教育局義務教育均衡發展交流會講話
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同志們：
今天，教育部在這里召開全國義務教育均衡發展經驗交流現場會，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，總結交流各地推進義務教育均衡發展的經驗和做法，進一步統一思想，明確目標，把區域內義務教育均衡發展引向深入。
近年來，國務院領導同志高度重視義務教育的均衡發展工作。總理強調指出，體現社會公平，最主要的就是教育的公平，要辦面向人人的平民教育。陳至立國務委員就義務教育均衡發展多次做出重要批示，并于今年4月親自到安徽銅陵調查研究，要求我們加大義務教育均衡工作推進力度，總結推廣各地典型經驗，深入研究促進教育公平公正的一系列措施。
教育部按照國務院領導同志的指示精神，專門制定了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求地方各級教育行政部門要把推進區域內義務教育均衡發展作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重要任務，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，采取多種措施，有效遏制城鄉之間、地區之間、學校之間教育差距拉大的勢頭，逐步實現區域內義務教育的均衡發展。
今天上午同志們實地考察了成都市義務教育均衡發展的進展情況，剛才六位同志作了經驗介紹，明天上午還有大會發言，陳至立國務委員將作重要講話，這對于進一步推進義務教育均衡發展將起到重要作用。
下面，我就教育系統近期工作部署和工作要求講幾點意見。
一、樹立科學發展觀，把義務教育均衡發展擺上重要議事日程
普及和鞏固義務教育是“十一五”期間優先發展教育的三大任務之一，推進城鄉、區域間義務教育均衡發展是普及九年義務教育的重點，各級教育行政部門要進一步提高認識，統一思想，把推進義務教育均衡發展擺上重要議事日程。
一是把推進義務教育均衡發展作為工作的戰略重點。今年是“十一五”開局之年，各地要把推進義務教育的均衡發展作為“十一五”教育發展規劃的重要內容，加強規劃、統籌和指導，加強對推進工作的領導與協調。在落實農村義務教育經費新機制過程中，要及時研究新情況，解決新問題，要切實保障學校運轉和學生就學，將好事辦好，好事辦實。在加強教師隊伍建設的過程中，要重點提高農村教師隊伍整體水平；要研究新形勢帶來的新問題，把解決流動人口子女入學、關注“留守兒童”與推進義務教育均衡發展結合起來，把解決農村學生輟學問題、大中城市擇校熱和亂收費現象與推進義務教育均衡發展緊密結合起來。
二是要建立推進義務教育均衡發展的有效工作機制。推進義務教育工作的大政方針已經明確，教育部門抓工作更多的是抓落實，要努力提高執行力，在抓落實上下功夫。要抓落實就需要建立一個有效的工作機制并加大對具體工作的指導。基礎教育工作比較具體，似乎都是“小事”，但眾多的小事就構成教育健康發展的基石。小事做不好，基石就不穩，基石就不牢。教育行政部門要在政府的領導下，承擔起具體落實的責任，一把手要負總責，親自抓，分管同志要積極協助，具體推動。要與有關部門密切配合，努力形成充分協商、協調行動、共同實施的工作機制，在政府的統一領導下積極主動地開展工作。
三是要切實加強對具體工作的指導。要會同有關部門深入了解和全面掌握當地義務教育發展過程中教育不均衡的問題所在和差異程度，及時掌握工作進展和新的情況，研究解決出現的新問題，制定出切合當地實際的推進義務教育均衡發展的年度目標和實施方案，努力解決基層遇到的困難和問題。要從當地實際出發，區分不同發展階段和不同類型，不斷摸索總結適合當地實際的經驗，及時總結推廣。各地可根據需要，有針對性地組織抓好若干工作示范區，樹立先進典型，帶動面上義務教育均衡發展。
二、制訂標準，明確義務教育均衡發展目標
努力縮小校與校之間的差距，實現區域內義務教育的均衡發展，關鍵是要確定學校基本辦學標準，明確今后發展方向。各地要根據國家有關規定和當地實際情況，制訂或完善本地區義務教育階段學校的基本標準。
一是要把標準的研究制訂作為推進義務教育均衡發展的一項基礎性工作。隨著經濟社會和教育事業的快速發展，原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，教育部將會同有關部門抓緊研究制訂新的義務教育階段學校辦學國家標準，作為推進義務教育均衡發展的重要依據。各省、自治區、直轄市也要根據當地經濟社會和教育發展水平，重新制訂或進一步完善當地義務教育階段學校基本辦學標準，對學校建制、場地與校舍、設備與設施、經費與保障、校長與教師、課程與管理等方面做出明確的量化要求和具體的發展標準。
二是制訂或完善基本標準要體現國家“十一五”期間對義務教育的總體要求。辦學基本標準要使學校的校舍能夠為每一個孩子提供寬敞明亮安全的學習環境，學校的教學設施能夠為每一個孩子上好各門課程提供必要優良的學習條件，學校的場地能夠為每一個孩子參加體育、科技、文藝等活動提供必要的園地。校舍建設要繼續強調安全、適用、夠用，提倡資源共享，構建節約的、環境友好型校園。學校的校長要基本具備正確的教育觀念、先進的教育理念、科學的管理方法、有效的管理手段；學校的教師要基本具備系統的專業知識、科學的教育方法、認真的教育態度、真摯的教育情感、崇高的教育理想，有能力關注每一個學生的學習生活情況、身心情感狀態、成長發展趨勢。
三是制訂或完善基本標準要體現當地經濟社會發展水平和趨勢。東部地區要率先實現教育現代化，制訂標準要促進整體提升義務教育學校辦學水平和教育質量的要求，努力實現高質量、高標準的義務教育。中部地區要全面推進農村地區義務教育的鞏固提高，逐步縮小區域內城鄉之間、校際之間的差距，制訂標準要適中，使每一所學校經過努力都能成為合格學校。西部地區要全力以赴推進“兩基”攻堅工作，制訂標準符合實現“兩基”攻堅目標的要求，同時也要因地制宜地促進義務教育均衡發展。
三、加強薄弱學校建設，切實縮小區域內義務教育階段學校辦學條件差距
不合格學校主要是指辦學條件、組織管理、師資配備、校風學風等方面存在薄弱環節，沒有達到義務教育階段的辦學基本標準的學校。各地要把消除不合格學校、加強薄弱學校建設作為當前推進義務教育均衡發展的緊要任務來抓，認真研究解決薄弱學校問題，要組織力量對當地薄弱學校逐校進行評估分析，找出薄弱學校存在的突出問題，制訂加強薄弱學校建設的規劃，提出切實可行的措施。
一是對硬件不合格學校實施限期改造計劃。省級教育行政部門要會同當地發展改革、建設、財政等部門，對于不合格學校，要在經費、項目上予以傾斜，集中力量加快改造進程，盡快使轄區內所有學校的辦學條件都達到合格標準。可結合寄宿制學校建設工作、農村中小學現代遠程教育工程等來進行。
二是對軟件不合格學校要采取有效整改措施。對因領導和管理不力形成的教育質量不高、社區群眾不滿意不放心的工作薄弱學校，要組織力量逐一會診和指導，針對存在的突出問題，制訂加強薄弱學校隊伍建設的規劃，提出切實可行的措施。可采取調整領導班子、加強教師力量、合理配置生源等多種辦法，盡快改變學校整體面貌。這也是緩解“擇校熱”問題的一個根本性舉措，因為人們擇校既“擇硬件”，更“擇軟件”。區域內學校在辦學水平、管理水平、校風學風方面的差異是客觀存在的，而且一些原來的薄弱學校只在辦學硬件方面做些改進，也很難在老百姓心目中一下子改變薄弱的形象，所以加強軟件建設更為重要。如果薄弱學校的軟件都加強了，擇校現象就會大為改善。
三是要充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用。在目前發展不平衡的格局下，首先要加大優質資源共享的力度，以共享促均衡。優質資源要打破學校和城鄉之間的分割，從制度上、政策上、經費保障上保障學區內所有學校都有共享優質教育資源的機會。有條件的地方，可采取優質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁及校長、教師互相交流等方式，建立優質學校對薄弱學校的幫扶制度，全面提升這些學校的教育教學質量。同時，要適應各地加快推進城鎮化建設、調整鄉村建制和人口變動等新的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的不合格學校。
四、加大教師對口支援力度，整體提升中小學教師隊伍素質
有一名好校長就有一所好學校，有一批好教師就能提高學校的總體水平。校長和教師隊伍整體提升和合理配置是推進義務教育均衡發展的重點環節，消除不合格學校、加強薄弱學校建設關鍵也是提高校長、教師隊伍素質。在具體操作過程中，各地既要重視推進城鎮教師支援農村、整體提升農村教師隊伍的工作，又要重視城鎮區域內校長、教師的合理配置和校際交流的工作。
一是要抓好城鎮教師支援農村教育的工作。各地要抓住“工業反哺農業，城市反哺農村”的契機，進一步組織好城鎮教師支援農村教育的工作，進一步完善相關政策，建立經常性的渠道和機制，鼓勵更多的城鎮教師到農村學校開展支教、送課、指導教研等多種形式的幫扶活動，帶動農村義務教育發展。在做好選派城鎮教師長期支教工作的同時，各地要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期支教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動。通過組織“特級教師講學團”巡回下鄉送教，城鎮骨干教師到農村學校支教帶教或“走教”、“聯聘”等形式，緩解農村學校緊缺師資不足的矛盾。要認真組織縣域內城鎮中小學教師定期到農村任教。
二是采取多種方式提高農村教師的教育教學水平。各地要積極組織農村學校教師到城鎮辦學水平高的學校跟崗學習、進修提高。要積極開發優秀教師示范課遠程教育課件，將城鎮優質教育資源送到農村學校。縣級教育行政部門要在縣委、縣政府的領導下，加強教師統籌管理工作，合理配置城鄉教師資源，認真做好縣域內城鎮教師支援農村教育的規劃；嚴格控制城鎮中小學教師編制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并統籌安排落實好其他城市的教師到當地農村支教的工作。
三是積極鼓勵并組織落實高校畢業生支援農村教育工作。各級教育行政部門要認真貫徹中辦、國辦印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神，采取有力措施，積極配合有關方面，實施“高校畢業生到農村服務計劃”和“大學生志愿服務西部計劃”，引導和促進高校畢業生支援農村教育，鼓勵支持新任公務員和被招募的高校畢業生到農村學校支教。今年國家又開始實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，這項改革是配合實施西部“兩基”攻堅計劃的重要舉措，對于緩解西部農村地區義務教育階段學校教師緊缺狀況，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍質量和水平，逐步改變農村教師隊伍面貌，提高農村教育質量具有重大意義。各地要高度重視，加強領導，研究制訂具體實施辦法。并結合本地實際，制定出臺當地的政策措施。
五、加強信息化應用，普遍提高中小學教育教學質量
縮小城鄉教育差距，提高農村教育質量和效益，按照常規方式難以在短期內得到解決。現代信息技術和遠程教育技術的發展，為我們加快農村教育的發展，實現城鄉優質教育資源共享提供了重要途徑。現在關鍵是要抓好農村中小學現代遠程教育工程的應用，要把應用效益作為衡量農村中小學現代遠程教育工程成敗的重要標準。現在農村地區還有許多辦學條件差、教學質量低的中小學和教學點，解決這些特別困難地區和學校的義務教育問題，是推進均衡發展的難點和重點。最便捷有效的辦法，就是通過遠程教育手段特別是教學光盤播放，把優質教育資源送下去，既可以解決合格教師配置問題，又可以較快提高教育質量。
當前，各地教育行政部門要將教學光盤的普及應用作為推進教育信息化的一項主要任務，首先做到普遍使用教學光盤上課，并要認真研究解決普及應用教學光盤中出現的有關問題，盡快使更多的農村中小學，特別是農村小學、教學點利用光盤進行教學或輔助教學。
一是要大力推廣和普及教學光盤的應用。各級教育行政部門要加強領導，采取切實可行的措施，大力推進利用光盤教學或輔助教學在農村中小學，特別是農村小學、教學點的普及。要經常組織教學交流活動，加強不同形式和層次的教師培訓工作，抓好教師利用光盤播放系統進行備課、教學、評估的環節，持續不斷地提高廣大農村教師的教學水平和能力。教育教學研究機構要加強對教學光盤的應用模式的研究，指導農村教師更新教學觀念、學習先進的教學模式和教學方法，改進教學過程，擴展教育教學思路，提高教學水平。教師要注意發揮教學光盤在課堂教學中的作用，熟練掌握教學光盤的操作，學會應用教學光盤備課上課，根據教學目標要求，調動學生學習的積極性，提高學生學習興趣，組織好課堂教學活動。
二是要利用教學光盤開齊課程、開足課時。各地要結合實際，制訂工作計劃，針對農村學校主干課教師不足，教育質量不高的問題，充分發揮教學光盤的作用，大面積開好、開齊語文、數學、英語、思想品德、科學、音體美等課程，改進教與學過程，改變教師的教學方式和學生的學習方式。利用教學光盤進行專題教育，豐富學生的生活，擴大學生的知識面，開拓學生視野，提升學生的素質。充分發揮設備使用效益，保證每套設備每周使用不少于20課時。
三是要進一步增加教學光盤播放設備和成套教學光盤的配備。各地要結合農村現代中小學遠程教育工程的實施，加大教學光盤和播放設備進教室的力度。工程招標結余資金主要用于為農村小學和教學點增加配備電視機、DVD播放機和成套教學光盤，不得挪作他用。
四是要切實保證采購光盤的質量。要采取公開招投標的方式采購教學光盤。采購的教學光盤主要配備以小學一至六年級各學科、小班教學形式呈現、具有獨立知識產權、與教材配套的教學光盤。各出版社出版的教材都要配有相應的教學光盤和教師培訓光盤，以便農村中小學選用。開發制作的教學光盤要貫徹黨的教育方針，突出基礎教育的性質、任務和培養目標，符合國家的課程標準和各項要求，適應農村中小學實際教育教學需要。
近幾年來，在城市學校信息化程度不斷提高，特別是發達地區城市學校已經進入城域網和校園網的時代，大中城市和縣區要充分利用這些現代信息技術資源，把它作為改造薄弱學校，實現優質教育資源的共享的重要手段，盡快提高薄弱學校的教育質量。
六、加快考試評價改革步伐，為義務教育均衡發展創造有利條件
各地要牢固樹立素質教育的理念，嚴格執行國家有關中小學招生考試和評價制度方面的有關要求，淡化升學競爭，為義務教育階段實施素質教育和推進義務教育均衡發展創設較為寬松的環境。
一是義務教育階段必須堅持“就近免試入學”原則。各地要考慮人口變化因素及布局調整實際，合理設置學校，保障學生能夠就近入學。義務教育階段的各類學校都不得以各種形式的考試選拔學生。在小學階段，取消百分制評價方式，代之以等級加評語的評價方式，避免百分制因區分度太高而可能給小學生帶來的過度競爭和不利影響。
二是各地要進一步改革和完善高中招生考試制度。目前全國已有550多個實驗區在推進初中畢業考試與普通高中招生制度改革，開展對學生的綜合素質評價，逐步改變考試分數作為評價唯一標準的做法，對中小學實施素質教育產生積極的引導作用。各地要繼續努力探索和建立有利于推進義務教育均衡發展，符合素質教育要求的高中招生考試制度，積極探索和完善考試成績等級制、優質高中部分招生名額定向分配給各初中等做法，減輕義務教育學生的課業負擔和緩解升學競爭壓力，為進一步推進義務教育均衡發展創造條件。
七、完善政策制度，為義務教育均衡發展提供體制保障
推進義務教育均衡發展需要制定配套政策和完善制度，運用政策杠桿解決工作中遇到的難點問題，通過制度約束保證工作的順利進行。
一是要梳理清理已有政策。各地要對照義務教育均衡發展的新要求，全面回顧、梳理制定出臺的各項政策、制度、措施。可能這些辦法在過去是行之有效的，但要根據新的形勢和要求，該調整的調整，該完善的要完善。
二是要重點研究保障政策。根據新的形勢和要求，研究制定有利于推進義務教育均衡發展涉及的財政投入、工資待遇、人事編制、社會保障等方面的配套政策，進一步增強政策的可操作性。
三是要重點解決推進義務教育均衡發展的政策制度不配套的問題。如建立教師流動制度，就要相應制定待遇銜接的配套政策，鼓勵優秀校長和教師向薄弱學校流動；改革招生考試制度，就要相應制定均衡生源的配套政策，調動所有學校的積極性；完善公辦學校免試就近入學的制度，就要相應制定評價學校的配套政策，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭；建立和完善義務教育均衡發展的督導、評估制度，就要相應制定獎勵懲罰的配套政策，防止區域內城鄉、學校間的差距繼續擴大。
八、進一步規范辦學行為，認真解決群眾關心的突出問題
一是要依法規范義務教育辦學行為。加強公辦學校改制工作管理，20*年不得再審批新的改制學校，對已改制學校進行清理規范，不搞“一校兩制”，具有優質教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。義務教育階段不再舉辦或變相舉辦重點學校，不再以重點中學的名義開展招生宣傳等活動。不要將實驗班、特長班泛化，避免將“實驗”、“特長”成為新重點的代名詞。各地要對當地中小學舉辦的各種實驗班、特長班進行一次全面清理，組織專家對辦班效果進行科學論證和評估。按規定程序批準的各種實驗班、特長班，收費項目和標準應與普通班級相同，不得以辦班為由額外加收費用。學校未經批準不得舉辦收費的各種班。
二是嚴格控制義務教育階段收費行為。實施農村義務教育保障新體制的地方和學校，農村義務教育階段學校只能按“一費制”規定的額度收取課本費（不含按規定享受免費教科書的學生）、作業本費兩項代收費和寄宿學生住宿費，除此之外各級教育行政部門不得出臺任何收費項目，學校不得向學生收取任何費用。農村義務教育階段學校按照國家課程方案和課程標準開展的所有教育教學活動和各種基本辦學支出，一律在財政安排給學校的公用經費預算中開支，不允許通過向學生收費來解決。不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具。不得要求統一購買校服、臥具，同時鼓勵有條件的地方，采取政府購買的方式向學生免費提供。要嚴格按照國務院文件規定，規范收費行為，堅決杜絕各種形式的教育亂收費。及時研究解決改革實施過程中出現的新情況、新問題。建立新機制的各項專項資金必須按照國家規定的開支范圍使用，不得用于償還以往債務。不得將公用經費用于人員工資、津貼、補貼、獎金等。對以往一些地方和學校通過收費解決教職工福利待遇的問題，要報當地政府另行統籌解決，嚴禁挪用農村義務教育經費保障機制改革專項資金。要密切關注農村義務教育經費保障新機制實施后農村中小學可能出現的失學輟學生返校、進城務工就業農民子女回原籍就讀等新情況，及時準確地向上級政府報告，并提出對策性建議。
九、加強督導評估，促進義務教育持續健康發展
督導監測和評估是及時掌握義務教育均衡狀況、推進義務教育均衡發展的重要手段。
縣級要建立和完善義務教育均衡發展的評估、監測、推進等制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，及時向上級部門報告義務教育均衡發展狀況和遇到的突出問題。定期向社會公布義務教育發展情況，爭取全社會的支持。
省級要加強部署、指導、檢查，及時幫助基層解決發展中遇到的一些困難。根據工作進展情況，組織各地區相互交流和借鑒，對于工作突出的要予以表揚。國家也將建立相應的檢查、評估和通報制度，積極推動這項工作。
教育部和國家教育督導團也要進一步建立和完善義務教育均衡發展督導評估制度，研究制訂督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發展狀況進行評估，對地方各級人民政府推動義務教育均衡發展的工作開展督導檢查，將評估檢查結果作為評價地方教育工作的重要指標，建立起有效的工作推進機制。
各地也要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。縣級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督。
同志們，在推進義務教育均衡發展過程中，各級教育行政部門責任重大，任務艱巨。我們必須進一步統一思想，堅定信心，明確責任，把推進義務教育均衡發展不斷引向深入，促進義務教育工作邁上新的臺階。
