環保廳局長講話

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*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是改革開放30周年和國家環保機構獨立設置20周年。新年伊始，我們召開全國環保廳局長會議和全國環保系統黨風廉政建設工作會議。曾培炎副總理向會議致信，充分肯定了兩年來環保工作成績，對今后的環保工作提出了明確要求，我們要認真落實。這次全國環保廳局長會議的主要任務是:深入貫徹黨的*精神和中央經濟工作會議的要求，分析當前的環境保護形勢，總結過去兩年來環保工作取得的新進展，研究部署今后三年特別是*年的環保工作。下面，我講三個方面的意見。

一、“*”以來環保工作進展

兩年來，在黨中央、國務院的領導下，各地各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，在經濟快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，二氧化硫和化學需氧量排放量第一次出現了“拐點”，實現雙下降，污染防治由被動應對轉向主動防控，歷史性轉變邁出堅實步伐，環境與經濟的關系發生了可喜變化，環保工作站在了新的歷史起點上。

(一)黨中央、國務院高度重視環境保護，對新時期環保工作作出了總體部署。以同志為總書記的黨中央把環境保護擺上了更加突出的戰略位置，為環保事業發展指明了方向。*年，國務院召開了第六次全國環保大會，提出加快實現歷史性轉變，把環保工作推向了以保護環境優化經濟增長的新階段。*年，國務院成立了應對氣候變化及節能減排領導小組，總理擔任組長，曾培炎副總理擔任副組長；國務院了《節能減排綜合性工作方案》、《國家環境保護“*”規劃》，批轉了污染減排統計、監測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯合督查組，首次對環保工作進行了重點督查。兩年來，中央領導同志關于環境保護的批示多達846件。這些重大舉措充分顯示了黨中央、國務院對環境保護的高度重視，為進一步做好環保工作提供了堅強的政治保障。特別是黨的*把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，標志著環境保護已經成為全黨意志，進入了國家經濟政治社會生活的主干線、主戰場和大舞臺。

(二)強化綜合措施，污染減排出現重要轉機。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“*”經濟社會發展的約束性指標，向全國人民作出了莊嚴承諾。*年，我們將兩項污染減排指標層層分解，落實了責任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。*年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發揮被動優勢，將10％的目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分別落實為結構減排、工程減排和管理減排措施，在實踐中摸索出一套核算方法，克服了底數不清、基數不準的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節能減排政策“組合拳”，出臺了促進污染減排的產業、財稅、價格等一系列政策，加強了責任考核。一些地方結合實際，創造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財政以獎代補激勵污染減排，山東濰坊、淄博通過發行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運切斷落后產能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設施，各地積極探索、大膽實踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵與約束并舉、引導與推動同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進展。兩年來，裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45％；全國城鎮污水處理率提高到近60％。*年，兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降。人民日報把雙下降評為*年國內十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明黨中央、國務院制定的政策措施是切合實際、行之有效的，只要我們一步一個腳印地狠抓落實，“*”污染減排的目標就一定能夠實現，環境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉。

(三)加大污染防控力度，重點流域區域環境治理持續推進。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務，按照國務院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進一步加大了工作力度。針對十幾年來集中式飲用水源保護區劃分不科學、界限不明確、等級不清晰的突出問題，我們組織了專項調查，初步摸清了全國縣級以上城市集中式飲用水源保護的情況，了飲用水源保護區劃分技術規范，70％的飲用水源保護區達到了規范要求。四川、福建還將飲用水源保護區建設向農村延伸。針對飲用水源保護區違法排污的問題，我們集中力量開展專項執法檢查，取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區內的違法排污行為。針對“十五”期間重點流域治理項目不落實、資金不到位、進展不順利的突出問題，我們在“*”重點流域規劃編制工作中，將治污項目與資金安排掛鉤，為國家向重點流域污染防治資金傾斜奠定了基礎。目前，松花江流域、三峽庫區、丹江口水庫及上游污染防治規劃已經國務院批復實施，“三河三湖”、黃河中上游等重點流域污染防治規劃已編制完畢。針對北京市空氣質量保障問題，經國務院批準，北京周邊6省(區、市)與總局共同成立了奧運會空氣質量保障工作協調小組，編制了《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》，共同采取行動，為綠色奧運提供環境保障。去年10月，北京奧運環保舉措及環境空氣質量明顯改善獲得聯合國的高度評價。針對一些地區長期積累、集中暴發的水污染問題，總理、曾培炎副總理親赴太湖藍藻防控一線，分別召開會議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，提出讓不堪重負的江河湖海休養生息，明確了水環境治理的新思路、新對策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴格執行環評制度，遏制“兩高一資”行業過快增長。近兩年來，我國固定資產投資增長過快，“兩高一資”產能增幅偏高。針對這一嚴峻形勢，國家把環境準入作為宏觀調控的重要手段。我們抓住機遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，堅持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規項目。僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理。同時，我們進一步嚴格企業上市環保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業84億元的上市申請，既抑制了“兩高一資”產業擴張，又防范了股市風險。另一方面，我們對環境污染嚴重、環境違法突出的行業和地區，果斷采取“區域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批，極大地震懾了環境違法行為。同時，我們積極開展規劃環評，努力從經濟發展的源頭防范環境污染和生態破壞。針對典型行政區、重點行業和專項規劃等開展的環評試點達100多個。一些地區通過規劃環評，優化了產業結構和空間布局，提升了發展質量。為接受社會監督，我們公開作出七項承諾，規范了環評審批行為，增加了工作的透明度，在社會上引起了積極反響。我們了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，提供了新的平臺。

(五)加大執法立法工作力度，努力解決關系民生的突出環境問題。近年來，環境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，連續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，一方面進一步突出了執法重點，集中整治了飲用水源保護區、工業園區以及涉鉛和造紙企業環境違法問題；另一方面努力建立健全長效機制，開展環保后督察。兩年來，全國共出動執法人員395萬人次，檢查企業172萬家次，查處環境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名，維護了群眾環境權益。我們對松花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環境違法嚴重企業進行了掛牌督辦，限期整治。*年7月，又集中開展造紙行業“抓整治、促減排”行動，關閉了2000多家不符合產業政策、污染嚴重的企業。為減輕環境污染對群眾健康的危害，我們聯合衛生等18個部門了《國家環境與健康行動計劃》，制定了6項環境污染物健康損害判別標準，啟動了淮河流域癌癥綜合防治工作。針對化工、石化行業沿江沿河環湖集中布局的特點，*年對總投資達1萬多億元的7555個化工石化建設項目開展了環境風險大排查，對3794家企業提出了整改要求，督促相關企業投資140億元完善環境應急設施，消除了一批環境隱患。2005年11月13日發生了震驚中外的松花江重大水環境污染事件，在黨中央、國務院的正確領導下，各地各有關部門眾志成城、團結奮戰，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時總結經驗教訓，完善應急管理體系，制定應急預案，健全預警機制，開展應急演練。面對平均每2天1起的突發環境事件高發態勢，各級政府和環保部門沉著應對、積極應戰，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置。

環境法制工作取得新突破。兩年來，先后頒布了《民用核設備安全監督管理條例》等3部行政法規，出臺了2件環境犯罪的司法解釋，了14件部門規章和200多項環保標準，環境法律法規標準體系更趨完善。對《水污染防治法》進行了修訂，全國人大常委會在全社會公開征求意見的基礎上進行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進一步強化了地方政府的環保責任，加大了對違法行為的處罰力度。同時，我們首次全面清理了環保部門規章和規范性文件，廢止12項、修改42項，重點解決了文件打架、要求不一等突出問題。我們聯合監察部全面清理了各地違反環境法律法規的“土政策”，破解了一批干擾環境執法的難題。

核與輻射安全監管進一步加強。在建核設施質量得到有效控制，在役核設施運行平穩，未發生二級及以上安全事件和事故。近年來，全國放射性同位素與射線裝置底數基本摸清，近4.4萬家輻射工作單位全部納入監管范圍，閑置廢棄放射源得到及時收貯；輻射事故發生次數及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉。目前，全國輻射環境監測網絡已經形成，國家支持的31個省級放射性廢物庫和輻射監測實驗室建設進展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應急技術中心，實現了對核電廠重要安全參數的實時監控，具備了對放射性污染事故的快速響應能力，并在京區反恐演習中發揮了重要作用。特別是在朝核試驗后，我們緊急調集力量，開展了輻射應急監測和分析評價，為中央決策提供了依據，檢驗了能力，鍛煉了隊伍。

(六)全面啟動農村環境保護，生態保護工作取得積極進展。針對日益凸顯的農村環境問題，按照建設社會主義新農村的要求，國務院辦公廳轉發了《關于加強農村環境保護工作的意見》，總局了《全國農村環境污染防治規劃綱要》，確定了主要目標和任務。我們把土壤污染防治作為農村環保工作的突破口，首次啟動了全國土壤污染狀況調查。截至目前共采集農產品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調查數據，為從環保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎。各地也進行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(鎮)運轉、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強了縣以下環保機構建設，河南省漯河市在鄉鎮設環保專干，在行政村設監督員，環境管理入鄉進村，延伸了組織管理體系，農村環境保護正在出現喜人變化。

為解決影響可持續發展的生態問題，我們開展了生態環境質量評價工作，了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》，為推進重點生態功能區建設奠定了基礎。經國務院同意，了《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，明確了生物多樣性保護的方針、目標和基本任務。開展了生態監察試點，強化了資源開發的環境監管。對自然保護區管理情況進行了評估。目前，全國自然保護區面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區網絡。

(七)加強地方環保年活動有聲有色，“五大建設”深入開展。為解決環境監管能力不適應環保事業發展的突出問題，我們以加強地方環保年活動為載體，以機關“五大建設”為抓手，著力強化基層環保隊伍和能力，努力提高推進歷史性轉變的本領和水平。在環保能力建設方面，我們緊緊抓住中央高度重視節能減排的大好機遇，積極爭取資金支持。去年年初，在總理、曾培炎副總理的關懷下，中央財政設立了污染減排專項資金，重點支持指標、監測和考核三大體系能力建設，緊急啟動了減排能力建設的四個項目，總投資24億元，加上其他方面的投入，中央對地方能力建設的投資共達32億元，是*年的4.2倍，達到歷史最好水平，有力地帶動了地方環保能力建設投入。*年山西省拿出10多億元加強污染源自動監控系統等監管能力建設，山東省級財政安排減排監測與執法體系建設資金比上年增加5倍多，四川財政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過加大投資，進一步提升了環境監管能力，解決了一批長期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒有辦成的事情，全國上下掀起了能力建設的新高潮。

同時，財政預算首次設立“211環境保護”科目，經費渠道日趨完善。*年，中央預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，中央財政資金拿出235億元支持節能減排和環保重點工程。兩年來，全國環保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊伍建設方面，我們加大了公開選拔司處級領導干部的力度，使一大批年富力強、德才兼備的優秀干部走上了領導崗位。在減文減會方面，去年向地方部署工作的文件共137個，部署工作的全國性會議30個，嚴格控制在計劃指標之內。在清理評比達標表彰活動方面，撤銷、合并各類項目27項，占總數的63％。在轉變工作作風方面，我們以思想作風整頓和轉變工作作風為重點，深入開展“五大建設”，認真查擺問題，落實整改措施，工作作風明顯改善，親和力、向心力顯著增強。

(八)啟動環保三大工程，夯實環境保護事業長遠發展的基礎。“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，環保工作家底不清、預見不夠、科技不強，影響了環保事業發展的后勁。經過我們認真謀劃、精心運作，國務院批準了污染源普查、宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略性工程。這是史無前例的重大決策。一是規格高。曾培炎副總理擔任污染源普查領導小組組長，徐匡迪副主席擔任中國環境宏觀戰略研究項目領導小組組長。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會議和環境宏觀戰略研究啟動會議，陳至立國務委員聽取水專項工作匯報。二是規模大。污染源普查調動了各級環保隊伍，成立2400多個領導機構、2500多個工作機構，動員30多萬人投身到這項宏大的環保基礎工作中。三是力量強。參與三大工程的國務院有關部門多達十幾個，匯集了上百名院士，上千名科學家聯合攻關。

目前，三大工程順利推進。國務院頒布了《全國污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了現場監測，開展了大規模的產排污系數測算工作，預計可制定產排污系數近3萬個，在3市、11縣(市)開展了試點示范，培訓業務骨干5000多人次，在全國發放了35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫，做好了各項“戰前”準備。按照“總結過去、指導現在、謀劃未來”的方針，中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經取得實質性進展，提出了許多建設性意見，中國環保的宏偉藍圖呼之欲出。水專項是國家十六個重大科技專項之一，是江河湖海休養生息的重大科技支撐工程。經過一年多的精心準備，實施方案已經編制完成，在九個民口重大專項中率先通過了綜合論證和國務院常務會議審議。

(九)積極履行環保公約，國際環境合作取得重大突破。隨著經濟全球化的深入發展，環境保護在求和平、謀發展、促合作的時代潮流中發揮著越來越重要的作用。近年來，國家從戰略高度運籌大國關系，積極推進中美建設性合作關系，不斷深化中俄戰略伙伴關系，鞏固和發展中日戰略互惠關系。我們參加了三次中美戰略經濟對話，開展了減排戰略聯合經濟研究，深化了兩國環境領域的經貿合作；我們充分利用中俄總理定期會晤機制下環保合作的平臺，實施聯合監測，成立環保分委會并召開兩次會議，加強溝通，增信釋疑；我們利用中日經濟高層對話機制，參加了在北京舉行的首次對話，增進互信，擴大共識，落實兩國政府關于進一步加強環保合作的聯合聲明。通過強化中美、中俄、中日雙邊環保合作，為構筑穩固和諧的大國關系格局作出了積極努力。同時，我們著力拓展與發展中國家和周邊國家的雙邊環境合作交流，大力推進中非中阿環境合作伙伴關系，加強與東盟的區域環境實質性合作。我們積極參加多邊環境談判，維護國家利益和發展權益，以更加開放的姿態和務實合作的精神參與全球環境保護事務。我國提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標，聯合國環境規劃署授予總局“特別貢獻獎”。我們充分利用清潔發展機制(CDM)，內引外聯，促成了一批項目。前不久在印尼巴厘島召開的聯合國全球氣候變化大會，對中國在應對全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評價。在國際交往中，我們積極宣傳歷史性轉變，樹立中國良好的國際形象。前年，我們利用國合會這個平臺，把歷史性轉變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國合會年會，主題更加鮮明、內容更加實際、建議更加務實。十幾年來，生機勃勃的國合會將中國環發領域發生的廣泛而深刻的變革，與當今世界的變化緊密聯系在一起，發揮著獨特的積極作用。

在看到成績的同時，也要更加清醒地認識到我們面臨的環境形勢依然十分嚴峻。從污染減排來看，一方面出現“拐點”難，鞏固“拐點”、實現減排目標更難；另一方面，由于利益驅動和投資沖動，保證污染治理設施正常運行、防止關閉企業死灰復燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續保持高壓態勢，“拐點”就很有可能反彈，減排目標必將化為泡影。

從全局來看，環境污染仍然嚴重。*年，全國26.7％的地表水國控斷面水質劣于V類標準，30.2％的監測城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，污染向農村轉移的勢頭尚未得到有效遏制，突發環境事件呈現高發態勢，特別是去年太湖藍藻突發事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環境問題極其復雜，即使污染減排出現了“拐點”，實現了目標，環境質量也難以全面改善，今后的任務還相當艱巨，我們一定要充分認識任務的艱巨性，切實增強憂患意識，絕不能盲目樂觀。而實際工作中，一些地方領導認識不高，產業結構調整進展緩慢，政策措施落實不到位，基礎工作不扎實，基層環保部門能力不強，執法監管不力的問題還比較突出，特別是環保隊伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應形勢發展的需要。對于這些問題，我們必須認真加以解決。

總起來說，“*”以來環保工作成績喜人、振奮人心、催人奮進，科學發展看環保、和諧社會看民生的理念正在成為各級領導干部的共識。大家普遍反映，各級黨委、政府對環保工作的認識從來沒有像現在這樣重視，對環保工作的推進從來沒有像現在這樣有力。同時，改革開放30年來，我國經濟建設取得了重大成就，*年全國財政收入達5.1萬億元，為加強環境保護提供了雄厚的財力。特別是黨中央、國務院高度重視，各地各部門狠抓落實，人民群眾環境意識顯著提高，參與環保的熱情日益高漲。這些有利條件為環保工作的大發展奠定了堅實基礎，我們迎來了環保事業發展的春天。

二、推進歷史性轉變的經驗和體會

過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進歷史性轉變這一主要任務，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環保工作進行了積極探索，回答了什么是歷史性轉變和為什么要實現歷史性轉變兩個重大問題。同時，在環保工作實踐中大膽創新，開拓進取，對怎樣推進歷史性轉變又有了新的體會。概括起來主要有以下六個方面。

第一，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮，努力探索和諧發展的生態文明之路。實踐永無止境，創新永無止境。勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業蓬勃發展的不竭動力。歷史性轉變是科學發展觀在環境保護領域的集中體現。兩年來，我們積極推進歷史性轉變，在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索，在工作中不斷創新。我們認識到，一部環境保護史就是一部正確處理環境與經濟關系史，離開經濟談環保就是緣木求魚，不僅世界觀錯了，方法論也錯了；我們認識到，發展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP，科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環境友好”，總括起來就是又好又快、好字優先；我們認識到，好的經濟政策就是好的環境政策，研究經濟問題必須首先研究環境問題，制定環境政策必須綜合運用經濟手段；我們認識到，一部人類文明史也是一部人與自然關系史，既要開發利用自然，又要尊重愛護自然，既要考慮人類生存發展需要，又要考慮其他生命生存發展需要，既要重視自然資源經濟價值，又要重視自然資源生態和社會價值。黨的*提出建設生態文明，這是我們黨和政府對新形勢下我國發展呈現的一系列階段性特征的科學判斷，也是對人類社會發展規律的深刻把握。生態文明是對工業文明深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。建設生態文明，必須以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。推進歷史性轉變，必須牢固樹立生態文明觀念，努力探索和諧發展的生態文明之路。

第二，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持從宏觀戰略層面解決環境問題，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合。環境問題歸根到底是發展問題。解決環境問題必須從發展方式上尋根源、找辦法、求出路。*提出轉變經濟發展方式，將保護環境作為科學發展的內在要求，把節能減排作為促進國民經濟又好又快發展的重要抓手，為環境與經濟的高度融合找到了更加緊密的結合點。

我們把調整產業結構作為實現污染減排目標和解決結構性污染的重要手段，積極配合有關部門淘汰落后產能，既大幅度減少了污染，又有力地促進了經濟質量的提升。我們聯合發改委實施1.5分的燃煤脫硫機組發電加價政策，極大地調動了電力企業脫硫的積極性。我們配合有關部門六批次調減或取消了30多個大類“兩高一資”產品的出口退稅率，為污染減排出現“拐點”作出了積極貢獻。

我們聯合金融部門了綠色信貸的指導意見，將1.8萬家企業環境違法信息納入銀行征信系統，既提高了環境準入門檻，又防范了金融風險。我們聯合保監會開展綠色保險試點，選擇高危行業開發環境污染責任保險產品，提高企業防范環境風險能力。實踐證明，推進歷史性轉變，必須從宏觀戰略層面解決環境問題，必須將環境保護的要求滲透到經濟政策的各個方面，努力將環境保護與經濟發展融為一體，在保護環境中促進科學發展，在和諧發展中加強環境保護。

第三，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，生產、流通、分配、消費是經濟運行過程的四大環節。*要求，促進經濟增長由主要依靠出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。節能減排綜合性工作方案和環保“*”規劃，將環境保護的政策延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產領域，我們配合有關部門了18個“兩高一資”行業的準入條件。在流通領域，我們適時提高了機動車污染排放標準，既降低了汽車尾氣排放，又促進了汽車工業的技術創新；針對高污染產品出口增長過快的問題，我們聯合商務部加強出口企業環境監管，努力遏制高耗能高排放產品出口上升勢頭。在分配領域，我們了生態補償試點指導性文件，開展了重點流域、區域生態補償試點，各地涌現出異地開發區建設補償、飲用水源地保護補償等新模式。在消費方面，我們配合財政部出臺了環境標志產品政府采購實施意見，綠色產品在政府采購中的比例不斷提高，成為拉動循環經濟發展的有生力量。實踐證明，推進歷史性轉變，必須統籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環境保護，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程研究制定環境經濟政策，系統防范環境污染和生態破壞，努力促進發展方式和消費模式加快轉型。

第四，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持實施最嚴格的環境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息。頑癥需用猛藥醫，重污要靠鐵腕治。休養生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經驗，是給予水環境人文關懷的重要體現。發達國家的實踐表明，在積重難返的環境污染面前，必須實施最嚴厲的環境保護制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養生息的戰略措施。一年來，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對休養生息的認識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強。實行休養生息，就是要促進經濟發展方式的轉變，走上科學發展的道路；就是要促進環境基礎設施的大發展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規律，用人文關懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環境的偉大覺醒。一石激起千層浪。湖南省通過關閉234家污染嚴重的造紙企業，洞庭湖局部水質由V類、劣V類好轉至Ⅲ類，更加堅定了我們實施休養生息的決心。實踐證明，推進歷史性轉變，必須大力削減污染排放總量，嚴格環境準入，嚴禁向水體排放有毒有害物質，加快淘汰落后產能，加強飲用水源保護，加快工業和城市污水處理步伐，合理開發利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發生機和活力。

第五，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持把環境保護同改善民生緊密結合起來，認真落實全面推進重點突破的總體工作思路。“國以民為上，民以生為先”。中央把改善民生問題作為社會建設的重點。群眾利益無小事，環境污染危害群眾健康，必須集中力量重點突破。環境問題是“世界問題復合體”，我國的環境問題更加呈現出壓縮型、復合型、結構型特點，發達國家上百年工業化過程中產生的環境問題，在我國30年的快速發展中集中出現。如不及時整治，就會錯失良機，我們堅持兩點論和重點論，用重點突破帶動全面推進。兩年來，我們切實加強污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務，集中力量狠抓落實，群眾反映強烈的一大批環境問題得到解決，帶動了許多“老大難”問題的破解，環境意識有了新提高，環境政策有了新突破，環境科技有了大發展，環境監測預警和執法監督能力顯著增強，環保的地位迅速提升。同時，農村和生態保護工作逐步展開，環保工作呈現出千軍上陣、萬馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭牛”。實踐證明，推進歷史性轉變，必須堅持全面推進重點突破，對相互分割的“板塊”優化組合，對“各自為戰”的力量戰略重組，建造強大的環保“航空母艦”，讓有限的資源發揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持開展“五大建設”，全面提升能力和水平。“馬不伏櫪不可以趨道，士不素養不可以重國”。隊伍建設是環保事業發展的根本，能力建設是環保事業發展的基石。我們通過全面推進“五大建設”，思想更加統一，協調更加有力，步調更加一致，作風更加扎實。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國環保精神，激勵著16萬環保人開拓進取、奮發圖強，在推進歷史性轉變的偉大進程中取得了一個又一個新勝利。“眾人拾柴火焰高”。我們成立了由近30個部門領導、100多位院士和300多名環境科技工作者組成的“國家環境咨詢委員會”和“環保總局科技委員會”，共同謀劃我國環境與發展大計，為推進歷史性轉變提供了強大的智力支持。我們通過加強環境宣傳教育，在全社會形成了電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字的良好輿論氛圍，進一步夯實了推進歷史性轉變的社會基礎。實踐證明，推進歷史性轉變，必須加強“五大建設”，弘揚中國環保精神，提高環保部門的能力和水平，構建最廣泛的環保“統一戰線”，動員全社會力量參與環境保護。

三、今后三年的主要任務和*年的工作安排

“*”是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要時期。環保“*”規劃確定到2010年環境保護的目標是:二氧化硫和化學需氧量排放量得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環境安全。

今后三年是實施環保“*”規劃的關鍵時期。一要突出抓好污染減排，全面落實工程減排、結構減排、管理減排、政策減排的各項措施，堅決實現10％的減排目標。二要突出抓好水污染防治，讓不堪重負的江河湖海休養生息，保障群眾飲用水安全。三要突出抓好環境準入，落實好主體功能區的環保配套政策，充分發揮“區域限批”效能，從源頭防范環境問題。四要突出抓好重點行業，綜合運用多種手段特別是價格、信貸、投資、財稅、貿易等經濟政策，促進重點行業污染治理。五要突出抓好重點工程，加大環保投入，加快實施環保十大重點工程，以大工程帶動快治理，形成穩定可靠的污染減排工程技術能力。六要突出抓好農村環境保護，大力推進農村生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染治理，防止工業和城市污染向農村轉移。

*年是實施“*”環保任務的攻堅年，今年的工作做好了，就可以贏得主動，否則“*”環保目標就難以實現。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足大舞臺、抓住主干線、進入主戰場，在全面理順環境管理體制機制的基礎上，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，加大污染減排工作力度，讓不堪重負的江河湖海休養生息，保障群眾飲用水安全；全面實施三大基礎性、戰略性工程，積極籌劃“十二五”環保工作；繼續開展機關“五大建設”，造就一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍，全力推進歷史性轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會。具體來說，要著力抓好八個方面的工作。

第一，加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。今年的污染減排工作，既要鞏固出現“拐點”的已有成果，更要力爭實現兩項污染物排放量更大幅度下降，為實現減排目標奠定堅實基礎。要認真落實節能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，下更大的決心，用更大的氣力，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰，確保*年二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6％和5％，需要削減二氧化硫230萬噸、化學需氧量130萬噸。

著力推進結構減排。產業結構調整是提升發展質量和緩解結構性污染的根本性措施。今年，國家要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產能，以及106.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。各級環保部門要積極配合有關部門，嚴格執行產業政策，將關停淘汰工作落實到位。

著力推進工程減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。一要促進度。今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學需氧量削減能力；今明兩年36個大中城市要實現污水的全部收集和處理。加大工業廢水治理力度，形成20萬噸化學需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設脫硫設施，現有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，完成10臺規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。二要重質量。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量建設脫硫設施，防止出現“豆腐渣”工程；督促城鎮污水處理設施做到管網配套，盡快形成污水處理能力，堅決杜絕城鎮污水處理廠“曬太陽”。三要保運行。要加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和其他國控重點污染企業在線監測系統聯網工作。加大重點污染源監督性監測和環境監察力度，確保治理設施正常運行，切實發揮減排效益。

著力推進管理減排。細節決定成敗，管理產生效益。一要加強環境監管。依法加強對企業現場檢查，確保治污設施穩定達標運行，對達不到要求的實行限產限排、停產整治直至關閉。二要加強清潔生產審核。對化工、造紙等重污染行業，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產或使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。三要積極引導循環經濟有序發展。推進工業園區和工業集中區生態化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。通過管理減排，削減二氧化硫排放量20萬噸，削減化學需氧量排放量10萬噸。

著力完善環境經濟政策。面對價格上漲的壓力，國家決定繼續推進資源性產品價格改革和環保收費改革。我們一定要做好相關基礎工作，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費標準，研究設立環境稅。協同財政部在江蘇開展太湖流域排污權交易，并開展生態補償試點，利用市場機制激勵企業污染減排。制定高污染產品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據。今年國家將實行從緊的貨幣政策，要與金融機構密切合作，深化綠色信貸，積極開展環境污染責任保險試點，切斷污染企業財源，推動污染成本內部化，防范金融風險。

著力加強三大體系建設。認真落實污染減排“三個辦法”，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計能力建設等重點項目，努力提高污染減排管理能力。要認真落實污染減排工作責任制，今年5月底以前完成對各地*年度污染減排情況的考核，考核結果經國務院審定后，向社會公布，并交干部主管部門，實行嚴格的問責制和一票否決制。

第二，讓不堪重負的江河湖海休養生息，切實保障人民群眾飲用水安全。認真貫徹國務院“三湖”污染治理座談會精神，落實讓江河湖海休養生息的“六條措施”。

加強飲用水源地環境監管。要全力加強集中式飲用水源地保護，今年年底要實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100％(城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外)的目標，總局將盡快下發文件，對這項工作作出具體安排。要堅決依法取締飲用水水源保護區內的排污口；全面完成飲用水源保護區劃定和調整工作；113個環保重點城市都要率先進行水質全分析監測，每年要公布結果；健全飲用水源安全預警制度；加強水體中持久性有機污染物的研究和防范；開展全國鄉鎮和農村飲用水源地調查及評估，根據供水方式因地制宜地確定保護方式，采取保護措施。

加強重點流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“*”水污染防治目標責任書的要求，落實跨界水質目標責任制，將跨界水質目標和污染減排指標掛鉤，以水質狀況校驗污染減排成效。督促重點流域水污染防治規劃全面落實，爭取資金及時到位，項目及時開工，盡早發揮效益。在太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區開展生態安全評估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業建設項目。要嚴格控制陸源污染，做好海洋環境保護工作。

第三，深化城市環境保護，努力改善區域環境質量。城市是人口高度集聚的地方，面臨著巨大的資源與環境壓力。隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環境中生產生活顯得日益重要。要進一步加大城市環境綜合整治力度，集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾等污染。國家環保模范城市調動了許多地方努力改善城市環境質量的積極性，應繼續培育城市環境保護典型，充分發揮環保模范城市的示范作用。要抓緊完善指標體系，淡化GDP指標，強化環境指標，突出污染減排實效，統籌城鄉和區域環境保護，加大農村環境保護考核力度，全面反映環境質量，讓模范城市成為全國節能減排的標兵。對已經命名的模范城市，要嚴格復查，對達不到要求的，實行黃牌警告，限期整改，整改不合格的堅決摘牌。

需要指出的是，今年北京將舉辦世界矚目的奧運會。辦好綠色奧運盛會，是對北京市和環保部門的嚴峻考驗。保障奧運期間的空氣質量，需要北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省(區、市)通力協作。要充分發揮奧運會空氣質量保障工作協調小組的作用，完善區域聯防機制，堅決落實各項保障措施。一要嚴控施工場地揚塵，減少道路交通揚塵。二要嚴格執行新車排放標準，提高油品質量；加大在用車路檢和改造力度，按期完成污染嚴重車輛的淘汰和治理；奧運期間要堅決執行機動車限行規定。三要落實工業污染重點治理項目，淘汰落后工藝設備、搬遷污染嚴重的企業，對已列入名單的企業要堅決實行停產、限產限排。四要加強燃煤污染治理，督促列入名單的燃煤污染治理項目按時開工按時投運。五要抓好油氣回收、封閉作業、廢氣凈化以及餐飲業油煙凈化。在極端不利氣象條件下，北京市要啟動應急預案，做好應對工作。

要以北京綠色奧運為契機，繼續深化城市大氣污染防治工作。積極控制氮氧化物，將其納入污染源監測和統計范圍，為實施總量控制創造條件。推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區域大氣環境質量。

第四，強化執法監督，維護人民群眾環境權益。嚴格環境執法是環境保護的有效手段。一要繼續深入開展環保專項行動。重點監管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，重點推進城市污水處理廠穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防范重金屬污染。二要積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業、區域限批地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察。要積極探索長效機制，把后督察工作納入法制化軌道。三要做好信訪案件辦理和行政復議工作。逐步理順接案、轉案、查案、結案緊密結合的工作機制，切實解決群眾反映強烈的環境訴求。四要大力提高突發環境事件的應急處置能力。加強重點行業和環境敏感地區的風險隱患排查，落實和完善應急預案，加強應急演練，有效防止和妥善處置突發環境事件。

工業污染物成分雜、毒性高、危害大，對環境質量和群眾健康構成嚴重威脅，各級環保部門要把工業企業作為執法監督的重點。一要聯合發改委召開第三次全國工業污染防治工作會議，明確今后一個時期的重點任務和政策措施。二要配合法制辦加快制定排污許可證條例，加大對排污單位的監管力度。三要摸清重點行業主要污染物排放強度，選擇先進企業召開現場經驗交流會，逐步提高重點行業污染防治水平。四要嚴把企業上市和再融資環保核查關口，指導上市公司做好環境績效評估和環境信息披露工作，接受社會監督，盡可能減少投資風險。

第五，提高環境準入門檻，大力推動經濟發展方式轉變。中央經濟工作會議把防止經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的重要任務。要充分發揮環境影響評價在國家宏觀調控中的重要作用，嚴格執行國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知，把好環境準入這道關口。一要嚴格環評和“三同時”管理，加快制定和實施促進污染減排的環境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長。大力控制有毒有害物質排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。抓好“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的被動局面。二要盡快實現“區域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產能任務、環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的地區，都要實行“區域限批”。三要按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，研究提出環境準入配套政策，推動環境管理向“分類指導、分區推進”的方向發展。四要加快推進規劃環評試點，完善工作機制，提高各地各部門規劃環評的主動性。啟動戰略環境影響評價。

第六，加強農村環境保護，進一步深化生態保護工作。近年來，新農村建設步伐加快，要全面落實加強農村環境保護工作的意見，努力改變農村環境保護嚴重滯后的局面。一要以編制實施規劃為龍頭開展農村環境綜合整治，加強規模化畜禽養殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理。二要加強農村工業污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。三要完成土壤樣品采集、分析測試，做好數據分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調查任務。建立土壤環境質量評價和監測制度，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。

做好生態保護工作，必須嚴格控制不合理的資源開發活動，充分發揮自然生態修復功能，努力遏制生態系統功能退化趨勢。要進一步完善年度生態環境質量評價工作，為改善生態環境質量提供決策依據。要大力推進全國生態功能保護區建設，科學確定不同區域主導生態功能類型，指導生態保護工作。要進一步加強自然保護區的評估和檢查工作，督促自然保護區提高管理水平。要加大生態監察力度，遏制不合理的礦產、旅游資源開發活動。要加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。

第七，調集各方力量，力爭三大基礎性、戰略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和戰略研究的沖刺年，也是水專項的啟動年。污染源普查是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重、范圍廣，今年要完成數據收集、分析匯總等關鍵任務。目前，一些地方普查經費和機構人員尚未到位，要積極爭取當地政府和有關部門的支持，抓緊落實。2~4月份是污染源普查的數據采集期，成敗在此一舉，地方各級環保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，集中力量完成入戶調查任務。要認真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數據庫。要注重數據質量，開發應用好普查成果，為科學管理和宏觀決策提供準確、翔實、科學的環境基礎信息。要以這次普查為契機，深化環境統計調查體系改革，建立科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據的質量。

中國環境宏觀戰略研究務必取得突破性進展。要深入調研，充分論證，抓緊推進各項專題研究，綜合集成階段性成果，爭取盡快向國務院領導專題匯報。要廣泛征求各地各部門和社會各界意見，拿出有分量的戰略研究綜合報告，積極探索建設生態文明的途徑，提出具有中國特色的環境保護戰略，明確國家環境保護宏觀戰略目標、方針、任務和措施。要邊研究，邊籌劃，爭取以中央的名義加強環境保護的文件，指導“十二五”乃至更長時期的環境保護工作。

全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。根據水專項實施方案，抓緊制定具體的實施計劃和攻關技術方案，完善管理制度，落實支撐條件，積極協調各參與部門，圍繞湖泊富營養化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警、水環境管理與政策等重點任務，全力組織實施好有關重大科技攻關項目，為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。

努力抓好環境科技、法制、宣傳和國際合作工作。要做好國家環境保護公益性行業科研專項的各項前期準備工作，組織申報實施一批科技攻關項目。做好環境衛星發射準備工作，爭取早日升空。提高重點流域污水處理的國家標準，完善環境標準體系。加快先進適用環保技術的推廣應用，推動環保產業發展。要加強環境立法工作。配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，抓緊制定規劃環評條例、放射性物質運輸安全監管條例。要積極配合宣傳部門，大力宣傳歷史性轉變，推動全社會逐步樹立生態文明觀念。國際環境合作已經成為我國對外關系的新內容，要以更加積極的姿態、務實的行動、負責的形象，創新觀念和思路，創新政策和措施，繼續做好與發達國家、發展中國家和周邊國家的環境合作，推動解決全球和區域環境問題。要加大對外宣傳的力度，“走出去、引進來”，把歷史性轉變全面推向世界，提高中國環境保護的國際地位和影響力，爭取國際社會對中國環境與發展事業更多的理解和支持。

第八，繼續開展“五大建設”，全面提高推進歷史性轉變的能力。面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務，必須深入開展“五大建設”，明確新目標，突出新重點，落實新要求，努力提高推進歷史性轉變的本領和水平。

加強思想建設。黨的*報告，為我們進一步做好環保工作提供了強大的思想武器。今年思想建設的重點就是要認真學習、深刻領會、全面貫徹*精神。各級領導干部要帶頭學，做理論學習的先鋒，做工作實踐的表率，做學以致用的模范。廣大干部要堅持把學習貫徹黨的*精神與新時期環保工作緊密結合起來，與加快推進歷史性轉變緊密結合起來，堅定信心，凝聚力量，全面推進各項工作再上新臺階。

加強作風建設。實踐表明，越是克難攻堅的時候，越要把改進作風擺上突出位置。完成今年工作的各項任務，關鍵是狠抓落實。要轉變作風，深入實際調查研究，了解和掌握真實情況，善于發現和解決新問題，創造性地開展工作；今年要大力轉變會風，著重開好三種類型的會議，一是對有開拓創新的召開經驗交流會，二是對存在困難的召開現場辦公會，三是對有問題的召開專題研討會；要增強全局意識，嚴守政治紀律，同黨中央保持高度一致，環保系統要堅決做到有令則行，有禁則止，確保各項部署落到實處，取得實實在在的成效。

加強組織建設。今年，政府即將換屆。要以行政管理體制改革為契機，進一步理順環保體制機制。加強干部的選拔任用工作，給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機。充分發揮雙管體制的作用，加強各級環保領導班子建設。完善環保系統組織體系，探索鄉鎮環境管理模式。

加強業務建設。設備配了，儀器有了，關鍵要管好用好，加強人員培訓尤為重要。今年業務建設的重點是搞好培訓。總局將拿出3000萬元專門用于業務培訓，重點抓好環境監測、監察、統計人員培訓，對地市級所有監測監察人員輪訓一遍，在全國掀起一個大學習、大培訓、大提高的熱潮。

加強制度建設。蒸蒸日上的環保事業，更需要完善的制度作保障。要規范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。要根據事業發展和形勢變化，通過“立、改、廢”完善各項規章制度，使之趨于縝密、與時俱進，做到有章可循、有規可矩。要強化行政監督，將內部監督和外部監督有機結合起來，將責、權、利有機統一起來，落實問責制。要堅持依法辦事，推行政務公開，提高依法行政水平。

要認真學書記在中紀委二次全會上的講話精神，深入開展黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以廉政責任制建設為龍頭，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗的領域。要以發生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。

最后，我要特別強調核與輻射安全問題。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，一旦出現事故，將對人民群眾生命財產造成難以挽回的損失，無法向黨和人民交待。黨中央、國務院對此高度重視，我們要時刻繃緊核安全這根弦，確保萬無一失。一要加強各類核設施的安全監管，保證核設施建造質量和運行安全，特別是面對核電快速發展，要把握節奏、積極穩妥、嚴格審評、保證質量，促使核電事業健康穩步科學發展。二要進一步依法規范核安全設備的資格許可證管理和監督檢查，提高監管水平，保證核設備制造質量。三要進一步加強放射源安全監督管理，今年要全面完成全國核技術利用單位輻射安全許可證的審查和發放，安全收貯廢棄放射源，進一步完善放射源安全監管技術規范和管理制度，減少輻射事故發生率。四要加強事故應急及輻射環境監測能力，加快各省放廢庫和實驗室建設，提高環境輻射污染事故預警應急監測水平，完善國控輻射監測網絡。五要提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環評，規范電磁設施的布局和建設。

同志們，在*精神指引下，我國環境保護事業的航道已經開通，航帆已經揚起，航船已經出發。時代賦予了我們環保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負起歷史的重任，既要立足當前，做好*年工作，又要著眼長遠，謀劃好新一屆政府五年的環保工作。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，真抓實干，加壓擰扣，務求實效，努力實現“*”環保目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大的貢獻