鄉鎮協調講話

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各位領導，同志們，新聞界的朋友們：

下午好！

所謂生態鄉鎮，是指按照科學發展觀的要求，以生態學和生態經濟學原理為指導，以鄉鎮為區域，按照有關標準，經申報、考核、驗收并被命名為國家級、省級的生態鄉鎮，包括：被國家環保總局命名的“全國環境優美鄉鎮”和“國家級生態示范區”所轄的鄉鎮；被省政府命名的“云南省生態鄉鎮”。生態鄉鎮建設，是省政府《本屆政府環境保護目標責任書編制與考核方案》的八大內容之一。自*年以來，我們在全省180個鄉鎮開展了生態鄉鎮創建活動，在各州、市、縣人民政府的領導下，在各級環保局及有關部門的指導下，各鄉鎮黨委、政府高度重視，按照省政府的統一部署，精心組織，認真實施，生態鄉鎮建設取得了一定的成績。在各地申報的基礎上，按照《云南省生態鄉鎮建設驗收暫行規定》的要求，我局組織有關部門和專家對申報鄉鎮進行了認真評審和實地抽查，安寧市八街鎮等20個鄉鎮通過了考核驗收，并被省政府命名。驗收結果表明，通過生態鄉鎮建設，已經涌現了一批農業生產得到發展、農民收入得到增加、農村生態環境得到改善的鄉鎮，實現了開展生態鄉鎮建設工作的初衷。在生態鄉鎮創建中，主要取得了以下成績：

一是深化認識，形成共識，提高了開展創建工作的自覺性。云南省生態鄉鎮建設不是傳統意義上的環境保護和生態建設，也不同于一般意義的“綠色鄉鎮”的概念，它強調經濟、社會和生態環境要協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求，目的在于促進經濟增長，加快社會發展，高效利用自然資源，改善生態環境質量，實現千秋萬代的可持續發展。各鄉鎮在創建活動中堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟和社會發展、人與自然和諧發展。建設生態鄉鎮在一些地區已成為共識，“抓生態環境就是抓生產力”、“抓生態環境就是抓資本集聚”、“抓生態環境就是抓優勢擴張”、“抓生態環境就是抓人與自然的和諧發展”成為各級領導干部的自覺行動。麗江古城區大研鎮積極開展生態環境警示教育，正確引導公眾參與環境保護，在全鎮營造了解環保、認識環保、重視環保、支持環保、狠抓環保的氛圍。廣南縣八寶鎮制定了環保鄉規民約，提出“積極投身生態建設，共建美好家園”的口號，積極動員廣大群眾參與生態鄉鎮建設。洱源縣鳳羽鎮在全鎮范圍內九年義務教育中開設環保教育課程，實行“一個孩子帶動一個家庭”，同時張貼環保宣傳標語，提高了群眾的環保意識。通過創建，人們逐步認識到開展生態鄉鎮建設是推進區域全面、協調、可持續發展的一種有效組織形式和工作載體。

二是合理區劃，制定規劃，明確了建設的目標和任務。生態鄉鎮建設規劃的制定，為創建活動打下了必要的工作基礎。各鄉鎮在全面進行生態環境現狀調查的基礎上，根據轄區內不同地域的生態環境敏感度和生態系統的服務功能，科學地劃定了生態功能區。在生態功能區劃的基礎上，進一步制定了鄉鎮生態保護規劃，把區域經濟社會發展規劃和生態功能區劃融合起來，根據區域生態環境特點、敏感度和環境承載力，提出環境保護和生態建設的具體要求，根據資源優勢、產業優勢和區位優勢，確定轄區主導產業發展方向。通過規劃的制定，明確了創建目標和任務。麒麟區瀟湘鄉是曲靖市重要的生活飲用水水源保護區，在創建過程中因地制宜地制定了生態鄉鎮建設規劃，通過實施綠色工程、推廣沼氣新模式、建設有機農產品基地、建設生態小城鎮美化文明村等工作，保護了生態環境、促進了生態農業的發展。

三是抓住關鍵，突出重點，不斷把創建工作引向深入。各地在創建工作中，大都能做到從本地實際出發，抓住重點，揚長避短，明確創建工作的主攻方向。第一，大力發展生態產業，努力建立高效、低耗、低污染的生產體系。景洪市傣族園采用“公司+公園+農戶”模式，發展生態旅游，既增加了經濟收入，又發揚光大了民族文化，還改善了人居環境。宜良縣草甸鎮、狗街鎮利用自身資源優勢，大力發展生態旅游，以此帶動了相關產業的發展。通海縣大力開展豬—沼—果（菜、漁）生態農業模式，進行立體開發，實現了山頂一片林，山腰一片果，山下一圈豬，水上一群鴨，水中一塘魚的良性生態系統循環，既治理了水土流失，綠化了荒山，又促進了當地經濟的發展。施甸縣姚關鎮結合產業結構調整，積極建設農業生態經濟示范區，大力發展高經濟附加值農作物和經濟林果，將保護生態和發展經濟有機地結合起來。師宗縣大同鎮在恢復農業資源和林業資源過程中實施農業產業化，較好地解決了環境資源恢復與經濟發展必須完成的資本積累相統一的問題。第二，大力改善生態環境，努力建立穩定、和諧、高質的生態環境體系。圍繞創建工作，通過強化環境監管，控制新污染，治理老污染，防止新的重大人為生態環境破壞，在發展過程中，在環境上盡可能少欠或不欠新賬。馬龍縣月望鄉把種、養殖業的污染防治和農村環境綜合整治結合起來，以衛生養殖、廁所改造、沼氣建設一體化，農村能源改造工程為突破口，從源頭上控制了生態環境污染，減少了環境壓力，改善了環境質量，節約了資源能源，在全鄉范圍內形成了污染防治與生態保護相結合的良性生態循環發展鏈。第三，大力推進生態人居建設，努力建設優美舒適、協調和諧的人居環境。以人為本，科學規劃，在小城鎮及社區建設中，努力做到現念與傳統文化相融合，人居建設與經濟基礎相適應，人居環境與自然環境相協調，努力實現人居環境優美和諧、功能齊全、生活方便舒適。麗江大研鎮全面實施古城“三線兩管入地”、“凈化、美化、綠化、亮化”及“玉帶河走廊恢復重建項目”，做到生活垃圾、污水排放無公害化處理，使古城環境得到有效的改善；弘揚原生態民族文化，留住了古城原住居民，古建筑保護率達到100%，形成了獨特的人與自然和諧發展的古城風韻。第四，大力倡導生態文化，努力建設現代、文明、各具特色的環境文化體系。大力傳播生態知識，普及生態文明發展理念，弘揚民族優秀文化傳統，完善環保法規制度，提升環境倫理道德水準，通過提高人的素質，為區域可持續發展提供思想保證，夯實社會基礎。文山縣小街鎮的各村社結合多年來的森林管護經驗，制定了水源林、集體林、荒山的管理措施，促進了當地生物多樣性的保護。洱源縣鳳羽鎮創建了省級文明村1個，市級文明單位6個，縣級文明單位10個。

四是辦實事、求實效，切實解決群眾生產生活中的實際問題。按照以人為本，量力而行，先急后緩的原則，把關系群眾生產、生活的一些熱點、難點問題與創建工作緊密結合起來，在政府領導下，統一規劃，統籌安排，充分發揮各方面的作用，集中人力、物力、財力辦大事、辦實事，組織好重點區域、重點工程、重大項目的攻關，得到了社會的認可，群眾的支持。硯山縣盤龍鄉采取有力措施，關停、取締了污染嚴重、不符合安全生產條件的礦洞，加大了礦山治理力度，清理了采石場。安寧市溫泉鎮根據溫泉環境保護規劃和旅游度假區總體規劃，動員全社會的力量參與集鎮建設、旅游開發。富寧縣木央鄉加強人畜飲水工程建設，解決了894戶4112人和421頭（匹）大牲畜飲水困難問題，建成農田水利基礎設施，改善了群眾生產生活條件。

五是發展經濟，保護環境，推進了農村經濟社會與環境的協調發展。通過生態鄉鎮的創建，加速了當地經濟增長方式的轉變，促進了產業結構的調整和優化，培育了新的經濟增長點，提高了經濟競爭能力。麒麟區瀟湘鄉通過一年多的生態鄉鎮建設，2004年全鄉經濟總收入達6034.2萬元，比上年增加834萬元，農民人均純收入達2155元，比上年增加221元，增幅創歷史新高。石林縣維則鄉通過生態鄉鎮建設，2004年完成工業總產值700萬元，農民人均純收入2200元，比2001年增長46%，使全鄉經濟取得了長足發展。馬龍縣大莊鄉以實現全鄉經濟、社會、環境可持續發展為目標，立足鄉情，全面實施生態鄉建設，在促進人與自然協調發展、構建和諧社會、建設生態家園等方面做出了有益的探索。

總之，生態鄉鎮建設工作的成效是明顯的，這些成績的取得是各級黨委、政府，特別是各級鄉鎮黨委、政府及其各有關部門辛勤工作的結果。借此機會，我代表省環保局再次對鄉鎮同志們的辛勤勞動和對云南省生態鄉鎮建設所做出的貢獻表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也看到在生態鄉鎮的創建中還存在不少問題和困難：一是區域發展不平衡，此次被命名的鄉鎮集中在曲靖市、昆明市、玉溪市、保山市、大理州、文山州、楚雄州，還有不少州市沒有申報，這反映了有的地方領導對生態鄉鎮建設重視不夠，在完成政府目標責任制方面措施還不夠有力。二是建設水平還有待提高，在評審考核中，部分鄉鎮有的指標達不到《云南省生態鄉鎮建設驗收暫行規定》的要求，有的存在“重申報輕建設，重形式輕實效”的現象。三是建設和管理的經費不足，有的鄉鎮客觀上經濟困難一些，主觀上還存在等、靠、要的思想，多渠道投入的機制還未形成，不同程度地影響了生態鄉鎮建設的順利發展。

根據省政府環境目標責任制的要求，本屆政府全省要完成180個生態鄉鎮的創建工作。目前，加上國家環保總局已經驗收的5個全國環境優美鄉鎮和國家級生態示范區所轄的45個鄉鎮，總共才70個，如果嚴格按照政府環保目標責任書中與各州、市所簽訂的創建生態鄉鎮個數來考評，離省政府的要求就更遠。生態鄉鎮創建是一項長期的不斷持續改進的過程，也是一項艱巨的政治任務。在今后的創建中，我們將加強兩方面的工作：

一方面，要進一步深化認識，加強領導。要清醒的看到，在我省農村經濟社會快速發展的同時，農村的環境問題也日益突出，成為“三農”問題的重要內容。水污染、土壤污染、大氣污染、固體廢棄物污染、危險廢物污染會導致農業減產，甚至顆粒無收；會使農作物有毒物質富集，降低農產品質量；會通過食物鏈等途徑直接或間接地危及人民群眾的身體和財產安全。生態破壞不僅加重了人們對資源環境的需求壓力，制約農村經濟社會的可持續發展，還動搖著人類的生存根基。創建生態鄉鎮的目的在于：在經濟上要求發揮區域優勢，優化產業結構，合理利用各種資源，依靠科技進步，強化集約經營，增強經濟系統調節功能，促進區域經濟持續快速健康發展；在生態環境方面，對污染物排放要實行總量控制，大氣、水體環境質量優于相鄰地區，重要生態區域和生物多樣性得到有效保護，退化生態環境得到恢復治理，生態系統活力、抗災能力、生物生產力、自然資源與環境質量對經濟、社會發展的支撐能力明顯增強；在社會發展方面，鄉村和城鎮環境得到有效改善，住宅區布局結構合理，基礎設施完善，綜合服務功能較強，生活環境優美、舒適，社區文化繁榮，信息渠道通暢，人與自然協調發展。總書記在*年中央人口資源環境工作座談會上指出：“環境保護工作要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”；“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省”。這就要求我們要樹立新的生產觀、資源觀、效益觀、價值觀，在本屆政府還剩下的兩年多的時間里，進一步統一思想，形成共識，加強領導，明確責任，分解任務，增加投入，加強宣傳，按時按質完成省政府規定的任務。

另一方面，要按生態鄉鎮創建標準，全面開展創建工作。云南省生態鄉鎮創建標準共27項，是按照可持續發展的三大內容，即經濟發展、社會進步和環境保護來設定的。因此，創建生態鄉鎮就是全面促進區域經濟效益、社會效益和環境效益的統一。在創建過程中，要調整產業結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，推行清潔生產，加強鄉鎮企業污染治理，合理施用化肥、農藥，加大農村面源污染防治力度，開展農村環境綜合整治，改善農村飲用水質量，提高森林覆蓋率、水土流失治理率、礦山土地復墾率、人畜糞便資源化率、清潔能源普及率、秸桿綜合利用率、農用薄膜回收率、農村衛生廁所普及率、農村生活垃圾無害化處理率、基本農田保護率，逐步解決農村臟、亂、差的問題，努力改善農村生產與生活環境。同時，要堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路不動搖，依托資源調整結構，大力發展特色經濟，著力培植優勢產業，重視和扶持農產品加工業，探索工業反哺農業、城市支持農村的有效路子，實現農業發展、農民增收、農村致富、城鄉共進、人與自然和諧發展的目標。

實踐證明，生態鄉鎮建設，是貫徹落實科學發展觀的一項重大舉措，是推進區域可持續發展的一種有效組織形式，是全面建設小康社會的一個重要載體，也是各地政府切實抓好農村環保工作，促進經濟、社會、環境協調發展的重要抓手。我們要通過生態鄉鎮的創建不斷建立區域經濟、社會和環保協調發展的機制，不斷增強可持續發展能力，不斷改善生態環境，不斷提高資源利用效率，推動各個鄉鎮走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

謝謝大家！