合防治目標責任書，層層落實治污護湖責任。實行了撫仙湖保護月檢制度和有獎舉報制度，開展了撫仙湖環湖文明走廊工程建設。四是加大淘汰落后生產能力的力度，加快推行清潔生產步伐。在全市淘汰小鋼鐵落后產能144萬噸、落后水泥產能118萬噸，關停“五小”企業43戶，在75戶企業中推行了清潔生產，對12戶重點企業實行了污染源在線監測監控，*年萬元生產總值能耗下降4%。認真落實總理“三個保護”、曾培炎副總理“三個一流”的重要指示和省委、省政府的要求，關閉了帽天山周邊42個采礦點，實施了帽天山周邊生態環境的恢復治理。五是以中心城區生態城市建設為重點，加快推進生態市建設。圍繞山、湖、線、點“三湖”生態城市群建設發展思路，按照中心城區“兩山兩河、南北分工”的生態城市框架，實施了聶耳文化廣場、玉溪大河防洪水系綜合整治一期等“九大項目”建設，中心城區生態城市初具雛形，并榮獲省級園林城市稱號。生態縣、生態鄉鎮、生態文明村建設全面推進，紅塔區、通海縣被命名為全國生態示范區，21個鄉鎮被評為云南省生態鄉鎮。

應該說，以上成績的取得，為我們今后進一步深入推進生態立市戰略創造了許多成功的經驗，奠定了堅實的基礎。但是，面對新形勢、新任務的要求，我們也要清醒地看到，我市的生態建設和環境保護工作面臨的形勢仍然嚴峻，“三湖一海”保護治理的壓力越來越大，工作任務還十分艱巨而繁重。一是由于入湖污染負荷越來越重，農業農村面源污染加劇，污水、垃圾收集處理設施不配套、不完善，徑流區水土流失嚴重，使湖泊水污染防治的難度越來越大，治理星云湖、杞麓湖任務十分艱巨，撫仙湖、陽宗海水質存在下降風險。特別是撫仙湖，富營養化程度加劇，近岸淺灘水草、青苔長勢迅猛，局部水域出現了綠藻帶，大面積出現白色泡沫帶，水體透明度下降，總磷含量已接近Ⅱ類水質標準。根據有關部門提供的資料，撫仙湖每年的入湖水量為2.3億立方米，其中34條主要入湖河道入湖水量為1.67億立方米，主要入湖河道的入湖水質大多是劣Ⅴ類。在34條主要入湖河道中，建有濕地的僅有10條，建有攔污柵的23條，沒有任何污水處理設施的還有11條。昨天我們看的梁王河徑流面積達57平方公里、4萬多人口、2.5萬多畝耕地，每年1200多萬立方米的污水沒有經過處理就直排入湖。面對每年大量污水流入撫仙湖，我們必須進一步警醒，徹底改變習以為常、熟視無睹、麻木不仁的狀況，必須盡快行動起來，舉全市之力，多措并舉，加大綜合整治力度。如果我們再不及時采取堅決果斷的措施加以治理，任其污染下去，撫仙湖水質可能在三、五年內就會下降為Ⅱ類，我們將如何面對全市人民？二是“三湖一海”水污染綜合防治項目推進緩慢，“十一五”水污染綜合防治目標責任書確定的62個項目由于多種原因僅完成3個，時間已經過半，但開工率才到43%，帶根本性、綜合性的重大項目建設滯后。三是投入不足。投資渠道單一，縣級匹配資金到位率低，市場化、多元化的投融資體制不健全，搭建新的投融資平臺、多渠道籌措“三湖一海”保護治理資金工作還沒有找到切入點和突破口。四是全民參與保護治理的程度不夠，責任意識不強，存在著重工程輕管理現象，管理不到位，管理措施不落實，考核獎懲有待進一步加強。五是環保事件時有發生。特別是最近，由于我市中心城區、江川、澄江污水處理廠建設進展緩慢、管網不配套、管理不到位、運行不正常，沒有完成*年污染減排責任書目標任務；澄江縣東溪哨工業片區磷化工企業因違法排污造成地下水污染，引起中央、省領導的高度重視，副總理、秦光榮省長、和段琪副省長等領導相繼作出了重要批示，13家磷化工企業被責令停產整治；6月4日省環保局向社會公布了*年以來環境違法違規典型事項，涉及我市三類8件20戶企業，嚴重影響了我市經濟社會發展的大局和玉溪的形象。這幾起環保事件反映出我市個別地方和部門、少數干部對科學發展觀的領會不夠深入，實施生態立市戰略的認識不深刻，口頭重視但工作不落實、管理不到位、作風不扎實，一些企業存在著重經濟利益、輕社會效益、缺乏社會責任感等問題。各級各部門必須從這些環境事件中吸取教訓，深刻反思我們在思想上、工作上、作風上、管理上存在的問題和不足，以對歷史高度負責、對人民高度負責、對子孫后代高度負責的態度，下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力抓好生態建設和環境保護工作。

省委、省政府對我市“三湖一海”保護治理提出了明確目標，要求要確保撫仙湖Ⅰ類水質，用3年時間使星云湖水質明顯好轉，改善杞麓湖水質，加強陽宗海保護和開發建設。盡管實現這一目標對我們而言還有相當的難度，但我們更要看到，確保這個目標實現，是我市貫徹落實科學發展觀的具體體現，是實施生態立市戰略的基礎和保證，是實現全市經濟社會又好又快發展、加快推進全面建設小康社會進程的必然要求，也是對領導干部執政能力和領導水平的考驗。我們沒有退路，只有直面問題，迎難而上。“三湖一海”保護治理的目標能否實現、措施能否落實、工作能否取得實效，重點在人，關鍵是各級領導特別是主要領導認識到不到位，思想重不重視，工作扎不扎實，要治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官，只有通過“治官→治人→治污→治河→治水”，最終才能達到保湖治湖的目的。全市各級各部門一定要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，下定決心，增強緊迫感和責任感，把生態建設和環境保護工作放到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置來抓。要堅定不移地實施生態立市戰略，強化環境優先思想，以“三湖一海”水污染綜合防治為重點加大生態建設和環境保護力度，以中心城區生態城市建設為重點加快推進“三湖”生態城市群建設。要認真貫徹落實省委、省政府領導的重要指示精神，組織開展好解放思想大討論活動，促進思想解放、觀念更新，在工作實踐中積極探索、勇于創新，只要符合科學發展觀，有利于發展先進生產力、有利于保護生態環境、有利于農民增收、有利于產業發展，就大膽闖、大膽試、大膽干。各級政府一定要切實轉變作風，多找問題、少說成績，多做實事、少講空話，多盡職責、少強調客觀原因，把護湖治污的各項措施抓緊抓實。要進一步創新體制機制，強化縣區責任，克服等、靠、要思想，加大工作力度，狠抓措施落實，扎扎實實推進生態建設和環境保護工作。

二、圍繞戰略目標，突出工作重點，加大“三湖一海”保護治理力度

實施好生態立市戰略，建設省內最適宜居住的城市，必須找準突破口，選準切入點，以“三湖一海”保護治理為重點，抓緊突破，帶動全局。堅持保護優先，治污先行，把加強“三湖一海”保護治理與加快全市經濟社會發展，培育壯大支柱產業和優勢產業群相結合，與全面推進社會主義新農村建設，深入開展環湖文明走廊工程建設，實施“城鄉清潔工程”相結合，與加快生態城市建設，搞好八縣縣城和重點集鎮規劃建設，提高城市化水平相結合，與規劃建設好旅游改革發展綜合試驗區，提升旅游產業，加快第三產業特別是現代服務業發展相結合，扎扎實實抓好五項工作。

（一）抓緊規劃編制完善，科學指導“三湖一海”保護治理。把經濟效益、社會效益和生態效益有機統一起來，做到規劃先行，科學保護，科學治理，減少盲目性，杜絕隨意性。市政府把今年確定為規劃年，最重要的就是要突出抓好三個方面的規劃：一是抓好市、縣兩級城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編，重點抓好玉溪市生態市建設規劃，突出抓好重要片區控制性詳細規劃、城鎮和重點集鎮規劃編制，加快推進城鄉規劃全覆蓋步伐；二是加快“三湖一海”保護治理各項規劃的編制和完善，抓緊編制撫仙湖水環境保護與水污染防治規劃和星云湖、杞麓湖水污染防治規劃；三是抓好產業發展規劃的編制和完善。重點編制好“三湖”流域產業結構調整規劃。要充分用好省政府確定的300萬元規劃補助，加快撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區規劃編制，確保年內完成規劃的編制和報批。市、縣一定要堅持“富規劃、窮建設”，進一步加大對規劃編制、完善的投入，借人引智，高水平編制好各項規劃。

（二）加大工作力度，全面推進“三湖一海”目標責任項目的實施。要認真落實層層簽訂的目標責任書，緊緊圍繞“三湖一海”水污染綜合防治“十一五”目標責任書確定的62個項目，以控制入湖污染物為重點，突出抓好環湖截污治污、環湖面源污染控制、環湖生態建設、入湖河道環境綜合治理、湖泊內源污染控制、環湖環境監管能力六大工程建設，把責任書確定的項目一件一件地抓好。今年環撫仙湖、星云湖的縣政府要認真實施責任書項目27項，其中新開工項目7項，完工項目20項。已經確定的撫仙湖13個項目、星云湖7個項目必須確保年內完工；撫仙湖的6個新開工項目、星云湖的1個新開工項目一定要按計劃開工建設，確保工程順利推進。澄江縣、陽宗鎮和市環保局等部門要認真組織實施陽宗海水污染綜合防治“十一五”目標責任書項目，今年要力爭年內完成陽宗海南岸西段湖濱濕地生態恢復工程建設，開工生態湖堤建設工程。澄江縣和陽宗鎮一定要加強對陽宗海玉溪部分的管理，抓好各項非工程措施的落實。要搶占先機，加強項目規劃設計、包裝推介，推進重大項目建設，加快陽宗海玉溪部分的開發。對今年的撫仙湖、星云湖、陽宗海水污染綜合防治目標責任書項目建設，市級安排配套資金2703萬元，請市環保局、發改委、財政局等部門加強溝通協調，搞好資金籌措，盡快將配套資金落實到項目。各縣配套的資金也要同步落實到位。今年確定的目標責任書項目，各縣政府和有關部門必須確保完成，對歷年來市縣未到位的資金要逐步補助到位。在建的項目要層層簽訂項目目標責任書，落實推進責任，明確工程時限，一項一項地抓好落實，確保工程進度和質量。各級各有關部門要加強溝通協調，加大督促檢查力度，確保年內我市“三湖一海”水污染綜合防治“十一五”目標責任書項目開工率達80%以上、完工率達50%以上。

（三）突出重點，加快一批重大項目建設。“三湖一海”的保護治理必須堅持標本兼治、重在治本，根本的措施還是要加快環湖截污治污和環湖生態建設步伐。特別是星云湖－撫仙湖出流改道工程完成后，撫仙湖已由過去的下游變為上游，要認真分析主要矛盾，進一步調整保護治理的思路和重點，制定切合實際的保護治理措施。撫仙湖要以東岸截污治污和北岸綜合治理為重點，星云湖要以大街鎮和江城鎮為重點，加快環湖截污治污步伐。要突出治污項目的重點，項目重點要向治污傾斜，要從水量最大、水質最差的入湖河道入手，加快截污治污步伐，今年下半年撫仙湖要集中力量抓好梁王河的綜合治理。沿湖各縣和市環保局、發改委等有關部門要深入開展調查研究，認真搞好規劃，因地制宜加快截污治污設施的建設，力爭入湖河道的污水經過處理達標排放，沿湖村莊要像華寧海鏡村那樣加快污水、垃圾的收集處理，環湖公路以下要加快湖濱帶生態建設。撫仙湖東岸（澄江段）截污治污工程是太陽山項目建設的配套工程，市政府已經作出過承諾，今年市級安排資本金補助2000萬元，澄江縣和市直有關部門要抓緊做好各項準備工作，8月份必須開工，力爭明年完工。為了順利推進太陽山項目建設，在撫仙湖東岸環湖截污治污工程開工之前，一定要有過渡性保障措施。星云湖防洪大堤要加快推進步伐，力爭建成集防洪、截污治污、旅游景觀為一體的綜合性工程。國家和省政府已經出臺了城鎮污水處理設施配套管網專項獎勵補助項目及資金管理實施辦法，采取以獎代補方式加大扶持力度，對“十一五”規劃內配套管網已建成并使用的，每公里獎勵20萬元；“十一五”規劃內日污水處理能力每增加1萬立方米獎勵40萬元；新增日污水處理能力小于等于0.5萬立方米的部分獎勵20萬元，大于0.5萬立方米不足1萬立方米部分獎勵40萬元。省政府提出到2010年城鎮污水收集率和處理率均達80%以上、垃圾收集率和處置率均達80%以上的目標，明確要求“三湖一海”流域農村生產生活污水處理率要達到30%以上，垃圾收集處理率要達到50%以上。我們一定要抓住這個重大機遇，充分用足用好中央、省的政策，千方百計爭取上級支持，加快污水處理廠、垃圾處理廠建設步伐。切實抓好現有污水處理廠的建設、管理，加快管網配套步伐，確保正常運行，充分發揮效益。要認真搞好規劃，抓緊做好前期工作，積極爭取國家和省的支持，抓好華寧、易門、峨山、元江4縣的污水處理廠建設。中心城區污水處理廠二期工程必須在2009年年底前竣工投入使用，澄江縣污水處理廠管網配套工程必須于今年6月底前開工、明年6月全部建成投入使用，江川縣污水處理廠管網配套工程今年年底必須竣工投入使用。為加快澄江、江川污水處理廠建設和管網配套，市級對澄江、江川兩縣的污水處理廠及管網配套工程的規劃建設分別給予50萬元的前期工作費補助，對華寧縣污水處理廠規劃建設給予50萬元前期工作費補助。要加快污水收集、處理全覆蓋步伐，力爭本屆政府任期內全市所有縣城和重點集鎮污水收集處理實現全覆蓋。今后城市的截污管網建設，一定要重視抓好排水管網配套和雨污分流體系建設，新建設施要做到雨污分流，縣城截污管網要多建管溝少建管道，集鎮和規模較大村莊要建好截污管道，搞好與污水處理廠的配套聯網，農村要多建濕地。要切實抓好垃圾處理設施建設，在“三湖”周邊規劃建設一批農村垃圾收集、轉運站，力求做到“組保潔、村收集、鎮儲運、縣處置”。進一步加大環湖生態建設力度，不斷調整產業結構和種植結構，加強林業生態建設，抓好水土流失治理和小流域綜合治理，提高森林覆蓋率。要抓好“三湖”退塘、退田、退房還湖、還林、還濕地“三退三還”工程建設，市級補助撫仙湖牛摩湖濱緩沖帶工程建設90萬元，補助撫仙湖東岸華寧段400畝退田和經濟果木林帶建設200萬元，必須確保工程建設年內完工。繼續抓好帽天山動物化石群保護區周邊生態修復，力爭2012年前完成杞麓湖退塘還湖和湖濱帶規劃建設任務。

（四）切實加強管理，抓好非工程措施落實。“三湖一海”的保護治理必須突出環湖截污治污和環湖生態建設，堅持源頭控制與末端治理、點源治理與面源防治并重，同時要把加強管理、落實好各項非工程措施放在更加突出的位置來抓，通過加強管理控制和減少污染，充分發揮好工程治理措施的效益。要進一步完善管理體制，強化各級責任，繼續堅持和落實“簡政放權、屬地管理、書記縣長負責、加大執法力度”的管理體制，明確市、縣、鄉、村的治理管護責任，充分調動社會各界和廣大群眾參與的積極性、主動性。要認真借鑒大理洱海、昆明滇池保護治理經驗，建立健全入湖河道河段河長負責制，實行領導干部保護治理湖泊風險抵押金制度，把河道管護責任落實到縣級領導，河段管護責任層層分解到有關鄉、村、組，確保轄區河道“條條有人管、段段有人護”。要認真抓好管理措施的落實，“三湖一海”保護治理必須一手抓工程治理，一手抓加強管理。加強管理一定要依靠沿湖的縣、鄉、村各級組織，充分發動全體黨員干部和廣大群眾，在全社會形成政府主導、部門共管、全民參與的齊抓共管的良好局面。要堅持不懈地抓好環湖文明走廊工程建設，廣泛深入地開展好“城鄉清潔”工程，抓好“清潔村莊、清潔田園、清潔河道”創建活動，推進改廁、改圈、改灶和建沼氣池“三改一池”，減少生產生活污染，改善農村生態環境。要加大測土配方施肥和生物防治等技術推廣力度，加強畜禽養殖污染防治，抓好農業農村面源污染防治。繼續堅持有獎舉報制度、定期巡查制度和撫仙湖月檢制，撫仙湖月檢制度要突出加快工程治理進度，推動管理措施的落實，要進一步拓展工作范圍和檢查內容，突出工作重點，注重解決實際問題，使月檢制度變成檢查工作、研究問題、解決問題的現場專題會議，一個月確定一個主題、一次會議解決帶有共性的一兩個突出問題，以點帶面，推動工作落實，我力爭每個季度參加一次月檢活動。要進一步加強對旅游景區景點的管理，嚴管沿湖賓館、飯店、餐館，加強重點區域污水處理排放監管，堅決查處污水直排入湖和偷排行為，對沿湖亂搭亂建的違章建筑、影響景觀的建筑要下決心拆除。鄉、村要加強監督檢查，解決好沿湖亂堆亂放、亂傾亂倒，堵塞河道、污染湖泊的問題。要堅持依法保護治理“三湖一海”，認真貫徹落實撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海保護條例，提高全民法制意識和環保意識，制定出臺配套措施，加大綜合執法力度，嚴肅查處各種違法違紀行為。要加大項目管理力度，切實加強建設項目審批管理，嚴格新建項目環境準入，所有招商引資項目必須從嚴審批，決不引進任何污染項目，堅決杜絕建設項目污染湖泊、侵占水域、破壞環境。加強工業污染治理，淘汰落后產能，加大“三湖”周邊企業推行清潔生產工作力度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，加強對重點領域、重點行業和重點企業的排污監管，控制工業污染，確保節能減排目標任務順利完成。

（五）打牢“三湖一海”保護治理基礎，認真抓好項目前期工作。項目前期工作是加強“三湖一海”保護治理、加大投入的重要基礎。我市“三湖一海”投資不足，建設項目少，項目推進緩慢，與項目前期工作不扎實、儲備項目少有著直接的關系。各級各部門一定要高度重視，進一步加大項目前期工作力度，高質量做好項目前期工作。沿湖各縣和有關部門一定要增強抓前期工作的積極性、主動性，扎扎實實搞好規劃設計、包裝推介，切實解決好項目用地、環境評價、資金籌措等關鍵問題，做深、做透、做實項目前期工作，積極爭取國家和省的支持，力爭早批復、早開工、早發揮工程效益。今年市級安排300萬元，專項用于“三湖一海”保護治理項目的前期工作。對今年已經確定要著力抓好前期工作的撫仙湖北岸環湖截污治污工程、星云湖徑流區污水處理及管網配套等20個目標責任書項目，有關縣和市直部門一定要進一步抓緊研究，扎扎實實做好項目的前期準備工作，落實好各項開工條件，爭取各級支持，盡快開工建設。要加大對“三湖一海”保護治理重大項目研究，做到建設一批、儲備一批、規劃一批。

三、切實抓好撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區的規劃建設，提升旅游產業，提高城市化水平

要正確處理好保護與開發的關系，沿湖縣要發展，這是第一要務，當發展與保護發生矛盾的時候，必須將保護放在首位，寧可犧牲一點發展速度，寧可發展慢一點，也要對子孫后代負責，這是科學發展觀的要求，是正確政績觀的體現。要堅持生態建設產業化、產業發展生態化，把旅游文化產業培育發展與生態環境保護、產業結構調整、促進農民增收結合起來，加快旅游文化產業發展，帶動第三產業發展。撫仙湖、星云湖旅游產業的開發建設，一定要做到大手筆，高標準規劃、規模化開發。建設旅游改革發展綜合試驗區是省委、省政府加快全省旅游“二次創業”的重大決策，省委、省政府已經同意建立撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區，這是推動我市旅游產業轉型升級，實現市委、市政府提出的把旅游文化產業培育成新的支柱產業的重大機遇。白書記在玉溪調研時強調：“要大膽探索，緊緊抓住推進撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區建設的機遇，把撫仙湖保護、星云湖治理與旅游業發展結合起來，以生態建設帶動旅游業發展，以旅游業發展促進生態建設，推動經濟社會又好又快發展。”要以撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區為突破口，加快推進我市旅游產業的培育發展，大力發展康體休閑度假等高端旅游。要加快試驗區的規劃步伐，抓緊聘請有關專家搞好規劃大綱編制，組織加快規劃編制工作，力爭年內完成規劃編制報批工作。按保護撫仙湖、開發星云湖的要求，認真組織實施一批重大項目建設，特別是撫仙湖周邊的開發建設一定要堅持高檔次，提高準入門檻，搞好招商選資，通過實施大項目實現高水平開發，在開發中更好地保護好撫仙湖。市直各有關部門、澄江縣要加強與省級有關部門和駿豪集團的溝通協調，全力搞好服務，力爭盡快啟動太陽山項目建設，高效優質推進這個全省旅游“二次創業”的引爆項目。要下功夫抓好星云湖旅游基礎設施和景區景點的規劃建設，加快棋盤山旅游發展規劃、項目策劃包裝，引進有實力的企業集團，推進棋盤山建設。要突出特色，發揮優勢，加強景區景點建設和基礎設施配套完善，抓好省級旅游小鎮建設，推進我市“十鎮百村千戶”特色鄉村旅游工程建設，發展民族、生態旅游。要切實加強景區景點規范管理，加強旅游從業人員管理培訓，改善旅游環境，提高服務質量和服務水平，加快玉溪旅游業提檔升級。

要按照“山、湖、線、點”的思路，以生態和快速干道為連線，圍繞“三湖四片區”加快“三湖”生態城市群建設步伐。豐富的水資源、良好的生態環境是玉溪最大的優勢，加快玉溪的經濟社會發展必須打好生態牌。建設“三湖”生態城市群是省委、省政府對玉溪的要求，是市委、市政府從玉溪實際出發作出的重大決策。玉溪的城市建設發展必須突出生態特色，澄江、江川、通海三縣縣城和沿湖13個集鎮，一定要按照試驗區的標準、按照現代化城市的要求來規劃建設。城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編、重要片區控制性詳細規劃以及小城鎮建設規劃都必須與“三湖一海”保護治理規劃、撫仙湖星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區相銜接，把沿湖縣城和重點集鎮作為試驗區的重要組成部分來規劃建設。要圍繞發展康體休閑度假等高端旅游，加快餐飲服務、文化娛樂、交通運輸等傳統服務業提檔升級，提高配套能力和服務水平。大力發展現代服務業，加快發展房地產業，滿足高端旅游人群的消費需求，吸引外地游客到玉溪消費。要抓好城市基礎設施建設，提升城市建設的檔次和水平。加快玉江高速公路改造提升的規劃，通過綠化、美化、亮化把玉江高速公路建設成為生態景觀大道。撫仙湖環湖東路的路面鋪筑，要盡快落實資金，搞好與環湖截污規劃的對接，盡快確定方案，分段實施，如條件具備，澄江到老鷹地和華寧段可先行鋪筑。要加快澄馬路、澄陽路、澄華路改造建設步伐，盡快啟動紅塔區、江川、峨山3條國防公路建設。加強與昆明市的溝通協調，抓緊確定澄呈高速公路線路和線型方案，落實項目業主，盡快開工建設。要切實加強城市管理，搞好綠化、美化、亮化工程建設，認真解決好臟亂差等突出問題。要推進各具特色的生態縣、鄉、村建設，把沿湖區域所有鄉鎮、村莊建成生態鄉鎮和生態文明村。

四、加強領導，落實責任，把“三湖一海”保護治理工作做細做實

做好“三湖一海”保護治理工作，關鍵在領導，重點是抓落實。要切實加強組織領導，進一步落實責任，明確目標任務，細化措施辦法，扎扎實實抓好落實，確保取得實效。

一要加強領導，落實目標責任。市、縣要盡快調整水污染綜合防治領導小組，加強對“三湖一海”保護治理工作的領導和指導，加強日常管理工作。沿湖各鄉鎮也要建立領導機構和工作班子，要有領導具體負責抓好工作的落實。“三湖一海”所涉及的縣是護湖治污的責任主體和實施主體，書記、縣長是第一責任人，分管領導是直接責任人，要進一步強化責任意識，完善工作推進機制，把責任分解落實到鄉、村、組和沿湖各單位，做到組織有力、目標明確、措施到位、責任到人。要建立健全市對生態縣特別是“三湖一海”所在縣經濟社會發展、生態建設和環境保護的綜合考核評價機制，既要表彰獎勵經濟社會發展快的縣區，也要表彰獎勵生態建設和環境保護搞得好的縣區；既要表彰獎勵污染治理搞得好的縣，也要表彰獎勵重視生態建設、湖泊保護工作做得好的縣。要加大督促檢查力度，把“三湖一海”保護治理作為市政府的重大督查項目，加強對各項目標任務完成情況的監督檢查，列入行政效能建設考核的重要內容，獎勤罰懶，獎優罰劣。要認真落實行政負責人問責辦法等四項制度，對因領導不重視、責任不明確、管理不到位、工作不落實而造成瀆職失職的，目標任務沒有完成的，發生重大環境事件的，要堅決進行問責，追究主要領導、分管領導和有關責任人的責任。要強化社會監督，公開環境管理、企業環境行為等信息，定期公告湖泊水質狀況及治理情況，建立健全湖泊綜合治理公眾監督、舉報、受理、公示制度，自覺接受輿論和群眾的監督。

二要加強協調配合，狠抓工作落實。要建立健全政府統一領導、環保部門統一監管、有關部門分工負責的護湖治污協調機制，各級各部門既要各負其責，認真履職，又要加強協調，密切配合，形成整體合力。環保部門要充分發揮綜合監管職能，發改、財政、撫管、建設、國土、農業、林業、水利、交通、旅游等部門也要全力以赴抓好職責范圍內的工作。各有關部門一定要增強責任意識，加強工作聯系和項目對接，環保局要抓好項目審查，發改委、財政局要抓好項目的立項、審批和資金籌措等工作。沿湖三縣要建立撫仙湖聯防治污、預警、應急等協調機制，進一步完善聯席會議制度，做到政策措施統一，行動步調一致，工作相互促進。

三要創新投融資體制，拓寬投融資渠道。要堅持開放、引進、盤活、爭取，構建“三湖一海”多渠道、社會化投融資機制。今年市級財政專項安排了2億元撫仙湖保護治理資本金、3000萬元星云湖保護治理貸款貼息補助資金、1000萬元杞麓湖保護治理貸款貼息補助資金，有關部門要加大資金籌措力度，確保項目建設需要。財政、發改委等部門要認真研究“三湖一海”保護治理資本金和貸款貼息使用的管理措施，以項目為載體，充分發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。市環保局、發改委、財政局等部門要對涉及“三湖一海”保護治理的項目進行全面梳理，凡是可以由社會投資、市場化運作的項目一律采取招商引資、利用社會資金、通過企業化運作進行開發建設。凡是需要政府投資的重大工程治理項目，扣除中央、省補助部分后，按照市縣7:3的比例分級承擔；屬于非工程措施的要強化縣、鄉、村基層的責任，扎扎實實抓好落實，加強管理，確需投資的按市縣3:7的比例分級承擔。市級的所有補助經費一律視工程進度、根據縣級配套資金到位情況撥付。要加強投融資平臺建設，市發改委、財政局、環保局和縣政府要認真研究，盡快拿出具體意見和辦法，搭建好“三湖一海”保護治理投融資平臺，提高投融資能力。各部門要加強與中央、省有關部門的請示匯報、溝通聯系，積極爭取上級在政策、項目、資金等方面的大力支持和幫助。要進一步加大招商引資力度，大力引進有實力的投資者投入“三湖一海”的保護治理和開發建設。要充分利用價格形成機制，按照優質優價、市場運作的原則，強化地下水資源的開采管理，進一步加強自來水價格形成、污水處理收費機制研究，適時調整收費標準，把自來水供給與污水處理、垃圾處理捆綁融資。要拓寬投融資渠道，積極爭取利用世行、亞行等國際金融資金，加大“三湖一海”保護治理投入。

關于杞麓湖保護治理的有關問題，市政府將盡快召開現場辦公會專題研究，請通海縣和市直有關部門認真做好準備。

同志們，抓好“三湖一海”保護治理，是各級黨委、政府和全市人民義不容辭的責任。各級各部門、全體黨員干部特別是各級領導一定要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，進一步增強政治責任感和歷史使命感，像保護眼睛一樣保護好母親湖，像抓經濟社會發展一樣抓好“三湖一海”的保護治理。要增強大局意識和全局觀念，扎扎實實地抓好“三湖一海”保護治理各項工作的落實，確保撫仙湖Ⅰ類水質一代一代地交下去，星云湖、杞麓湖水質有明顯好轉，全面推進生態市建設，確保把玉溪建成省內最適宜居住的城市目標早日實現！