生態(tài)保護(hù)維護(hù)講話

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同志們：

維護(hù)國家生態(tài)安全是擺在中國人民面前的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史任務(wù)，為此，要求必須轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，以生態(tài)環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，追求經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

一、生態(tài)安全是構(gòu)建和諧社會的重要保障

和諧社會是人類孜孜以求的理想，其本質(zhì)就是一要處理好人與自然的關(guān)系，二要處理好人與人的關(guān)系。處理好人與自然的關(guān)系對于人類的生存與繁衍至關(guān)重要，人與自然是互相依存、共生共榮的關(guān)系，“各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。生態(tài)安全是人與自然和諧的基礎(chǔ)，也是人與人和諧的前提。

生態(tài)安全是近年來新提出的概念，我國在2000年國務(wù)院的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中首次明確提出“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)，出現(xiàn)了“生態(tài)安全”的概念。從“生態(tài)安全”一詞的提出至今，不同學(xué)者因不同的研究對象與研究尺度對生態(tài)安全的概念有不同的理解。從國家或全球尺度提出的生態(tài)安全概念認(rèn)為，生態(tài)安全是維護(hù)一個(gè)地區(qū)或國家乃至全球的生態(tài)環(huán)境不受威脅，能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。從生態(tài)系統(tǒng)尺度提出的生態(tài)安全概念認(rèn)為，生態(tài)安全是指一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否受到破壞，其生態(tài)功能是否受到損害。目前，國內(nèi)一般認(rèn)為，生態(tài)安全其一是指防止由于生態(tài)環(huán)境退化對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要是指環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；其二是指防止生態(tài)破壞和自然資源短缺引起經(jīng)濟(jì)的衰退，影響人們的生存條件，特別是生態(tài)難民的大量產(chǎn)生，從而導(dǎo)致國家的動(dòng)蕩。生態(tài)安全具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：

一是生態(tài)安全是人類生存環(huán)境的一種狀態(tài)。也就是說，生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生存與發(fā)展的必備條件。

二是生態(tài)安全是一個(gè)相對的概念。沒有絕對的安全，只有相對安全。人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，生態(tài)安全的滿足也不相同。

三是生態(tài)安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。一個(gè)區(qū)域和國家的生態(tài)安全不是一勞永逸的,它可以隨環(huán)境變化而變化。

四是生態(tài)安全反映自然資源環(huán)境與社會發(fā)展之間的關(guān)系。這種關(guān)系必須保持相互協(xié)調(diào)，人口、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能受自然資源環(huán)境的制約和限制，自然資源環(huán)境也不能因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而遭到破壞和惡化。

1、生態(tài)安全關(guān)系到國家安全。維護(hù)國家安全，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會生活正常進(jìn)行，是每一個(gè)國家政府最基本的職能。日益突出的全球環(huán)境危機(jī)，如全球氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、水資源惡化、土地退化、森林危機(jī)、生物多樣性減少和有毒有害物質(zhì)污染與越境轉(zhuǎn)移等所構(gòu)成的生態(tài)安全問題，使人們認(rèn)識到，生態(tài)安全一旦遭到破壞，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還直接威脅人的基本生存條件。因此，生態(tài)安全與軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全一樣，成為國家安全的重要組成部分，并且關(guān)系十分密切。軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全是國家生態(tài)安全的重要保障，而國家生態(tài)安全則是軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的重要基礎(chǔ)。

2、生態(tài)安全關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。人類社會的發(fā)展歷史，實(shí)際上也是生態(tài)環(huán)境的變遷史，更是人類與環(huán)境關(guān)系不斷演化的歷史。在人類文明史上,古埃及文明、巴比倫文明、古希臘文明毀滅的原因,除了戰(zhàn)爭、統(tǒng)治階級的沒落外,重要原因是土地失去對生命的支撐能力。我國幾千年文明史中，人類與自然的矛盾從未像今天這樣突出，我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，開始愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。破壞了自然生態(tài)的再生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)就無法維持，子孫后代也就失去了良好的生存和發(fā)展的空間。我國人口占世界的21%，資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，如果國家生態(tài)安全遭到破壞，整個(gè)國家和民族將失去基本的生存條件，后果將是不堪設(shè)想。

3、生態(tài)安全關(guān)系到人民群眾的切身利益。生態(tài)安全有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命，使人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。小康社會全面不全面，生態(tài)環(huán)境最關(guān)鍵。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢令人擔(dān)憂，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)，一些地方群眾喝不上干凈的水，呼吸不上新鮮空氣，給社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重危害。因此，保障生態(tài)安全是維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求。

二、我國生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各部門不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高。近十幾年來，全國森林資源逐年增加，森林覆蓋率目前已達(dá)到18.2%；水土流失綜合治理成效顯著，水土流失面積共減少了11萬平方公里；沙化和荒漠化防治取得較大進(jìn)展，全國沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少，年均縮減1283平方公里；自然保護(hù)區(qū)面積快速增長，截止目前，全國共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2349處，面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)265處，89.4萬平方公里，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的形勢仍然沒有改變，生態(tài)安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1、環(huán)境污染嚴(yán)重，危害人民群眾身體健康。我國主要污染物排放量超過了環(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，近岸海域污染加劇，許多地方出現(xiàn)了“有河皆枯，有水皆污”的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活帶來了嚴(yán)重后果。全國有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，長期生活在空氣質(zhì)量劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，身心健康將受到損害。1/3的國土面積受到酸雨影響，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大。環(huán)境污染對人體健康造成直接傷害。世界銀行研究表明，在中國，慢性及障礙性呼吸道疾病――肺氣腫及慢性支氣管炎是死亡的首因，而大氣污染是主要根源之一；在中國的主要城市中，估計(jì)每年有17萬多人由于大氣污染的危害而過早死亡。部分地區(qū)由于水體污染造成的腸道疾病甚至腫瘤多發(fā)也已出現(xiàn)。

2、生態(tài)赤字?jǐn)U大，消弱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。國土資源是人類生存的最基本條件，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37%。水土流失已經(jīng)給有限的土地資源造成了巨大威脅，每年因水土流失造成的土壤流失總量高達(dá)50多億噸,每年有上百萬噸的養(yǎng)分隨著土壤流失，使得土壤肥力下降。50年來，因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬畝，造成退化、沙化、鹽堿化草地約100萬平方公里。沙化土地面積有174萬平方公里，90％以上的天然草原退化，土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力下降，造成一些地區(qū)人民生活和生產(chǎn)條件的惡化，甚至喪失。內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)，由于沙塵暴影響，許多地區(qū)已失去生存條件，2.5萬人成為生態(tài)災(zāi)民。云南、貴州和廣西三省（區(qū)）石漠化地區(qū)由于環(huán)境不斷惡化，部分區(qū)域已完全失去生存條件，貴州省有30萬人被迫搬遷，廣西已有20多萬人遷徙。

3、物種資源破壞，制約人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，作為人類社會生存和發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的生物多樣性受到越來越嚴(yán)重的威脅，大量生物物種資源面臨瀕危或滅絕。世界自然保護(hù)聯(lián)盟的“2004年瀕危物種紅色名單”表明，1/3的兩棲類動(dòng)物、1/2以上的龜類、1/8的鳥類和1/4的哺乳動(dòng)物正面臨生存威脅，目前全球15000多個(gè)物種，包括脊椎、無脊椎動(dòng)物以及植物和真菌正在消失。

我國的生物種類正在加速減少和消亡，瀕危或接近瀕危的高等植物達(dá)4000-5000種，占高等植物總數(shù)的15-20％。聯(lián)合國《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種，占世界總數(shù)的1/4。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前我國的野生生物物種正以每天一個(gè)種的速度走向?yàn)l危甚至滅絕，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15％的速度遞減，還有大量生物物種通過各種途徑流失海外。已有近500種外來物種入侵我國，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元左右。

任何一個(gè)物種或基因一旦從地球上消失，是不能用任何方法再創(chuàng)造出來的。這將大大增加自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性和大大降低自然界滿足人類需求的能力。對生物物種資源若不及時(shí)保護(hù)和合理利用，必將威脅到人類自身的生存和發(fā)展。

4、自然災(zāi)害頻發(fā)，造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。由于生態(tài)惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退，導(dǎo)致自然災(zāi)害加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷史上我國發(fā)生大范圍較嚴(yán)重的旱災(zāi)多年平均為每兩年一次，而1951-1990年，旱災(zāi)平均每年達(dá)7.5次。1998年，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水，這場洪水影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬公頃，死亡4150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2500多億元。*年4月16-18日的沙塵暴，影響范圍達(dá)200多萬平方公里，受害人口達(dá)2億多。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障國家生態(tài)安全

中國生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長期沿襲的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和資源不合理開發(fā)利用。同時(shí)，一些地方的環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管薄弱，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長和資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，國家生態(tài)安全面臨更加嚴(yán)重的威脅。必須采取有效措施，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問題，維護(hù)國家生態(tài)安全。

1、規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，促進(jìn)人與自然和諧

要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ?guī)范國土空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，從源頭上處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。國家要對自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。對重要生態(tài)功能區(qū)這樣的限制開發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。通過分區(qū)定位，分區(qū)開發(fā)，分區(qū)管理，有目的地約束人們的經(jīng)濟(jì)社會行為，改善人與自然環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧。

2、完善生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)，拓寬資金投入渠道

要堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的方式，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償政策，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，解決生態(tài)保護(hù)資金短缺問題。要制定綜合性的生態(tài)保護(hù)法，同時(shí)，還要抓緊研究制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)的專門法律、法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》等，這樣才能做到有法可依，依法行政。

3、建立生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平

一要建立國家生態(tài)安全的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢，為國家提供相關(guān)的決策依據(jù)。二要制定國家生態(tài)安全的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對國家生態(tài)安全狀況進(jìn)行總體評價(jià)，并定期國家生態(tài)安全狀況，讓全社會直觀、形象地了解我國的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。三是各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全預(yù)警和防護(hù)體系。

4、強(qiáng)化資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，防止人為生態(tài)破壞

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上防止生態(tài)破壞。要依法加強(qiáng)對水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、旅游等自然資源開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的土地退化和草原沙化。要加大生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度，對一些涉及面廣的資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同行動(dòng)，聯(lián)合查處。

5、提高全民生態(tài)安全意識，建設(shè)環(huán)境友好型社會

維護(hù)國家生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要全社會的積極參與和共同努力。要提高人們的生態(tài)安全意識，在全社會開展生態(tài)安全教育和宣傳，使每一個(gè)公民都意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,從一點(diǎn)一滴做起，積極開展環(huán)保公益活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高生態(tài)安全意識，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，只有這樣，才能不斷地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)。