衛生局完善文明教育動員講話

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同志們：

4月16日,市政府召開了加強政府執行力建設和開展文明執法教育動員會，對全市開展執行力大討論和“依法行政、文明執法”教育“兩項活動”進行了安排部署。今天會議的主要任務是學習貫徹全市加強政府執行力建設和開展文明執法教育活動動員會議精神，研究部署衛生部門“兩項活動”，動員全體干部職工積極主動地參與到加強政府執行力建設和開展文明執法教育“兩項活動”中來。下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識開展執行力大討論和文明執法教育活動的緊迫性和重要性

（一）開展執行力大討論和文明執法教育活動是建設服務型政府的本質要求。執行力就是把思想變成行動的過程，政府執行力是政府工作的生命力。文明執法、嚴格執法和公平執法，是政府形象的重要體現。提高政府的執行力和文明執法，是貫徹黨和政府重要決策的基礎，也是更好地推進改革、加快發展、改善民生以及服務基層、服務群眾、服務企業的根本保證，也是營造良好環境的重要抓手。對衛生部門而言，就是要抓落實，把上級精神落到實處，做到令行禁止，執法文明。對衛生部門而言，就是要抓落實，把上級精神落到實處，做到令行禁止，執法文明。衛生行政部門務必要高度重視并持之以恒地加強政府執行力建設，始終堅持依法行政、文明執法，著力打造服務型機關，不斷提高為經濟社會發展服務的能力和水平。

（二）開展執行力大討論和文明執法教育活動是塑造衛生部門整體形象的迫切需要。近幾年來，衛生部門切實加強自身建設，在服務中心工作、扎實做好業務工作、轉變工作作風和文明執法等方面做了大量工作，取得了明顯成效。去年，衛生監督局榮獲全國衛生監督工作先進集體稱號，并在全市加強執行力建設和開展文明執法教育活動動員大會上介紹了先進經驗。但是，與改革和發展的新要求相比，與市委、市政府的新任務相比，與基層群眾對衛生部門的新希望相比，仍然存在著不容忽視的問題。一是思想解放不夠。部分領導干部和機關工作人員滿足現狀，思想因循守舊，觀念僵化保守，往往只能沿襲原有的工作模式，習慣于老的思維和老的工作方式方法，消極對待工作，缺乏創新意識和創新能力。二是積極主動性不夠。有些干部和工作人員主觀能動性差，辦事拖沓應付，“拍”一下“動”一下，督導一下促進一下，辦事效率低下，缺乏應有的工作熱情。三是深入基層不夠。少數領導錯誤地把發文件、開會當作落實措施，對深入實際、加強督辦不感興趣，深入基層調研不夠，缺乏第一手資料，不愿主動服務，缺乏高質量解決問題的基礎。四是工作落實不夠。少數同志注意力不集中，把工作當作“作業”而不當作“事業”，對工作敷衍塞責，甚至令行不止，缺乏愛崗敬業、忠于職守、爭創一流的精神狀態和職責感。五是從嚴要求不夠。一些同志在單位大手大腳，沒有養成節約一滴水、一張紙、一度電、一升油的行為習慣，缺乏艱苦奮斗的集體觀念和勤儉節約的大局意識；一些干部缺乏工作事業心、缺乏嚴于律己和干好事業的高標準。少數干部思想防線不牢，廉潔自律意識不強，嚴格損壞了單位形象，降低了黨員干部的威信。市直衛生部門要深刻認識這些突出問題的極端危害性，搶抓開展執行力大討論和文明執法教育活動契機，不斷增強提高政府執行力、堅持文明執法的自覺性和堅定性。

（三）開展執行力大討論和文明執法教育活動是確保完成全年衛生工作目標任務的客觀要求。按照績效考核要求，全面或超額完成20*年度衛生綜合管理目標任務，對市直衛生系統干部職工振奮精神、端正態度、創新工作提出了更高要求。開展執行力大討論，增強“抓落實”的能力；開展文明執法教育活動，解決執法目的模糊、維護社會公平正義意識淡薄、執法作風不端正、粗暴執法等問題，對于切實維護群眾利益，促進改革與發展，不斷推進衛生事業的又好又快發展具有十分重要的現實意義。要通過開展“兩項活動”，按照爭先創優要求，落實目標、落實措施、落實要求；要提高效率，確保時間過半，任務過半，要提高工作水平，特別是經濟水平、服務水平和技術水平，努力實現經濟效益有所增長，服務質量有所提高，確保超目標超規劃，確保大發展大提高，確保依法行政、執法文明。

二、認真開展執行力大討論活動，全面加強政府執行力建設

政府執行力建設是一項復雜的系統工程，涉及到政府職能轉變、管理機制創新，涉及到民主科學決策、依法行政，還涉及到思想作風、工作作風、廉政建設以及干部隊伍整體素質的提高等方方面面。衛生部門加強執行力大討論，就是要按照方案要求，結合衛生行業特點，以科學發展觀為指導，通過學文件、找問題、抓整改、提建議、定制度、建機制等主要形式，集中解決機關在政務活動中存在的突出問題，力求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進，在制度創新上有新進展。重點要抓好三個方面的工作：

（一）堅持自我教育為主，扎實開展好學習討論活動。要認真開展“六查六看”：一是查一查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；二是查一查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；三是查一查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題；四是查一查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；五是查一查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題；六是查一查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不優的問題?！傲榱础币欢ㄒ獎诱娓瘢瑳Q不能敷衍應付。各單位的主要領導和各科室負責人要親力親為，發揮表率作用，做到真學真議、真查真擺、真整真改，做到成績要說足、問題要講透、原因要說明，不遮掩、不保留，客觀公正，使大討論活動真正達到自我教育、自我整改、自我提高的目的。

（二）立足解決實際問題，努力營造優良的政風和行風。各單位、各科室要把解決工作問題和思想問題結合起來，有的放矢地開展“四講四比”活動，努力營造一種“講激情、比干勁，講服務、比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象”的好風氣。一是著力解決精神萎靡不振的問題，引導干部講激情、比干勁。要努力營造鼓勵干事業、支持干事業的環境，激活干部職工精神狀態，激發干部職工迎難而上的積極性，切實推動衛生事業健康快速發展。二是著力解決群眾觀念淡薄、服務不優的問題，引導干部講服務，比奉獻。要牢固樹立服務基層、服務群眾的理念，勤于換位思考，多體諒基層和群眾的困難，切實做到“五辦”，即對基層和群眾反映的亟待解決的問題，堅持高效快捷“立即辦”；對基層和群眾反映的一些老大難問題，堅持迎難而上“主動辦”；對基層和群眾的重大問題或帶有普遍性的問題，堅持深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題，堅持創新思路“努力辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，堅持不遮不掩“公開辦”。對有利于發展的事、有利于群眾利益的事，一定要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。三是著力解決紀律松馳、本位主義嚴重、效率低下的問題，引導干部講執行、比效率。衛生部門的黨員干部一定要在講執行、抓落實、比效率上下功夫，努力營造爭先進位的良好氛圍。要令行禁止，雷厲風行，齊心協力，協調配合，確保政令暢通，切不可陽奉陰違，搞上有政策、下有對策；對認定的事要咬住不放，對定下的事要持之以恒，對已干的事要一抓到底，確保各項工作落到實處。四是著力解決廉潔意識不強、權力運行缺乏有力監督的問題，引導干部講清正、比形象。尤其是領導干部要清醒地認識保持清正廉潔對事業、對個人、對家庭的極端重要性，真正做到防微杜漸，秉公用權，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。

（三）完善各項制度，著力建設長效工作機制。制度是提高政府執行力的根本保證，要把制度建設貫穿于執行力建設的各個環節。一是完善會議、文件和活動審簽制度。要嚴格審批程序，從嚴控制會議、文件和活動，騰出時間協調解決問題，集中精力抓工作落實。二是建立政務快捷反應機制。要強化政務值班、信息報送和應急反應處置，建立完善值班工作制度和規程，確保政務值班電話24小時暢通；突發事件發生（或發現）后，要在第一時間上報分管領導，重大突發事件不得超過1小時上報；對市政府領導關注或批示的突發事件信息，實行落實情況日報制度。三是建立健全督查工作制度。建立領導督辦機制，形成一級抓一級、層層抓落實工作機制。對市政府和局黨委的指令和要求，要立即研究處理，要求回復意見的，必須限時反饋；對領導批示的文件和事項，要實行跟蹤督辦，定期通報。四是完善工作運行機制。要按照“改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，規范和優化工作流程，全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，使機關工作環環相扣、緊張有序、高效運轉。五是建立行政問責制。局監察室要積極探索，研究建立以各單位黨政主要負責人和各科室負責人為重點的問責制度，明確問責范圍、規范問責程序、強化問責效果。各單位黨政主要負責人和各科室負責人對本單位、本科室工作全面負責，并對其行政職權引起的后果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的，要按照有關規定嚴格問責。要通過完善各項制度，努力建設“勤政、為民、廉潔、高效”的服務型機關。

三、深入開展文明執法教育活動，努力提高依法行政水平

從即日起，在市直衛生部門集中開展為期近100天的文明執法教育活動。要以“依法行政、執法為民”為主要內容，通過重溫法律法規，查找執法中存在的突出問題，剖析問題產生的原因，認真予以整改，提升執法水平，為維護社會公共衛生程序、保障人民身體健康營造良好的法制環境。重點要把握以下三點：

（一）深入開展自查自糾。一是加強學習教育。要組織執法人員認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》和《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《公共衛生管理條例》等相關法律法規，開展學習先進典型、舉辦執法理論研討會、發出文明執法倡議、組織參加市依法行政知識考試等形式多樣的活動，提高活動效果。二是深入查擺問題。要通過組織開展衛生行政執法案卷評查和問卷調查，廣泛收集行政相對人和社會各界對衛生行政執法工作的意見和建議，查找執法過程中存在的不足。要開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”討論活動，采取自己查、群眾評、領導點的方法，分析單位和個人存在的問題。執法單位和執法人員要認真分析執法目的是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范，從工作實際出發，撰寫執法情況分析材料。三是切實整改落實。要針對查找出來的問題，制定整改方案，提出明確的整改措施和整改時限，并向社會公開，自覺接受社會各界的監督。

（二）解決三個重點問題。一是端正執法理念，堅持為民執法。執法單位和執法人員必須牢固樹立執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的觀念，堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。二是改進執法作風，堅持親民執法。要嚴格按照規定的權限和程序執法，實行“陽光操作”，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決糾正執法不按程序，態度生硬、言行粗暴等現象；堅決糾正隨心所欲、隨意執法行為；堅決糾正耍特權、抖威風的違法行為。三是規范執法行為，堅持便民執法。要把維護群眾利益作為行政執法的出發點和落腳點，積極探索高效便民的行政執法方式，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。

（三）正確處理好文明執法與嚴格執法的關系。開展文明執法教育活動不是要減輕執法力度，降低執法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力和親民務實的作風來化解執法矛盾，從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。必須正確處理“執法”和“文明”兩者關系，走出“文明就不能執法，執法就不能文明”的怪圈。要建立健全執法監督機制，全面落實行政執法責任制，對不文明執法、不按程序執法、不按規定執法和不作為的執法人員，予以嚴肅查處，決不姑息。

四、加強組織領導，務求兩項活動取得實效

（一）加強領導，精心組織。為加強對兩項活動的組織領導，決定成立市衛生局開展政府執行力大討論和文明執法教育活動領導小組，由我任組長，局班子成員任副組長，局機關各科室負責人為成員，由局監察室主抓政府執行力大討論活動，法監科主抓文明執法教育活動。領導小組下設辦公室，辦公室地點設在局監察室，，董軍濤、王少華同志為副主任，并設綜合組、執行力討論組和執法教育組，具體負責“兩項活動”日常性工作的組織協調和督辦檢查。各單位要相應成立領導機構和工作專班，明確職責，制訂方案，周密安排。各單位的實施方案必須經單位班子成員集體討論后報局審批，個人的實施方案必須經各單位分管領導審簽。同時，各單位必須于5月7日前將“兩項活動”組織領導、《實施方案》、工作專班及負責人和聯系人、辦公電話報局“兩項活動”領導小組辦公室，并于每月15日前報送本單位活動開展情況、好的做法和典型經驗。要將提高政府執行力和執法水平列入績效考核和年度綜合目標管理的重要內容進行考核，由兩項活動領導小組辦公室對討論教育活動情況進行檢查驗收。綜合組要制定報道計劃，積極宣傳提高執行力的新舉措和文明執法的好典型，推動兩項活動的深入開展。

（二）整體推進，分步實施。兩項活動要實行全員參與、全面覆蓋、結合進行，分學習動員、自我分析、整改落實、檢查驗收四個階段實施，整體推進。學習動員階段要制定好工作方案，廣泛宣傳發動，開展多形式的討論和教育活動，深刻認識活動的重要性和必要性。自我分析階段要堅持開門評議，廣泛征求意見，開展批評與自我批評，真正把單位和個人存在的問題剖析透徹。整改落實階段要堅持從落實不力、執法易發生問題抓起，著力查糾執行和執法工作中存在的突出問題，落實各項整改措施。檢查驗收階段要突出建章立制，在完善制度上狠下功夫，努力建設長效工作機制，鞏固活動成果。

（三）統籌兼顧，務求實效。執行力建設和文明執法教育必須與衛生工作目標任務相結合，與加強服務型機關建設相結合，與中心學習組和機關黨支部學習相結合，從每一個單位做起，從每一個執法人員做起，從每一件具體工作做起，注意提高針對性，突出實效性，切實做到討論、教育活動和業務工作兩不誤、兩促進。

同志們，加強政府執行力建設和開展文明執法教育，是一項重要而緊迫的工作任務。讓我們迅速行動起來，積極投身到大討論和教育活動中去，牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的民本意識，切實提高執行力和執法水平，為推進服務型機關建設、圓滿完成衛生部門今年的各項工作目標任務而努力奮斗！