環保局加強生態保護會講話
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同志們：
這次會議是在“十一五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要議題是：傳達貫徹全國、全區環境保護工作要求，回顧總結“十五”期間全市環境保護工作，部署“十一五”和2006年環境保護工作。現在，我受市政府委托作全市環境保護工作報告。
一、“十五”期間環境保護工作簡要回顧
過去五年，全市環保工作突出“以人為本”的思想，堅持以經濟建設為中心，以改善環境質量為目標，組織實施了“一控雙達標”、“藍天綠地工程”、“城市環境綜合整治”、淘汰落后生產力、電石鐵合金焦炭行業清理整頓、“打擊環境違法行為、確保人民群眾身心健康”專項行動等一系列環境保護工程，取得明顯成效。
（一）污染防治工作成效顯著，環境保護與經濟發展實現“雙贏”
——嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制新污染源的產生。“十五”期間共審批建設項目826項，否決了135個不符合國家產業政策、污染嚴重或選址不當的項目，總投資達23億元。對全市*年以來未執行環境影響評價和“三同時”制度的132個工業項目進行了“補課”。完成了三個工業園區的區域環境影響評價。對新上的焦化、硅鐵、電石、煉鐵等工業項目提高準入門檻，2003年以來新建項目的環評執行率達到了100%。依法劃定了環境綜合整治控制區，將控制區內的37家小企業搬遷進入指定的工業園區。
——淘汰落后生產工藝，促進產業結構調整。十五”期間，對500多家浪費資源、環境污染嚴重的小企業實施了關停取締。其中，小白灰88家，泡花堿51家，耐火磚29家、腐植酸鈉48家、小石膏粉18家、二水鈣7家，地條鋼企業2家，小鑄造11家，對位于居民區的30家晾臺式生產工藝全部予以取締。
——重點行業、重點區域、重點流域、重點企業的污染得到有效治理。深入開展焦炭電石鐵合金等重點行業清理整頓，取締不符合國家產業政策的100立方米以下煉鐵爐18臺、3200KVA及5000KVA以下硅鐵電石爐10臺，對37臺沒有環境治理設施或經治理無法正常運行的礦熱爐予以關停；對治理設施還不能達標排放或治理設施不能正常運行的80臺礦熱爐進行停產整改；對全市境內109戶1178孔改良型焦爐、32家20萬噸以下焦化企業全部進行了關停。積極推進重點區域、重點流域、重點企業的污染治理，共完成限期治理項目101項。
——加強城市環境綜合整治，努力改善城區環境質量。在全市組織實施了“藍天綠地工程”。采取了居民改變煤種，取消行政、事業單位鍋爐、茶浴爐；餐飲業、食堂大灶改油、改氣、用電；實行了熱電聯供、集中供熱、煤氣入戶工程，海勃灣熱網一期全面完工，污水處理廠投入運行，開工建設了海勃灣熱網二期、生活垃圾處理和烏達熱網、污水處理工程，取締城區供熱鍋爐115臺；加強建筑施工塵、道路揚塵管理，加大舊城區改造力度等治理措施。通過幾年的努力，全市共創建煙塵控制區47平方公里，全市煙塵控制區覆蓋率達84.2%。
通過以上措施，共削減煙粉塵1.89萬噸，二氧化硫3.48萬噸。監測結果顯示：“九五”期末全市大氣環境污染綜合指數為8.65，屬極重度污染；“十五”期末為4.441，屬中度污染。海勃灣城區2005年空氣質量三級和好于三級的天數為343天，比2004年增加了151天。在我市“十五”期間GDP實現2.1倍增長和財政收入實現3.6倍增長的基礎上，全市大氣環境污染綜合指數明顯下降，海勃灣城區空氣質量明顯好轉。
（二）循環經濟的理念開始興起，清潔生產開始起步
《市循環經濟發展規劃》已由國家環科院編制完成，并通過了自治區環保局組織的評審論證，被列入全區循環經濟示范區。循環型企業、環境友好型企業創建工作已全面展開，有20多戶企業基本實現了企業內部的物質能量小循環框架。積極推進清潔生產審核工作，對10家重點企業開展了強制性清潔生產審核。循環經濟理念已由過去簡單的廢物循環利用，滲透到經濟社會發展的各個領域，并成為我市“十一五”經濟和社會發展的指導思想。《中國生態健康論壇》第二屆年會在我市的召開，為我市列入國家級循環經濟試點市創造良好的條件，也形成了濃厚的社會氛圍。
（三）生態保護扎實推進，自然保護區建設得到加強
——以創建生態綠洲型工業城市為目標，實施了生態建設、天然林保護、退耕還林三大生態工程。開展了全市生態遙感調查，編制了《市生態功能區劃》、《市生態保護綱要》，完成了自然保護區功能區調整。開展了市級生態示范鄉創建工作。成立了生態監察大隊，查處生態破壞事件10余起。完成了自然保護區核心區、珍稀植物繁育區和特殊生態功能區圍欄封育和轄區立標工作；建立了西鄂爾多斯國家級自然保護區展廳；對保護區內7家煤礦、9家焦化企業進行了清理。
——切實加強對沿黃企業污染治理，10家沿黃企業，有9家得到有效治理，黃河段綜合污染指數有所下降。加強飲用水源保護，依據批復的《市地下水功能區劃》，在飲用水源地嚴禁新上有污染的項目。完成了連得化工有限公司吡啶廢水等企業工業廢水和10家重點醫院醫療廢水的治理，確保人民生活用水安全。
（四）環境保護的長效機制逐步建立，自身能力建設顯著提高
——環境保護管理的長效機制逐步建立并得到完善。與發改委等有關部門建立了并聯審批制度；成立了建設項目評審委員會，建立了廣泛長效的專家聯系機制；與監察、工商等部門建立了聯合查處機制、環境違法案件移送制度；在環保部門內部建立了巡查機制、環境違法案件督辦機制、執法稽查制度，為環境管理和各項執法專項行動提供了保障。
——環境保護能力建設得到全面加強，服務水平顯著提高。建成了生態環境科研監測中心、黃河國控斷面水質自動監測站和覆蓋全市的空氣質量自動監測站，配套了100多臺（套）大型監測儀器，具備了9大類196個項目的監測能力，實現了全市空氣質量日報、預報，地下水質月報和黃河水質周報。環境科研成果顯著，完成了《市大氣顆粒物污染來源解析》、《市環境容量測定》等9個課題研究。環境監察執法力度不斷加大，查處環境違法案件736件；“12369”環保舉報熱線共接舉及接待來訪2733件，查辦率100％，結案率96％，有力的打擊了環境違法行為。環境宣傳教育工作得到加強，成立了宣教中心，在全區率先開展了宣教機構標準化建設工作，深入開展了環境保護宣傳“進企業、進園區、進學校、進賓館、進飯店、進萬家”宣傳活動，五年來共在市級以上新聞媒體刊發環保稿件1500余篇，對3000余人次的廠長經理進行了環保培訓，創建了《環境保護》月刊，編寫了《環境警示教育學習材料》，創建市級綠色學校（幼兒園）23所，并利用“6.5”世界環境日等契機，組織了形式多樣的宣傳活動。
——處置突發性環境污染事故能力進一步加強。開展了危險廢物、廢棄化學品及存在污染隱患企業調查建檔工作，完成了醫療、焦化等行業37家單位287個放射源的登記、備案工作。制定了《突發性污染事故應急處理預案》，印發了重點源環境監督管理責任制，對全市67個存在污染事故隱患的重點源實行目標責任管理。購置了全區第一輛環境應急監測車，環保部門應急監測能力得到進一步加強。
二、環境保護面臨的形勢和問題
五年來，全市環境保護工作雖然取得了一定成績。但是由于自然環境惡劣、歷史欠賬多、結構性污染非常嚴重，而且隨著經濟總量的進一步擴張，我市已同其他資源型城市一道進入了環境污染的高發期，面臨的環境形勢十分嚴峻。存在以下突出問題：
一是環境容量小，污染負荷高。我市區域面積小，環境承載能力弱，而我市及周邊地區工業企業卻逐年迅速增加，主要污染物排放量遠遠超過環境容量。以我市為例，“九五”期末全市冒煙的工業煙囪共有703根，五年間共關停取締了573根，目前全市冒煙的工業煙囪1238根，五年實際新增加工業煙囪1113根。并且已經形成了從石嘴山至堿柜南北近100公里的區域性大面積極重污染帶，與納入國家考核范圍的113個重點城市相比，我市環境質量僅略好于末位的石嘴山市；與西部的50個地級市相比，我市環境質量處于中等偏下位次。隨著“小三角”地區經濟的迅速發展，一大批電力等工業項目即將陸續建成投產，環境污染防治形勢將更加嚴峻。
二是排放強度大。我市的主體產業相對來講均屬資源消耗大、環境污染較重的行業，主要污染物排放強度大。雖然近年來產業結構調整和污染治理力度不斷加大，但經濟增長的粗放型格局沒有根本性改變，多數企業尚未實現污染物全面達標排放。環境污染與資源的不合理利用已成為我市經濟社會可持續發展和全面建設小康社會的重要制約因素，如果不能加快產業結構調整和加大污染治理力度，提高發展質量，不僅資源難以為繼，環境問題也將更加突出。
三是新的環境問題日益突出。噪聲、餐飲服務業油煙、廢舊電器、醫療垃圾、建筑垃圾、建筑施工揚塵、機動車尾氣、核、電子、電磁、光輻射污染問題日益突出。尤其近年來我市危險污染源不斷增多，化工企業排入大氣中有毒有害污染物種類不斷增加，造成對社會環境、公眾環境污染的隱患越來越多。環境風險不斷加大，我市環境安全受到挑戰。已經發生的沱江、松花江水污染事件和我市泰達制鈉氯氣污染事件已為我們敲響了警鐘。
四是人民群眾對環境質量的要求越來越高。環境污染投訴逐年上升，噪聲污染、餐飲服務業油煙污染、工業煙粉塵污染等成為上訪、投訴的突出問題，在熱電發生事故排放時，12369環保舉報熱線一天就接收重復舉報電話300多個。能不能有效解決人民群眾身邊的環境問題，已成為環保部門堅持以人為本和落實科學發展觀的基本要求。
三、今后環境保護工作安排
“十一五”時期我市環境保護工作總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以發展循環經濟為核心，以加強自身建設、嚴格環境執法為手段，以解決大氣污染和區域性污染為突破口，加強聯合執法，鼓勵公眾參與，堅決淘汰淘汰落后生產工藝和設備，提高新上項目的準入門檻，全面實行總量控制和排污許可證制度，推行清潔生產，努力創建環境友好型、資源節約型社會，為人民提供良好的生產生活環境，打造生態綠洲型工業城市，實現經濟社會與環境保護的全面、協調、可持續發展。
工作目標是：以科學發展觀統領全局，緊緊抓住重要戰略機遇期，經過五年的努力，全市大氣主要污染物排放總量下降25%，烏達區、海南區大氣環境質量三級和好于三級的天數達到320天，海勃灣城區二級和好于二級的天數達到220天，全市大氣環境質量基本達到國家三級標準；飲用水和黃河水資源得到有效保護，城市污水集中處理率達到85%集中飲用水源地水質達標率達到90%以上，黃河段出水斷面水質好于來水斷面；工業固廢綜合利用率由達到80%以上，危險廢物全部實現安全處置；最大限度減輕環境污染，緩解生態環境惡化趨勢，實現環境狀況根本好轉的目標。
按照上述要求，2006年重點抓好以下工作：
（一）以科學發展觀為統領，促進地區經濟與環境協調發展
——全面加快淘汰落后生產能力步伐，對全市目前的小洗煤、小白灰、小泡花堿、小耐火磚、小治煉、小球團、小二水鈣、小腐植酸鈉、小燒結、小水泥等行業，立即著手研究限期淘汰的規模和時限，并重新制定準入條件，盡快為上大項目提供環境容量。對其它行業也盡快制定行業標準，嚴格控制。
——對我市的電力、煤焦化、電石、硅鐵、建材、煉鐵等高污染行業，配合有關部門，立即著手按照資源稟賦、環境容量、區域功能、國家產業政策制定行業發展規劃。明確不同行業、不同區域的發展方向，實現區域經濟發展、行業經濟發展和環境保護目標的有機結合。
——爭取國家環保總局在近期完成對我市循環經濟規劃的評審論證。按照循環經濟發展規劃，配合有關部門盡快研究制定循環經濟的政策支撐體系。積極努力爭取國家環保總局對規劃中所提出的產業鏈中的項目給予大力支持，并指導我市生態工業區建設，逐步建成有行業特點、有自己龍頭企業和拳頭產品的生態工業園區，實現園區產品多樣化、行業布局合理化、經濟效益集約化。今年力爭創建10戶環境友好企業、10戶循環型企業。同時要做好《市環境保護“十一五”規劃》的報批工作，并認真組織實施，確保計劃項目落到實處。
（二）以強化環評制度為手段，切實抓好污染源頭控制
——嚴把建設項目源頭審批關，強化建設項目環境準入，所有新建項目都要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，實現污染物穩定達標排放。對無環境容量又不減少現有排污總量的區域和企業嚴禁新上污染項目；對不能按期完成限期治理任務或未按期完成強制性清潔生產申核的企業停止其所有新建、擴建項目的審批。對符合國家產業政策的延伸產業鏈條項目和“補鏈”項目，具有區域和行業帶動作用以及行業規劃中鼓勵發展的大項目，可以在各區、項目建設單位已核定排污總量的基礎上，超總量配置建設。開展對違規建設項目清理整頓工作，依法停止和處罰未批先建的項目，確實需要建設的，按分級管理程序和有關審批規定嚴格履行環評手續；已建成投產但未進行環保驗收的，一律限期組織驗收。積極推進項目審批制度改革，簡化評估程序，提高環評質量。健全公眾參與機制，推行公示和聽證制度。
（三）以大氣污染整治為重點，著力解決人民群眾關心的熱點問題
1、繼續組織實施“藍天綠地”工程，努力改善城區環境質量
——禁止城區居民煙煤散燒，實現餐飲服務業改油改氣用電。按照新劃定的環境綜合整治控制區，各區組織鄉鎮、街道辦事處實施分片管理責任制，加大監督檢查力度，建立舉報獎勵制度，堅決杜絕居民煙煤散燒現象。工商部門要在年內組織完成控制區范圍內所有餐飲服務業、食堂大灶的燃油、燃氣、用電工作。對未實現燃油、燃氣、用電的餐飲服務業不予辦理營業執照，對已發放營業執照的予以撤消。環保部門負責在2006的9月底前完成對居民集中居住區、居住餐飲混雜區、主要街道兩側的餐飲服務業的油煙和噪聲治理工作。
——依法加強對海勃灣城區所有在用燃煤鍋爐的環境監管，確保穩定達標排放。取締控制區范圍內的所有燃煤茶爐。在煤氣、天然氣管網覆蓋區內的浴爐必須實現燃氣；在覆蓋區外的，必須使用指定煤種。所有采暖鍋爐、工業鍋（窯）爐要實現穩定達標排放，無除塵設施采暖鍋爐和超標排放鍋爐禁燒煙煤，改用指定煤種，鼓勵改造為燃油、燃氣、用電裝置。凡集中供熱范圍內的區域，不準新上燃煤鍋爐；對不具備集中供熱條件的區域，根據實際情況，可新上較大型采暖鍋爐，實行區域性聯片供熱。鼓勵有供熱余力的大型工業鍋爐和采暖鍋爐向周圍居民進行有償供熱。
——繼續實行煙煤進城準運制度。市、區環保部門按照管理權限核發煙煤準運證。市公安、城管部門對入城運煤車輛嚴加檢查，沒有準運證的拉運煙煤車輛嚴禁進入城區。
——加強城市揚塵污染防治工作。公安、城市綜合執法、城建部門要加強建筑施工場地、道路施工、運輸車輛及煤場的防塵管理。露天堆放煤炭、煤渣等易產生粉塵的物品，必須采取有效的防治污染措施。施工單位從事道路施工、建筑施工作業時，必須對易產生揚塵的物料實行封閉堆放，采取防塵措施。運輸車輛在拉運易產生揚塵的物料過程中，必須密閉運輸或采取蓬布遮蓋保護措施，防止揚塵污染。
——開展機動車尾氣污染治理。加強機動車尾氣治理，交通、公安部門要禁止尾氣污染嚴重的機動車上路行駛。對監測合格的車輛發放《汽車尾氣排放合格證》，對監測不合格的車輛現場或限期治理，未獲得《汽車尾氣排放合格證》的車輛，交通、公安部門不予年審、掛牌及過戶。
2、加大對重點行業、重點區域、重點流域、重點企業治理力度，有效消減污染物排放總量
——對重點行業、重點區域、重點流域、占全市污染負荷65%以上的重點企業和所有廢水排放企業實行限期治理。限期治理企業在治理期間要限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目。已投入運行電力企業煙粉塵在年底前要實現達標排放，2007年底前必須上脫硫治理設施和二氧化硫在線監測裝置，實現二氧化硫達標排放；新、改、擴建的發電機組，必須同步配套建設脫硫和除塵設施及二氧化硫、煙塵在線監測裝置，實現達標排放。凡正在生產的高載能礦熱爐除塵設施必須全面運行，限期在2005年6月底前進行達標整改，對整改后仍不達標的礦熱爐按國家產業政策予以關閉，電力部門要對高載能企業進行生產用電與治理設施用電分表改造。煉鐵爐必須安裝反吹風箱體，嚴禁利用放散孔進行無組織排放。其它污染企業的工業窯爐或產生粉塵污染的工段必須安裝水浴式除塵或布袋收塵裝置，實現達標排放。所有沿黃企業、廢水排放企業企業必須實現達標排放。對治理設施不能正常運行或閑置污染治理設施，污染物超標排放的企業要停產整改。依法加大對焦化企業的排污費征收力度，按照自治區規定，要對20萬噸以上、60萬噸以下機焦企業征收排污費。
——嚴格執行污染物總量控制和排污許可證制度。按照全市的環境容量和自治區分配的目標總量以及功能區劃要求,依法核定各區的區域排污總量和重點企業的排污總量。全面實施排污許可證制度，禁止無證排污或超總量排污。無環保部門核發排污許可證的排污企業，工商部門不予年檢營業執照；超出許可量排污的要限期整改并加倍征收排污費。今年重點對沿黃企業和高載能、電力、化工、水泥等重點行業100多家企業實施排污許可證制度。工業園區內企業、列入重點監控的污染企業以及新建排污量大的企業，要強制安裝在線監控和在線監測裝置。依法對超標和超總量排污企業實施強制性清潔生產審核。今年要重點開展沿黃企業和電力、建材、焦化等重點行業的強制清潔生產審核工作。環保、經委將定期公布強制性清潔生產審核企業名單。制定規范排污口的具體實施考核辦法，制定年度規劃，今年要完成沿黃企業、電力企業、重點化工企業和工業園區內企業的排污口規范化建設。
（四）從保護人民群眾身心健康和環境安全入手，切實加強輻射、危險源的環境監管
深入開展清查放射源和危險廢物專項整治，抓好核與輻射安全監管和危險廢物安全管理工作。提高對突發性環境污染事故的處置能力，有效防范環境污染事故。全面落實重點源環境監督管理責任制，加強污染事故隱患排查的日常監管工作，堅決杜絕污染事故的發生。要把預防黃河流域的污染事故做為工作的重中之重，排除對黃河的污染隱患。同時要注重抓好重點污染源周邊居民區污染事故、黃河上游污染事故、流動源污染事故、飲用水源地周邊企業污染事故、安全事故引發的環境污染事故的預防工作。完善《市環境保護局處置突發性環境污染事故應急預案》，年內組織2次模擬化工企業環境污染事故應急演練。進一步加強應急監測設備配置，以便更有效地應對突發環境污染事件。
（五）加強生態環境保護工作，進一步擴大環境管理領域
按照我市生態功能區劃，加大生態涵養區、城市水源保護區、國家級自然保護區保護力度，加強生態建設項目環境管理，力爭使資源開發重點工程、基本建設工程不再造成新的生態破壞，使全市生態環境惡化的趨勢得到遏制。加強生態旅游資源的保護，推進生態工程建設。繼續開展生態示范區創建工作，完成一個市級生態示范區的創建工作。積極推進工業廢棄物和固體廢體廢物的綜合利用。加大自然保護區基礎設施建設力度，年內完成保護區管理用房的建設。
（六）從機制創新入手，營造全社會參與支持環境管理的氛圍
進一步完善考核地方的政績考核體系；健全由各有關部門組成的項目審批委員會和與公安、城市綜合執法等有關部門建立的聯合執法機制；與監察等部門建立的聯合查處機制、環境違法案件移送制度；完善環保部門內部建立的巡查機制、環境違法案件督辦機制、執法稽查制度。建立由新聞媒體廣泛參與的媒體監督機制，對我市環境質量狀況、重大污染事件處理、排污費收繳、環境違法事件查處等工作進行全方位監督；廣泛邀請人大代表、政協委員及婦聯、黨校、社區、學校等部門加入到環境保護隊伍中來，營造出領導重視、部門配合、全社會共同參與的環境保護新局面。深入開展環保進機關、進企業、進園區、進社區、進學校、進賓館、進萬家活動。大力開展環境宣傳教育、普法教育和警示教育；進一步做好環境網頁，提高網站點擊率；年內評出我市十大環境新聞、十大群眾關心的環境保護問題、十大環境違法案件；在做好環境形勢宣講團等宣傳載體的基礎上，完成我市環境警示教育片的拍攝工作。加大對循環經濟、清潔生產的宣傳力度，以形成構建和諧的氛圍。
（七）加強環保自身能力建設，打造高素質環保隊伍
——完成環境信息監控中心建設并投入運行。繼續加快環境監測標準化建設步伐，加強烏達、海南監測能力建設，進一步完善全市環境質量自動監測網絡；提高應急監測和室內環境監測能力，開展電磁輻射、放射性、振動、食品基地、有機污染物、土壤、公共場合、社區、第三產業污染的環境監測工作。加快環境監察標準化建設，市環境監察支隊要爭取達到國家一級標準。進一步完善環境宣教硬件設施配置，提高我市環境宣傳教育的能力。
——認真學習貫徹好《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴格環境執法，做到認識到位、責任到位，措施到位、執法到位。配合紀檢監察部門對有關失職人員進行嚴肅查處。繼續深入學習“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神，積極推進黨風廉政建設，加強政治理論、法制法規、道德教育、業務知識學習，積極開展“學習型、服務型”機關和節約型機關創建活動，努力提高環保部門干部職工的綜合素質。打造一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍，樹立環保新形象。
同志們，今年的目標和任務已經明確，關鍵在落實，在行動。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和循環經濟理念，統一思想，真抓實干，切實履行好環保法律賦予我們的職責，舉全力實現我市大氣環境質量的明顯改善，促進我市經濟社會和環境的協調發展。
謝謝大家！
