教育局發展學前教育管理會講話
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同志們：
根據*市《關于開展創建*市學前教育強縣和達標縣評估工作的通知》的文件精神，經市政府研究，決定在2009年把我市創建成為*市學前教育強縣（市），這將大大推動我市學前教育事業健康持續發展。通過創建活動，將使我市學前教育整體發展水平再上一個臺階，為實現高標準、高質量普及十五年基礎教育的目標，滿足廣大人民群眾“好入園、入好園”的需求，建設和諧*，打造“富裕陽光之城”作出積極貢獻。下面，我就創建工作講兩個方面的意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步加深對我市學前教育發展現狀的認識
我市學前教育發展現狀用一句話來概括，就是成績很大、問題不少。近年來，我市學前教育得到了長足的發展，逐步形成了以政府辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的格局；管理體制改革不斷深入；師資隊伍建設得到加強；教育質量顯著提高。主要體現在以下三個方面：
1、事業穩步發展，普及率快速提高。目前，全市共有幼兒園145所，在園幼兒20219人，學前三年毛入園率從*年的70%提高到現在的98.14%；25個鄉鎮（街道）中，創建成學前教育先進鄉鎮（街道）3個，達標鄉鎮6個；幼兒教師合格學歷率從*年的50%提高到現在的98.24%，大專及以上學歷從1.5%提高到50.53%。學前教育事業呈現持續發展的良好態勢。
2、管理體制逐步理順，優質資源不斷擴大。近兩年來，鄉鎮中心幼兒園的辦園體制逐步理順，村集體投資辦的中心幼兒園基本實現村辦鎮管，對民辦中心幼兒園的補助力度也逐年加大；在“名校集團化”戰略的帶動下，我市幼兒園也開展了“名園集團化”的探索，成立了富春一幼和富春二幼兩個學前教育集團。同時，積極鼓勵省示范園與農村中心幼兒園結對幫扶，推進優質資源向農村延伸，縮小城鄉差距。目前全市有省示范幼兒園4所，*市示范幼兒園24所。
3、重視程度日益提高，政策環境明顯改善。市委、市政府高度重視學前教育事業的發展。20*年，市人大對學前教育工作進行專題調研、審議；20*年市政府下發了《關于進一步加快學前教育改革與發展的若干政策意見》（富政函〔20*〕178號），為我市學前教育改革與發展提供了有力的政策保障。不少鄉鎮（街道）也出臺了發展學前教育的相關扶持政策。20*年,全市財政預算內學前教育事業經費將達到教育事業經費的4%以上，投入機制將不斷完善。
鄉鎮公辦中心幼兒園建設速度明顯加快，從*年的4所增加到現在的27所，帶動了農村學前教育的整體發展。“一個鄉鎮建一所公辦中心幼兒園”的觀念已被更多的鄉鎮理解，并付諸實施。永昌鎮早在五年前就向個人回購中心幼兒園，近兩年新辦的中心幼兒園均為鄉鎮公辦，湖源鄉將原民辦中心園整體收購，收回了辦園權，受降鎮從個人手中租賃園舍舉辦鄉鎮公辦中心幼兒園，春建鄉、環山鄉等進一步加大了改建的力度，鹿山街道、春江街道都打算投入大量資金新建公辦中心幼兒園；*鎮、*鎮等鄉鎮、街道在建好中心幼兒園的同時，關注農村規范幼兒園建設，改建了中心幼兒園分園，促進了農村學前教育均衡發展。
通過幾年的努力，我市在推進學前教育發展過程中取得了很大的成效，實現了跨越式的發展，優質學前教育資源的覆蓋率得到擴大。但不可否認，由于受到諸多因素的制約，距*市學前教育強縣（市）的目標，還存在不少差距，面臨著許多困難和問題。主要表現在四個方面：
1、對學前教育的重要性認識不足。仍有部分同志對學前教育的重要性缺乏應有的認識，片面理解國家發展學前教育堅持“兩條腿走路”的方針，片面理解前些年市里提出的“多元發展”的思路，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，政府投入少、管理少，這種狀況嚴重制約了學前教育的發展，也導致了各鄉鎮（街道）之間發展的不平衡。
2、農村學前教育管理體制有待進一步理順，優質教育資源不足。多渠道投資、多元化辦學格局的形成，很大程度上實現了學前教育量的擴張，但也一度形成農村學前教育辦園體制不順，管理責任難以落實等問題，幼兒園辦學質量難以提升，優質學前教育資源相對短缺，不能滿足人民群眾日益增長的對高質量、均衡化、多樣性的教育需求。*市學前教育強縣（市）標準中，“每個鄉鎮有一所公辦中心幼兒園”是個決定性指標，目前我市還有部分鄉鎮中心幼兒園是民辦的，如何體現政府職能，理順體制有一定難度。
3、民辦幼兒園規模小，管理難度大。我市在鼓勵社會力量辦學的政策推動下，民辦幼兒園數量大，但多數規模小、質量低。在城區及外來人員多的鄉鎮（街道），有不少家庭式、低層次的個體幼兒園，一條街或一個村有3、4所幼兒園，引發了許多低層次競爭。目前對這些民辦幼兒園的管理，還缺乏有效的監管機制，尤其是無證幼兒園的取締難度還很大。盡管市教育、公安、衛生等部門進行聯合執法，但難以從根本上杜絕非法辦園。
4、幼兒教師隊伍整體素質有待進一步提高。高質量的學前教育必須有高素質的幼兒教師隊伍，而我市幼兒教師隊伍在高素質、專業化等方面還存在很大問題。總體看，待遇偏低、素質較低、隊伍不穩。大量家庭式幼兒園的存在也使教師隊伍素質整體提升受到影響。
二、把握機遇，真抓實干，全面推進我市學前教育的快速發展
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。十七大報告提出了要“重視學前教育”的重要論斷，其地位和作用毋庸置疑。近幾年來，隨著經濟社會的快速發展和義務教育經費保障機制的不斷完善，都為學前教育的發展創建了良好的條件。
就我市而言，去年，市政府出臺了《關于進一步加快學前教育改革與發展的若干政策意見（試行）》（富政函〔20*〕178號），為我市學前教育的發展奠定了較好的基礎。同時，初中教育管理體制的調整、中小學布局的調整等工作，不僅使各鄉鎮、街道有更多的力量來關注學前教育，又為學前教育發展提供了一定的調整空間和資源支持。為此，各級各部門要進一步增強工作的使命感、責任感和緊迫感，增強重視發展學前教育的自覺性，把握加快發展學前教育的有利時機和條件，推進我市學前教育工作上一個新的臺階。
（一）明確目標，科學制定學前教育發展規劃
創建學前教育強縣（市），推進學前教育均衡發展，規劃布局必須先行。市教育局要會同有關部門制定全市學前教育發展規劃，統籌城鄉。各鄉鎮（街道）要制定本轄區各類幼兒園建設和發展規劃，明確公辦中心幼兒園、農村規范幼兒園建設和創建*市學前教育達標、先進鄉鎮（街道）規劃。在制定規劃時一定要充分考慮*市學前教育先進縣（市）及先進、達標鄉鎮的要求。要根據“統一規劃、科學布點、多元發展、分步實施”的工作思路，遵循科學性、適度規模、以人為本、資源整合、統一管理等原則。
（二）加大投入，解決“有錢辦事”問題
創建學前教育強縣（市），推進學前教育均衡發展，經費保障是基礎。市里關于學前教育經費保障的文件已下發，財政局、教育局要保證市級財政經費的落實，如150萬元的獎勵經費、新建和改建公辦中心幼兒園的基建補助經費按小學標準補助、困難家庭子女的補助資金納入中小學教育資助券專項資金等。各鄉鎮、街道要確保本級財政內各項經費的落實，如100元/生·年的幼兒生均公用經費、6000元/班的設備經費及幼兒教師的待遇扶持經費等，有條件的鄉鎮（街道）、要創建*市學前教育先進鄉鎮的單位可以突破市里定的標準。各項資金不僅要落實到位，還要用好、管好，確保用在事業發展、穩定隊伍、提升辦學上。
（三）加快建設，解決“有房辦事”問題
創建學前教育強縣（市），推進學前教育均衡發展，園舍建設是重點。早在20*年，*市政府就下發了《關于進一步加強*市城市新區開發和舊城改造中配套托幼園所規劃建設管理的通知》（富政函〔20*〕94號），應該說文件出臺為城區幼兒園建設提供了政策依據，今年，已有1所配套幼兒園可以辦理移交，1所馬上要啟動建設。建設、規劃、國土等部門要加強監管，確保政策的落實。有些新開發小區，商品房已銷售很長時間，配套幼兒園建設卻遲遲不動工，有關部門要根據自身職能，督促落實。
農村幼兒園建設要充分利用新一輪教育規劃布局調整的閑置校產，加快鄉鎮、街道公辦中心幼兒園和農村規范幼兒園建設。要積極鼓勵行政村自籌資金新建和改建集體辦農村規范幼兒園。在創*市強市前，每個鄉鎮要有1所公辦中心幼兒園，80%以上的農村幼兒園達到*市農村規范幼兒園標準，轄區內沒有無證幼兒園。
（四）加強教師隊伍建設，解決“有人辦事”問題
創建學前教育強縣（市），推進學前教育均衡發展，提高隊伍素質是關鍵。為提高幼兒教師隊伍素質，市里將分三年時間，逐年調整、招聘一定數量的公辦教師，充實到農村中心幼兒園和新移交的公辦小區配套幼兒園。同時，要逐步提高非公辦幼兒園教師工資待遇。各鄉鎮、街道也要創造條件穩定非公教師隊伍，滿足最基本的“待遇留人”的條件。
市教育局要加強在職幼兒教師的培訓，重視名園長和名教師的培養，確保到2010年，全市幼兒園教師學歷合格率達到98%以上，其中大專及以上學歷達到70%，幼兒園教師持證（教師資格證）上崗率達到80%以上。
（五）改革創新辦園模式，解決“城鄉均衡”問題
要大力推行名園集團化辦園模式。今后新建移交教育部門使用的小區配套幼兒園原則上采取“名園+新園”的辦園模式，舉辦公辦幼兒園。鼓勵“名園”以辦分園或教學點等多種形式與“民園”和“農園”合作辦學。進一步落實城鄉幼兒園結對幫扶制度，擴大優質學前教育資源，全面提高辦園質量。到2010年，全市等級幼兒園在園幼兒人數覆蓋率達到85%以上，不斷滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求。
鼓勵公辦中心幼兒園在農村舉辦分園或教學點，實行“六統一”（即經費統一管理、教師統一調配、教師工資統一發放、教師工作統一考核、教玩具統一配置、辦學質量統一評估）運行模式。已有的民辦中心幼兒園，鄉鎮（街道）可以考慮以整體收購或租賃等方式，將其辦成鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園，促進城鄉學前教育相對均衡發展。
（六）創建*市學前教育先進、達標鄉鎮（街道）問題
根據*市的要求，我市學前教育先進和達標鄉鎮（街道）分別要達到50%和90%以上。也就是說到2009年，我市要創建13個先進鄉鎮、10個達標鄉鎮。完成這一指標，我們的任務還十分艱巨，20*、2009兩年內必須至少再創10個先進鄉鎮（街道）和10個達標鄉鎮。因此，希望各鄉鎮（街道）積極行動起來，投入到爭創活動中來。
根據我市實際，具體的創建任務確定如下：今年，洞橋鎮、常安鎮、春建鄉創*市學前教育達標鄉鎮；永昌鎮、環山鄉、龍門鎮、湖源鄉創*市學前教育先進鄉鎮。2009年，常綠鎮、漁山鄉、里山鎮、新桐鄉、富春街道創*市學前教育達標鄉鎮（街道）；上官鄉、萬市鎮、新登鎮、*鎮、場口鎮、大源鎮、受降鎮、鹿山街道、東洲街道、高橋鎮創建*市學前教育先進鄉鎮（街道）。
市政府將對創建成先進和達標的鄉鎮分別給予10萬元和5萬元的獎勵。各鄉鎮（街道）要克服困難，創造條件，努力按時完成創建任務。市教育局要在實際操作、業務指導等方面給予全力支持。各有關部門要精誠團結，密切配合，推動我市學前教育又好又快地發展。
學前教育在個體發展和國民素質提高中所起的奠基作用，已為國內外教育研究和實踐所證實，也得到了黨中央的高度重視。我們要以這次創建動員大會為起點，從貫徹落實科學發展觀的戰略高度出發，以更積極的態度，下更大的力氣，采取更有力的措施，大膽創新，扎實工作，為把我市建成為*市學前教育強市而努力奮斗！
