環境保護會講話

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同志們：

今天召開的玉溪市環保工作會，是我市繼“三湖一海”保護治理現場辦公會之后關于生態建設和環境保護工作的又一次重要會議。我們選擇在這個時候召開環保工作會，主要目的就是要深入傳達學習好全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會議精神，認真貫徹落實好“三湖一海”保護治理撫仙湖、星云湖現場辦公會特別是孔書記的重要指示和高市長的重要講話精神，以“三湖一海”保護治理為重點，迅速掀起生態建設和環境保護新高潮。剛才，市環保局方建華局長全面總結了過去一年多的工作，提出了今年的工作任務和要突出抓好的重點工作，我完全同意。下面，我講三點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強抓好環保工作的責任感和緊迫感

今年以來，省委、省政府領導多次到玉溪視察工作，白恩培書記、秦光榮省長、王學仁主席、劉平副省長等領導對我市湖泊保護治理和環境保護工作提出了明確具體的要求。白書記作出了“要扎扎實實推進保護撫仙湖、治理星云湖的工作，以生態建設帶動旅游業發展，以旅游業促進生態建設，促進經濟社會又好又快發展”的重要指示，秦省長在今年政府工作報告中提出了“確保撫仙湖Ⅰ類水質，用3年時間使星云湖水質明顯好轉”的目標。5月22日在玉溪召開的全省九大高原湖泊水污染綜合防治工作會議，進一步明確了“三湖一海”保護治理的目標任務、工作重點和政策措施。為了深入落實市委、市政府確定的“生態立市”戰略，進一步理清思路，明確目標，完善政策措施，突出以加大“三湖一海”保護治理力度為突破口，全面加強我市的生態建設和環境保護工作，5月7－9日，高市長親率有關縣區、有關部門領導到大理、昆明學習考察了洱海、滇池保護治理的經驗，6月13－14日，市政府在澂江召開了“三湖一海”保護治理撫仙湖、星云湖現場辦公會。會上，孔書記作了重要指示，明確提出了“生態立市”要“因湖立策、治湖為先、治湖為本、湖清民富、官清湖才清”的理念，高市長全面總結了過去五年我市生態建設和環境保護工作，深入分析了當前存在的問題，從指導思想、戰略目標、工作重點、政策措施等方面對加大“三湖一海”保護治理力度作了具體安排部署。

我們今天召開工作會議，就是要組織全市各級各部門、廣大干部群眾認真學習省委、省政府領導的重要指示，學習領會孔書記、高市長的重要講話精神，要進一步統一思想認識，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立生態立市、環境優先的思想意識，進一步提高對生態建設和環境保護工作重要性、緊迫性的認識，把生態建設和環境保護工作放到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置來抓；要進一步明確目標任務，以“三湖一海”保護治理為重點，加強生態建設和環境保護，以中心城區生態城市建設為重點加快推進“三湖”生態城市群建設，做到思路不動、目標不改、力度不減、責任不變；要進一步完善政策，細化措施辦法，充分調動各級各部門、廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，把我市生態建設和環境保護的各項工作做細、做實，確保工作落到實處，收到實效。

2007年，全市生態建設和環境保護工作進一步加強，“三湖一海”水污染綜合防治取得新進展，“*”目標責任書項目完成投資3.7億元，星云湖－撫仙湖出流改道工程建成通水，杞麓湖調蓄水隧道全線貫通，撫仙湖水質保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質惡化趨勢得到有效遏制。淘汰了17戶企業的落后產能，在30戶工業企業中推行了清潔生產，以控制主要污染物排放總量為手段的工業污染治理取得新成效，萬元生產總值能耗下降4%。全面實施了“七彩云南玉溪保護行動計劃”，完成工程造林32.1萬畝，治理水土流失83.8平方公里。各縣區、各有關部門圍繞實施生態立市戰略，積極探索，勇于實踐，在生態建設和環境保護中做了大量工作，取得了明顯成效，也創造了許多好的經驗。紅塔區被命名為國家級生態示范區，澂江縣國家級生態示范區建設通過省級驗收并上報國家審批；11個鄉鎮被命名為云南省生態鄉鎮，大營街入選2007年國家園林城鎮。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，以“三湖一海”水污染綜合防治為重點的生態建設和環境保護任務十分艱巨，面臨的形勢依然嚴峻：一是“三湖一海”水污染綜合防治“*”目標責任書項目推進緩慢，入湖污染負荷越來越重，農業農村面源污染加劇，污水、垃圾收集處理設施不配套、不完善，徑流區水土流失嚴重，保持撫仙湖Ⅰ類水質、治理星云湖杞麓湖任務十分艱巨。二是經濟增長方式沒有發生根本轉變，節能減排壓力加大。三是少數企業重經濟利益、輕社會效益，缺乏社會責任感，環保事件時有發生。四是工作力度不夠，投資渠道單一，多渠道籌措環保資金辦法不多，依靠社會資金推動生態建設和環境保護方面還沒有找到有效途徑。五是宣傳不夠，群眾的環保意識有待進一步提高。

高度重視和切實解決好這些困難問題，既是貫徹落實科學發展觀和牢固樹立正確政績觀的具體體現，又是確保全市經濟社會又好又快發展的現實需要。各級各部門一定要提高認識，堅定信心，進一步增強責任感和緊迫感，把生態建設和環境保護工作放到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力來抓緊抓好。要把抓好各項工作與正在全面深入開展的解放思想大討論活動結合起來，在討論中加快思想解放、觀念更新，在實踐中大膽改革創新、搶抓機遇，堅決克服等待觀望、不思進取、無所作為等消極傾向，積極探索，大膽嘗試，真抓實干，扎實工作，迅速掀起生態建設和環境保護新高潮。

二、突出重點，整體推進，努力開創環保工作新局面

（一）堅持多措并舉，突出抓好“三湖一海”水污染綜合防治

要緊緊圍繞省委、省政府提出的“確保撫仙湖Ⅰ類水質，用3年時間使星云湖水質明顯好轉，改善杞麓湖水質，加強陽宗海保護和開發建設”的目標，嚴格按照省九湖會的統一部署和市“三湖一海”現場辦公會提出的各項工作要求，堅持“源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、考核從嚴”，以削減入湖主要污染物為核心，以改善湖泊環境質量為重點，抓工程進度促規劃實施，抓責任制落實促湖泊環境監管，切實把“三湖一海”水污染綜合防治工作提高到一個新水平。一要抓緊規劃的編制完善。堅持規劃先行，加大對各項規劃的投入，加快“三湖一海”保護治理各項規劃的編制完善。要認真辦理好今年市政協提出的提案，精心組織，抓緊搞好玉溪市生態市建設規劃編制。抓緊編制撫仙湖水環境保護與水污染防治規劃和星云湖、杞麓湖水污染防治規劃，編制好“三湖”流域產業結構調整規劃，完成全市集中式飲用水源地保護規劃編制。二要加大依法保護治理力度。切實抓好撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海保護條例的宣傳和實施，堅持依法護湖治污。認真堅持撫仙湖周邊建設項目集體審批制度，嚴格執行環境影響評價，所有項目開發必須做到高水平、高起點，決不引進任何污染項目，堅決杜絕建設項目污染湖泊、侵占水域、破壞環境。三要突出抓好工程治理項目建設。以控制污染物為重點，突出抓好環湖截污治污、環湖生態建設、入湖河道綜合治理等工程建設，全面推進“三湖一海”水污染綜合防治“*”目標責任書確定的62個項目的實施。特別是現場辦公會已經確定的撫仙湖、星云湖、陽宗海今年要重點抓好的32個項目，包括杞麓湖的責任書項目，一定要在第一時間落實到具體的承辦單位和責任人，落實推進責任，明確工程時限，細化項目推進計劃，加大目標管理和督辦工作力度，一個項目一個項目地抓落實，確保“三湖一海”水污染綜合防治“*”目標責任書項目開工率達80%以上、完工率達50%以上。要認真研究星云湖－撫仙湖出流改道工程完成后撫仙湖保護治理的思路、重點和措施，以東岸截污治污和北岸綜合治理為重點，加快截污治污步伐，確保撫仙湖東岸（澂江段）截污治污工程于今年7月內開工建設；星云湖要以大街鎮和江城鎮為重點，突出抓好縣城的截污治污，加快星云湖防洪大堤建設，建成集防洪、截污治污、旅游景觀為一體的綜合性工程，為撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合試驗區的規劃建設打牢基礎。要在項目儲備和前期工作上狠下功夫，增強抓前期工作的積極性、主動性，切實搞好項目的設計、論證、規劃、包裝，進一步提高前期工作深度和質量，最大限度地爭取中央、省有關部門在政策、項目、資金等方面的支持，千方百計爭取金融部門的支持。要加大對“三湖一海”保護治理重大項目研究，增加項目儲備，做到建設一批、儲備一批、規劃一批。四要切實抓好非工程措施的落實。沿湖各縣是護湖治污的責任主體和實施主體，要進一步完善管理體制，強化各級責任，繼續堅持和落實“簡政放權、屬地管理、書記縣長負責、加大執法力度”的管理體制，把管護責任層層分解落實到鄉、村、組，充分調動全社會共同參與的積極性、主動性，提高管護效益。要學習借鑒大理洱海、昆明滇池保護治理經驗，強化各級的責任，有序推進河道綜合治理工作，形成齊抓共管、群防群治的良好局面。要進一步調整優化產業結構，大力推廣測土配方施肥和生物防治等技術，減少農藥化肥施用量，增施有機肥，控制農業面源污染。加強畜禽養殖污染防治，加快中溫沼氣站、漚肥池等項目建設，推進農村人畜糞便、秸稈、廢菜葉等的綜合利用。要堅持不懈地抓好環湖文明走廊工程建設，廣泛深入地開展好“城鄉清潔”工程。市精神文明指導委員會已經下發了《關于實施“城鄉清潔工程”的意見》，各縣區、各有關部門要認真抓好落實，抓緊成立領導機構和工作機構，廣泛進行宣傳發動，認真制定實施方案，扎扎實實抓好落實。要繼續堅持有獎舉報制度、定期巡查制度和撫仙湖月檢制，進一步加大撫仙湖月檢力度，突出重點區域、重點行業，每次確定一個主題，不斷拓展監督檢查的廣度和深度，集中研究處理檢查中遇到的問題，堅決查處直排偷排污水、亂搭亂建等行為。五要切實加強飲用水源地保護。對城市集中式飲用水源地要劃定保護區，科學制定環境保護規劃，開展環境綜合整治，定期飲用水源地水質監測信息，確保達到飲用水源水質標準。加大對南盤江、元江兩大水系的污染綜合防治力度，積極落實《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環境綜合治理規劃》，盡快啟動規劃項目的實施。

（二）加大節能減排工作力度，嚴格控制污染排放

根據我市與省政府簽訂的節能減排目標責任書，今年全市主要污染物二氧化硫排放量要削減0.1萬噸以上、化學需氧量排放量要削減0.26萬噸以上，各級各有關部門必須按照與市政府簽訂的目標責任，加強工業污染治理，落實污染減排責任，確保減排目標順利實現。要加快構建環保型產業體系，把減排治污同產業發展規劃相結合，大力發展高新技術產業、節能環保產業，加快發展循環經濟，實現增產不增污或增產減污。要堅持控制總量與結構調整相結合，扶優與汰劣相結合，兼并重組與關停相結合，突出抓好以鋼鐵、化工、水泥為重點的落后產能淘汰工作，確保今年淘汰目標任務的圓滿完成。加快推行清潔生產步伐，在全市化工、冶金、建材和造紙等重點行業和重點企業繼續實施“零排放”試點示范工程，大力開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產，確保今年20戶企業推行清潔生產工作的圓滿完成，“三湖”流域的企業必須率先實現清潔生產。按質按量完成全國第一次污染源普查工作。要突出抓好重點行業、重點企業和重點區域的污染治理，著力推進結構減排、工程減排、管理減排，強化重點污染源的治理監管和自動在線監測，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，嚴格實行限期治理和達標排放，確保全市28個重點工程減排項目和60個重點管理減排項目任務完成。要注重從源頭上控制和減少污染，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把項目審批關、環評關、選址關，確保重點建設項目環評率和“三同時”執行率均達100%。

（三）突出抓好中心城區“創模”、“創衛”工作，推進生態市建設

“創模”、“創衛”工作是加快中心城區生態城市建設的重要內容，各有關部門一定要加強協調配合，加大工作力度，進一步加快創建步伐。穩步推進國家級環境保護模范城市創建活動，切實抓好30項考核指標未達標的8項所涉及的工作，加快創建國家級衛生城市步伐，重點抓好中心城區污水處理廠二期、醫療危險廢棄物處置場等基礎設施建設。加強環境基礎設施建設，按照工程時限完成澄江縣污水處理廠、江川縣污水處理廠建設，抓好垃圾處理設施建設，確保到2010年城鎮污水收集率和處理率均達80%以上、垃圾收集率和處置率均達80%以上。加強城市環境綜合整治定量考核，積極開展城市大氣環境綜合治理，繼續抓好中心城區禁止秸稈焚燒等工作，加大城市環境執法力度，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、噪聲污染和各種廢棄物污染。加強城市衛生管理，進一步搞好市容市貌整治和綠化美化建設，營造整潔、有序、優美、和諧的城市環境，改善區域環境質量。

要以中心城區生態城市建設為龍頭，以生態和快速干道為連線，加快“三湖”生態城市群建設步伐。突出特色和優勢，按照生態城市標準和建設現代化城鎮的要求，統籌抓好八縣縣城、重點集鎮和小城鎮建設。澄江、江川、通海三縣縣城要按照國際標準來搞規劃，建設國際旅游城市；撫仙湖、星云湖沿湖各鄉鎮要圍繞撫仙湖、星云湖生態建設和旅游改革發展綜合實驗區來規劃建設，建成高標準的休閑度假區。推進生態縣創建工作，鞏固通海、紅塔區、澂江國家級生態示范區建設成果，積極創建生態縣；加快江川、華寧創建生態示范區步伐，抓好峨山、易門生態縣創建工作，啟動新平、元江創建工作。繼續搞好生態鄉鎮創建工作，力爭年內再建成5個以上省級生態鄉鎮。積極探索生態文明村、生態戶創建工作。各相關部門要把生態市建設的目標要求納入本部門長期發展規劃和年度工作計劃，以扎實的工作措施推動我市生態市建設的全面開展。

（四）全面實施“七彩云南玉溪保護行動計劃”

以環境法治、環境治理、環境陽光、生態保護、綠色創建、綠色傳播和節能降耗等七大行動為重點，深入開展“七彩云南玉溪保護行動”。要結合七彩云南玉溪保護行動，廣泛開展多領域、多形式的環境保護宣傳活動，加大以污染減排、創建國家環保模范城市、生態市建設、“三湖一海”水污染防治工作為重點的環保工作的宣傳力度，加強新聞輿論監督，深化環境法制宣傳和環境警示教育。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，正面宣傳，典型引路，大張旗鼓地宣傳環境保護方面的法律、法規和政策，弘揚環境文化，倡導生態文明，做到家喻戶曉，深入人心，增強全民的法制觀念和環境意識，積極爭取社會各界對環保工作的關心支持，推進環保工作的社會化，形成公眾廣泛參與環境保護的良好局面。要大力宣傳出流改道工程竣工后對加快推進生態市建設帶來的重大機遇，大力宣傳我市生態建設和環境保護所做的工作和取得的成效，大力宣傳撫仙湖Ⅰ類水質，進一步提高撫仙湖在全國和國際上的知名度，提升玉溪形象。要繼續組織深入開展“綠色學校”、“綠色社區”創建活動，不斷增強環境安全意識和社會責任意識，營造保護環境的濃厚氛圍。

（五）加大環境執法力度，維護環境安全

強化依法行政意識，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。各級環保部門要依法嚴把建設項目環境影響評價關，特別要把好新上項目的“選址關”。要嚴格控制區域污染物排放總量，對環境敏感地區、“三湖一海一庫”流域區新上項目從嚴把關。提高環評的質量，盡快掌握駕馭規劃環評和決策環評的能力，使環境影響評價真正成為防止環境污染和生態破壞的“控制閘”。嚴格執行“三同時”制度，繼續開展保障人民群眾健康的環保專項行動，鞏固專項行動取得的成果，以專項行動為抓手，切實做好各項環保工作，保障廣大人民群眾身體健康。重點整治人民群眾反映強烈的環境問題，嚴厲查處違法排污和偷排污染物行為。加大污染源監督管理，實現對重點區域、重污染行業的在線監測和監管，加強對環境污染治理設施運行情況的監督管理。引導企業增強環保意識和法制觀念，建立內部環保監督機制，落實環保責任制，確保污染治理設施正常運行。要堅持和完善政府環保目標責任考核制度，切實解決地方保護主義干預環境執法的問題，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干預正常環境執法的領導干部，要堅決按照監察部、國家環保總局頒布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究責任。要加強環境執法能力建設，把環保專項行動與經常性執法監管結合起來，形成環保執法“橫向到邊、縱向到底，全天候監控”的長效機制，切實解決好人民群眾反映強烈的環境問題。嚴格執行《行政許可法》和環境保護的各項法律法規，規范行政權力，嚴格行政責任，全面推行環保部門依法行政，不斷提高環境執法的權威性和有效性，使環境保護工作納入法制軌道。要把防止發生重特大安全事故和污染事故作為加強應急體系建設、提高應急反應能力的重要內容，建立環保突發事件應急機制，健全完善環境突發事件應急預案，建立環境安全報告制度，提高對環境突發事件的快速反應和處理能力，防范環境風險，控制環境污染，維護環境安全。

三、加強領導，落實保障措施，確保環保工作各項目標任務的圓滿完成

一要加強工作領導，落實目標責任。要高度重視環境保護工作，各級政府主要領導是本行政區域環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。要進一步強化目標責任管理，完善工作落實機制，層層簽訂目標責任書，把責任分解落實到鄉、村、組和沿湖各企事業單位，做到組織有力、目標明確、措施到位、責任到人。要建立和完善激勵機制，對在生態建設和環境保護中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。要切實加強部門間的溝通協調和工作對接，建立部門協商聯動機制和信息共享機制，加強協調，密切配合，形成合力，共同支持和推進環境保護工作。特別是在環保項目的推進和實施上，各有關部門一定要增強責任意識，主動研究、主動協調、主動對接，加強工作聯系和項目對接，由環保局負責抓好項目審查，發改委、財政局負責抓好項目的立項、審批和資金籌措等工作，確保項目建設得到落實。

二要加強隊伍建設，進一步提高環境管理的能力和水平。各級環保部門要進一步加強黨的方針政策、法律法規、業務知識等的學習，不斷提高政策理論水平和業務技能，提高服務全局和解決實際問題的能力。推行政務公開，加強行風建設，增強工作的透明度，積極爭創文明行業。大力弘揚求真務實、開拓創新的工作作風，不斷創新工作方法，把工作的著力點放到服務經濟發展、規范執法行為、保持社會穩定的問題上，放到解決群眾反映強烈的環境問題，切實保障群眾環境權益上，努力培養和造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質的環保工作隊伍。

三要加大督促檢查力度，確保各項工作實效。要建立健全工作督促檢查機制，加強對生態建設和環境保護工作的督促檢查，加大跟蹤問效力度，建立重點項目、措施落實情況實時報送制度，強化專項督查，提高工作效率。要實行重大環保事項報告制度，認真處理好生態建設和環境保護中出現的各種新情況、新問題，及時向市委、市政府和行政主管部門上報重大環境事件，堅決杜絕隱瞞不報和遲報漏報等問題的發生。要強化社會監督，公開環境管理、企業環境行為等信息，定期公告湖泊水質狀況及治理情況，建立健全湖泊綜合治理公眾監督、舉報、受理、公示制度，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。要進一步明確細化各級責任，層層簽訂目標責任，明確問責主體，堅決落實行政問責等四項制度，對失職瀆職、工作不力造成嚴重影響和不良后果的，堅決給予嚴懲重處。對責任不落實、完不成目標任務的，堅決問責，決不包庇護短，決不姑息遷就。

同志們，加強環境保護建設生態文明，是全面深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。讓我們本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，不斷開創環保事業新局面，為建設天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、人與自然更加和諧的生態玉溪作出新的更大貢獻！