環保會講話
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各位領導、同志們：
今年全市環境保護工作會議的主要任務是：深入貫徹落實市委三屆三次全會、市三屆人大一次會議、市政府三屆一次全會和全省環保局長工作會議精神，全面貫徹落實省政府九大高原湖泊水污染防治工作會和市政府“三湖一海”保護治理撫仙湖星云湖現場辦公會議精神，認真總結上一階段全市環保工作，安排部署下一階段環保重點任務，動員全市環保系統廣大干部職工求真務實，開拓進取，全力推動環保工作再上新臺階。
近期以來，省委、省政府領導多次到玉溪視察指導工作，白恩培書記、秦光榮省長、劉平副省長等領導對我市環境保護工作特別是“三湖一海”保護治理提出了明確的具體要求。5月7日至9日，市政府高市長和李副市長率相關縣和部門領導到昆明、大理學習考察了滇池、洱海保護治理經驗。5月22日省政府九大高原湖泊水污染防治工作會議在江川召開。6月14日市政府在澄江召開了“三湖一海”保護治理撫仙湖星云湖現場辦公會，高市長對“三湖一海”保護治理工作進行了全面安排部署，市委孔書記作了重要講話。今天，市政府又召開全市環境保護工作會議，李副市長親自出席并將作重要講話。這充分體現了市委、市政府對環保工作的關心與支持。我們要認真學習領會省、市領導的重要指示與要求，切實抓好落實。下面，我代表市環保局講三點意見。
一、*年環境保護工作回顧
*年，在市委、市政府的正確領導下，在省環保局的關心指導下，我市環保工作以科學發展觀為指導，以改善環境質量為目標，以污染防治為重點，以開展重點流域、區域和行業環境綜合整治為突破口，標本兼治，嚴格執法，污染防治取得成效，環境質量得到明顯改善，環境保護與經濟發展呈現相互促進的良好勢頭，為全市經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。
（一）圍繞“生態立市”戰略，生態市建設邁出可喜步伐。
*年繼紅塔區國家級生態示范區建設通過國家環境保護總局驗收命名，澄江縣國家級生態示范區建設獲國家環境保護總局審批并公示。江川、易門、華寧建設國家級生態示范區工作扎實推進。通海、峨山、易門、華寧啟動了生態縣建設工作。全市12個鄉鎮開展了全國環境優美鄉鎮、云南省生態鄉鎮創建，有11個鄉鎮被命名為云南省生態鄉鎮。大營街鎮入選*年國家園林城鎮。紅塔區、江川、澄江等縣啟動了新型生態文明村、生態示范村建設工作。易門縣被國家環保總局確定為全國農村小康環保行動計劃試點縣，易門縣龍泉鎮水橋村被省環保局列為國家級生態村建設試點。
創建國家環保模范城市工作穩步推進，城市環境綜合整治定量考核工作進一步深入，撫仙湖、星云湖出流改道及中心城區防洪和景觀水系建設、垃圾處理廠擴建以及玉溪大河、東風大河環境整治等基礎性工程的全面實施，城市景觀和市容市貌有了巨大的變化，環境質量明顯改善。國家統計局云南調查總隊于*年12月在玉溪市城市居民中隨機抽選了600戶城鎮居民，開展了“空氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染環保教育宣傳”等環境保護滿意率方面的調查，我市公眾對環境滿意率在*年云南省參與調查的8個城市中居第1位。
（二）以撫仙湖保護為重點的“三湖一海”水污染綜合防治工作取得新進展。
以保持撫仙湖Ⅰ類水為目標，切實加大“三湖一海”水污染綜合治理力度。“*”期間“三湖一海”水污染綜合防治目標責任項目62項，目前已完成4項，在建23項，開展前期工作26項，完成投資3.71億元。星云湖、撫仙湖出流改道工程九溪人工濕地和挺水植物帶工程投入運行，星云湖退塘退田還湖全面完成，啟動了撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合治理工程、撫仙湖湖濱帶恢復工程、星云湖徑流區農村面源污染綜合治理工程、杞麓湖生態修復工程等項目的建設與前期工作。加強環境法制建設,省人大常委會頒布了《撫仙湖保護條例》、《星云湖保護條例》、《杞麓湖保護條例》。目前，撫仙湖水質保持在Ⅰ類，陽宗海為Ⅱ類，星云湖、杞麓湖劣Ⅴ類水質進一步惡化的趨勢基本得到遏制。
（三）以控制主要污染物排放總量為手段，污染減排取得新成效。
將省政府分配給我市“*”末主要污染物總量排放指標SO217000噸、COD10000噸分解到各縣區和重點企業加以落實，與八縣一區政府簽訂了《“*”主要污染物總量削減目標責任書》；與元江縣金珂集團糖業有限責任公司等4戶重點企業簽訂了《“*”主要污染物總量削減目標責任書》。*年，我市的SO2和COD這兩項約束性指標得到控制，污染減排取得了初步成效。繼續推行工商、環保聯動排污許可證年檢制度，禁止排污企業超量和無證排污。完成了全市156家單位排污許可證的年檢工作，新換發了23家企業的排污許可證；開展了玉溪市工業危險廢物申報登記試點工作及重點行業工業危險廢物產生源專項調查工作。
認真做好全國第一次污染源普查工作。全市高度重視，加強領導，精心組織，密切配合，各縣區專門成立了領導機構，制定了實施方案，選調并培訓了2445名普查人員，初步建立了13297個單位的污染源普查單位名錄，普查數據已匯總上報,取得階段性成效。
（四）嚴格執行環影響評價和“三同時”制度，把好建設項目的“環保關”。
強化污染源頭控制，把好建設項目的選址關和“環評”審批關，認真落實建設項目環境管理措施，促進產業合理布局和優化升級。*年共審批建設項目97個,否決了1個項目的建設，審批17家工業項目的試生產報告，辦理了45家建設項目竣工環保驗收。
（五）高度重視環境監察工作，環境執法力度明顯增強。
認真貫徹落實國家環保法律法規，切實加強環境執法工作。組織開展全市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴肅查處環保違法行為，嚴厲打擊環保違法活動。在全省率先完成了全市186家核技術應用單位輻射安全許可證補、換辦證的環評及監測工作，171家單位輻射安全許可證換辦證工作。*年，全市共接到污染投訴503起，處理503起，處理率100％；立案查處環境違法行為193件，結案193件，查處率100%，結案率100%。其中查處擅自停運治理設施或閑置、偷排、直排等環境違法行為93件，查處違反《中華人民共和國環境影響評價法》的新改擴建案件51件，事故查處4件，糾紛查處15件，信訪查處30件。罰沒收入共計266.785萬元。共征收排污費1591萬元。
（六）以“七彩云南保護行動”為契機，全面實施玉溪行動計劃。
制訂印發了“七彩云南玉溪保護行動實施方案”，明確了“七彩云南玉溪保護行動”組織領導機構及“環境法治、環境治理、環境陽光、生態保護、綠色創建、綠色傳播和節能降耗”七大行動的主要目標任務和各部門職責。成功舉行了“七彩云南玉溪保護行動”啟動儀式。各縣區也按照省、市的統一部署，制定工作計劃，成立組織機構，狠抓落實，開展了各具特色的“七彩云南保護行動”，在全市上下形成一個尊重自然、珍惜生態、保護環境、科學發展的良好局面。
（七）創新環保宣傳方式，綠色傳播行動豐富多彩。
加強與新聞媒體的合作，先后與玉溪日報、中國環境報、玉溪電視臺等新聞媒體合辦專欄、專版，及時宣傳報道全市環保工作進展情況。編印了《生態立市天人和諧》大型畫冊宣傳資料，完善玉溪市環境保護局網站，暢通污染投訴電話。廣泛開展環境保護進學校、進社區、進家庭、進機關、進農村、進公共場所等多種形式的綠色創建活動，全市共創建市級綠色學校73所、省級綠色學校21所、國家級3所，省級綠色社區6家、國家級1家。
（八）注重自身建設，環境監管能力不斷增強。
嚴格執行國家環保總局“六項禁令”，切實加強建設廉政為民、嚴明執法、熱情服務的職業道德行為規范，全市環保系統干部職工隊伍政治思想建設和業務建設得到加強，綜合素質得到提高，管理能力得到增強。澄江縣環保局被省委、省政府授予“人民滿意的公務員集體”稱號、玉溪市環境監察支隊被省委授予“云嶺先鋒”工程先進基層黨組織稱號。
加強環境監測與環境科研工作，按時完成環境監測數據18002個，完成全國土壤污染狀況普查85個土壤樣品采集工作，編制建設項目環境影響評價報告101份，編制污染治理方案、技術研究報告和各類環境規劃14份。《隔河泄水藍藻去除應急工程》等一批科研成果榮獲*年玉溪市科技進步一—三等獎。
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我市環保工作還存在不少問題，主要表現為：
一是水污染防治形勢十分嚴峻。撫仙湖水質綜合評價雖然為Ⅰ類，但總磷、總氮呈上升趨勢，穩定保持Ⅰ類水質的任務極其艱巨。星云湖、杞麓湖水質仍大于Ⅴ類，治理工作任重道遠。元江、南盤江兩大河流大多數斷面達不到功能標準要求；
二是經濟發展與環境保護矛盾突出，污染物減排工作任務艱巨。產業結構不盡合理，經濟增長方式較粗放，高消耗、高排放的現象較普遍且短期內難以得到根本性改變，結構性污染較為突出，清潔生產水平低，污染物減排任務艱巨；
三是“創模”任務繁重，困難較大。按國家環境保護模范城市30項考核指標，目前我市達到考核要求的只有13項，未達標的有17項。要實現“創模”目標任務重，困難大；
四是環境違法違規事件時有發生。特別是最近，澄江縣東溪哨工業片區磷化工企業因違法排污造成地下水水體污染，引起中央、省領導的高度重視；6月4日省環境保護局向社會公布了*年以來環境違法違規典型事項，涉及我市三類8件20戶企業，嚴重影響了我市經濟社會發展的大局和玉溪的形象；
五是環保機構隊伍建設難以適應工作的需要。現有機構、人員數量、裝備、基礎設施以及監測預警體系、環境突發事件應急處置能力等難以適應新形勢、新任務的要求。
二、明確目標、突出重點、強化措施，確保*年目標任務的完成
今年環保工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施“生態立市”戰略，以建設生態市為目標，以提高人民群眾生活環境質量為出發點，以全面實施“三湖一海”水污染防治、創建國家環保模范城市、生態環境保護與建設、污染物減排為重點，以強化執法監督、提高環境管理能力為保障，深入推進“七彩云南玉溪保護行動”，服務全市經濟社會又好又快發展。
（一）堅定不移實施“生態立市”戰略，推進生態市建設。
圍繞生態市建設目標，推進生態建設產業化，產業發展生態化。全面啟動《玉溪市生態市建設規劃》的編制，以規劃作指導，有步驟、分階段地推進生態市建設。鞏固通海、紅塔區、澄江國家級生態示范區建設成果，向生態縣建設邁進。加快江川、華寧、新平、元江創建生態示范區的工作步伐，加大峨山、易門生態縣的創建力度，積極開展生態鄉鎮、生態村、生態戶創建活動。
克服困難，狠抓“創模”工作中的薄弱環節，對影響創模進度的難點、重點問題，采取強有力措施，集中力量，全力攻關。督促加快創建國家衛生城市、城市污水處理廠建設、醫療危險廢物處置場建設等“創模”未達標工程實施進度。進一步落實“創模”目標責任制，按照新的指標，分解細化，做到目標明確，責任落實，各負其責，各司其職，全力推進“創模”工作達標，為創建生態市奠定基礎。
深化城市環境綜合整治定量考核工作。合理規劃城市功能區，鞏固和提高環境噪聲達標區、煙塵控制區創建成果。對噪聲擾民、餐飲業油煙污染進行專項整治，加強燃煤和治理汽車尾氣污染。采取限期治理、搬遷、取締等多種措施，進一步加大對中心城區周圍煉鐵、水泥等污染行業的整治力度，努力提升中心城區環境質量。
積極推進農村環境綜合整治工作。認真貫徹落實國家環保總局等8部委局《關于加強農村環境保護工作意見的通知》，抓好農村環境綜合整治工作。要編制《農村環境保護污染防治規劃》，重點完成農村環境現狀調查，確定重點防治區域，開展農村環保試點示范，實施村莊環境綜合整治、農村飲用水源地保護、農村面源污染防治的試點示范工作。
（二）大力推進以“三湖一海”為重點的水污染防治工作。
全面貫徹落實省委書記白恩培撫仙湖保護和星云湖治理工作專題調研會、全省九大高原湖泊水污染防治工作會和“三湖一海”保護治理撫仙湖星云湖現場辦公會議精神，按照“源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、考核從嚴”的要求，以削減入湖主要污染物為核心，以改善湖泊環境質量為重點，抓工程進度促規劃實施，抓責任制落實促湖泊環境監管，切實把“三湖一海”水污染綜合防治工作提高到一個新水平。一是加強依法保護治理。要認真宣傳貫徹落實撫仙湖、星云湖、杞麓湖保護條例，加強徑流區環境現場監管和執法檢查，努力提高湖泊流域人民群眾生態環境保護意識，營造“保護條例”家喻戶曉、保護意識深入人心、保護行動齊抓共管的良好氛圍；二是堅持規劃先行，抓緊規劃編制。認真抓好撫仙湖、星云湖、杞麓湖水環境保護與水污染防治規劃的編制工作。編制“三湖”流域產業結構調整規劃。三是加大工程治理力度，全面推進*年“三湖一海”目標責任項目的落實。今年撫仙湖、星云湖、陽宗海共實施責任書項目32項，計劃總投資1.97億元。其中完工項目22項，新開工項目10項。要著力抓好撫仙湖北岸東大河、梁王河環境綜合治理工程；澄江、江川縣城、祿充景區、小馬溝景區污水處理廠管網配套工程；撫仙湖立昌村、世家村等環境綜合治理工程；星云湖陳家灣村、李中村、小莊村、海門村等污染控制工程。要加強檢查、考核，嚴格執行目標責任制和責任追究制，嚴格獎懲措施。到年底，力爭“*”規劃和目標責任書項目開工率達到80%以上、完工率達到50%以上。四是突出重點，加快一批重大項目的建設。全面實施環湖截污治污、環湖生態建設、環湖面源治理、環湖環境監管工程。著力抓好撫仙湖東岸環湖截污治污工程、星云湖環湖截污治污工程、撫仙湖牛摩湖濱生態緩沖帶工程、撫仙湖東岸退田退房還湖生態建設工程等。要充分利用好市級財政安排的“三湖”項目建設資本金和貸款貼息補助資金，組織實施一批重大項目。五是著力加強項目前期工作。認真抓好撫仙湖北岸環湖截污治污工程、撫仙湖環湖湖濱生態修復工程、星云湖底泥環境疏浚等20個項目的前期工作。做到建設一批、儲備一批、規劃一批。六是切實抓好非工程措施的落實。要認真借鑒大理洱海、昆明滇池保護治理經驗，建立健全入湖河道河段長負責制，確保湖泊流域內河道“條條有人管、段段有人護”。要按照“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的機制，做好湖泊流域的垃圾處置。要廣泛開展“清潔村莊、清潔田園、清潔河道”的“三清”創建活動，加大湖泊流域農業農村面源污染治理力度，抓好農村環境綜合整治，搞好農業廢棄物綜合利用、循環利用。要深入開展撫仙湖環湖文明走廊工程，保護母親湖生態監護活動。嚴格“三湖一海”流域開發建設項目的環境準入，嚴把選址關、審批關、環評關，堅決杜絕建設項目污染湖泊、侵占水域、破壞環境。
切實加強對飲用水源地的保護。全面完成全市集中式飲用水源地保護規劃的編制工作。對城市集中式飲用水源地要按規定劃定保護區、科學制定環境保護規劃、開展環境綜合整治工作，定期飲用水源地水質監測信息，確保達到飲用水源水質標準。加大對南盤江、元江兩大水系的污染綜合防治力度，積極落實《紅河流域、曲江流域（玉溪段）環境綜合治理規劃》，啟動規劃項目的實施。
（三）強化建設項目環境管理，嚴格控制工業污染，確保完成污染減排工作任務。
全面落實工程減排、結構減排、管理減排、政策減排的各項措施，加強監管，落實責任，采取有力措施，確保今年全市主要污染物SO2排放量削減0.1萬噸以上，COD排放量削減0.26萬噸以上目標的完成。全面實施嚴格的污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保完成今年全市28個重點工程減排項目、60個重點管理減排項目任務以及11家企業清潔生產審核工作。實行環境容量與項目建設掛鉤，凡是污染物排放總量超過環境承載能力或總量控制指標的縣區，必須組織編制和實施該區域的環境整治規劃和總量削減計劃，對不能按期完成污染治理任務和政府目標責任書SO2和COD指標削減的縣區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。要嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，確保重點項目環評率和“三同時”執行率達100%。凡是不符合國家產業政策和發展規劃、不符合重要生態功能區要求、不符合清潔生產要求、選址不當、污染嚴重和破壞生態、達不到排放標準和總量控制目標的項目，均不受理和審批環境影響評價報告書（表），核發排污許可證。要強化建設項目竣工環保驗收，對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，要依法嚴肅處理，決不允許企業以試生產為名長期違法排污。要加強對工業污染源及污水處理廠的監管，實現對鋼鐵、水泥等重污染行業及污水處理廠的在線監控或監測。要高度重視、認真執行《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強環境影響評價管理工作的通知》（云政辦發〔*〕160號），加快推進各縣、區區域環評、各行業規劃環評的編制。
（四）切實做好全國第一次污染源普查工作的后續工作。
污染源普查是一項重大的國情調查活動，是今年環保工作的一項重點工作。要在前一階段做好普查工作培訓，污染源監測，普查數據匯總、分析等工作的基礎上，建立健全各類重點污染源檔案、污染源信息數據庫，為污染治理和產業結構調整提供依據。
（五）加強環境執法工作，切實解決危害群眾健康的環境問題。
嚴格環境執法是環境保護的有效手段。要進一步加大環境監管執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，全力維護人民群眾環境權益。一是要切實加大對全市60家重點污染源現場監察力度，督促重點污染源按期安裝在線監測裝置，堅決查處違法排污企業。組織對今年28個污染減排重點項目及*年結轉項目工程進度的跟蹤檢查，每季定期通過網絡向社會公布《污染減排現場監察報告》，促使工程減排措施盡快發揮效益；二是要強化“三湖一海”流域環境監察，督促城鎮污水處理廠治理設施正常運行，組織對全市國控、省控、市控企業穩定達標排放情況進行現場檢查，每季定期通過網絡向社會公布《“三湖一海”流域環境監察報告》；三是加強“三同時”現場監察，認真抓好建設項目試生產前檢查，堅決查處環境違法建設項目。加強環境執法后督察工作，督促典型環境違法案件處罰措施落實到位；四是嚴厲打擊違法排污行為。繼續開展環保專項行動,強化環境執法,切實解決群眾反映強烈的環境熱點和難點問題。不斷加強日常執法監察工作,嚴防偷排偷放現象發生。要加大對環境違法行為的查處和處罰力度,該關停的必須關停,該經濟處罰的必須處罰到位。要認真做好環境信訪工作,體察民情民意,處理好涉及民生的環境問題,切實保障人民群眾的合法權益。五是認真開展排污費征收的稽查工作，確保完成全市1400萬元排污費年度征收任務。
（六）以確保環境安全為目標，增強環境應急處置能力。
要高度重視環境安全工作，將防止發生重特大環境安全事故和污染事故作為加強應急體系建設、提高應急反應能力的重要內容，下大力氣抓緊抓好。加強環境監測裝備能力建設，完善環境質量監測體系，提高環境自動監控、監測水平。建立健全污染事故應急處理機制，提高應急裝備水平和應急反應能力，確保環境安全與社會穩定。認真開展各類重點污染源及危險化學品環境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區、河流流域沿岸及水源地上游危險廢物排放企業的監管力度。開展化工類等環境敏感行業企業環境風險評價，對環境敏感區域和重點排污企業制定應急預案。要加強放射源、危險化學品、危險廢物管理，健全放射源安全監管體系。
（七）繼續抓好環境宣教工作，廣泛深入開展綠色創建活動。
加強環境宣傳教育，深入開展綠色創建。要按照“七彩云南保護行動”環境陽光、綠色傳播行動要求，突出污染減排、湖泊保護和生態文明建設等重大主題，積極組織有影響、有實效、形式多樣的環保宣教活動。繼續開展綠色學校、綠色社區、環境友好企業等綠色創建活動。積極開展環保熱心公民評選活動，促進社會公眾更多地關心環境問題，營造保護環境的濃厚氛圍。
三、加強“五大建設”，全面提升環境管理水平
（一）加強思想建設。全市環保部門要以開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論為契機，勇于用新的信念、新的理念、新的觀念指導環保工作；善于用新的思想、新的思路、新的思維破解環保難題；敢于改革開放，創新舉措，謀求環保新突破，促進全市環保改革大推進、工作大落實、事業大發展。
（二）加強作風建設。實踐表明，越是克難攻堅的時候，越要把改進作風擺上突出位置。完成今年工作的各項任務，關鍵是狠抓落實。要轉變作風，深入實際調查研究，了解和掌握真實情況，善于發現和解決新問題，創造性地開展工作，在抓落實上看能力，在抓實干上看素質，在抓細節上看水平。
（三）加強組織建設。高度重視和切實加強黨的基層組織建設，充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用。要強化環保隊伍建設，以優秀的專業素質、規范的職業道德、頑強的工作作風，在社會上樹立良好的環保形象。
（四）加強業務建設。抓住國家“三大體系”建設的契機，繼續推進我市環境能力建設。積極爭取國家、省局支持，推進全市污染源在線監控平臺、環境監察、應急監測體系建設。圍繞加強“三湖一海”保護治理和生態、農業面源污染防治以及生態治污、生態修復等重大問題開展專題調查研究，提高科技在環境管理決策中的作用。
（五）加強制度建設。按照國家《政府信息公開條例》和國家環保總局《環境信息公開辦法》的規定，建立完善環境信息公開制度，定期公示、公告環境影響評價受理項目、環境影響評價審批項目、建設項目竣工環境保護驗收、排污費征收、行政處罰、環境質量狀況等政務內容。全面落實首問負責制、限時辦結制、行政問責制、服務承諾制四項制度。
各位領導，同志們：黨的十七大吹響了建設生態文明的號角，為我們進一步做好環境保護工作指明了方向。我們要以黨的十七大精神為指導，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，切實肩負起歷史賦予我們的重任，不斷解放思想，開拓創新，真抓實干，努力完成*年全市各項環境保護工作任務，為實現全市經濟社會又好又快發展做出我們應有的貢獻。
