教育局強化學前教育管理講話
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同志們：
一、統一思想，充分認識學前教育的重要意義
第一，加強和改進學前教育，是教育工作落實科學發展觀的需要。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，落實在教育工作中，就是要推進各級各類教育、城鄉教育的協調發展，努力構建現代化、均衡化的教育體系。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的起始階段，對鞏固提高“普九”質量，發展各類教育，構筑終身教育體系，具有基礎性、全局性和先導性的作用。但是，就當前的教育格局來說，學前教育是我省教育體系中最為薄弱的環節。全省公辦幼兒園只占7.3%，財政性幼兒教育經費投入不到基礎教育總投入的2%。尤其是農村和欠發達地區學前教育水平較低，城鄉差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題，群眾意見很大。沒有學前教育的高質量普及，就談不上基礎教育的均衡發展，談不上建設教育強省，也不符合科學發展觀的要求。
第二，加強和改進學前教育，是實現人的全面發展的需要。學前教育作為教育的起點，是人的奠基性教育，對人的終身發展至關重要，決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業，或僅僅是小學教育的準備階段。十年樹木，百年樹人，人才的培養需要有一個周期。可以說，關注兒童就是關注人的發展。實踐證明，成功的學前教育能夠使兒童對上學更有準備，可以提高入學率，降低輟學率，完善學習技能。研究表明，學前期是人腦發展最迅速、最重要的時期，加強學前教育，發現和發展兒童的潛能，將為人一生的充分發展奠定基礎。如果失去了學前教育的時機，后來的補救將非常困難。所以，大力發展學前教育，不僅有利于促進人的全面發展，也有利于教育的可持續發展和人才的培養。
第三，加強和改進學前教育，是改善民生、促進和諧的需要。隨著經濟社會的快速發展，人們的就業觀念發生了很大變化，全省從業人口的比例越來越高，家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強。同時，在獨生子女日益增多的背景下，家庭越來越重視孩子的健康成長和發展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續攀升，目前已達92%。這充分說明，學前教育已經成為一個關系廣大群眾的民生問題。建設和諧社會，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質量的學前教育。
二、明確發展目標，理清發展思路
改革開放以來，在各地、各有關部門的重視和努力下，我省學前教育事業取得了長足發展。目前，全省已有幼兒園1.02萬所，比*年增加了47%；在園幼兒159萬人，是*年的3.5倍；學前三年兒童入園率為92%，比*年增長了70個百分點。但是，不能忽視的是，我省學前教育發展很不平衡，地區之間、城鄉之間、園與園之間都存在明顯的差距。尤其是農村和欠發達地區，學前教育基礎薄弱，幼兒園布局還不完善，辦學條件相對較差，教育質量普遍較低。這些問題的存在，不僅影響學前教育的高質量普及，也影響著全面建設小康社會目標的實現。各級政府必須按照執政為民和建設教育強省的要求，大力發展學前教育事業，全面提升學前教育質量，使每一個孩子都能有條件上幼兒園接受較好的學前教育。
今后一個時期，全省學前教育改革發展的主要目標是：在鞏固普及學前三年教育的基礎上，進一步擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2*2年，全省每個鄉鎮都建有一所規范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園、幼兒班；85%以上的幼兒在三級及以上等級幼兒園入學；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育指導。至2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學前教育。
根據國家發展學前教育的有關部署，結合我省學前教育的實際情況，同時學習借鑒兄弟省市發展學前教育的經驗，我們各級政府抓學前教育工作，要首先從以下四個方面，進一步理清發展思路，增強工作的指導性和針對性。
一是要理順管理體制，落實政府責任。20*年開始，我省逐步建立“以縣為主”的基礎教育管理體制，要求縣級政府承擔轄區內義務教育的主要財政責任，鄉鎮政府積極籌措資金改善農村中小學和幼兒園的辦學條件。但是，高標準高質量普及學前教育，單靠鄉鎮的力量顯然是不夠的，必須由各級政府統籌組織。要堅持學前教育的公益性地位，實行地方負責、分級管理和各有關部門分工合作的管理體制。各市政府要統籌制定本轄區學前教育的發展規劃，出臺并組織實施相關政策；縣級政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府承擔發展農村學前教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學前教育的職責，并整合利用社會各方面的資源，加強對學前教育機構的指導和管理。
二是要完善運行機制，堅持多元辦學。這些年來，我省學前教育之所以得到了比較快的發展，是與社會力量多渠道、多形式參與辦學分不開的，可以說，民辦幼兒園為我省普及學前教育作出了巨大的貢獻。今后一個時期，我們仍然要積極探索有利于發展的辦園方式，堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展和運行機制。所謂政府履職，就是要求政府強化對學前教育的監管，加大對學前教育的投入，優化學前教育資源的配置。多元辦園，就是積極鼓勵各類社會力量舉辦學前教育，大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學模式。成本分擔，就是建立學前教育成本由辦園主體與幼兒家長和各級政府合理分擔的機制，幼兒園可以根據教育成本向家長合理收費；政府要對經濟困難的幼兒園進行適當補助，支持社會力量舉辦的幼兒園不斷提高質量和水平，保障各類幼兒園的健康發展。
三是要堅持分區規劃，實行分類指導。與經濟社會發展水平相關，不同地區學前教育發展的基礎差異很大，城鄉之間也不均衡。各地要堅持分區規劃、分類指導的原則，結合實際，提出各自的發展目標，明確相應的建設任務。農村學前教育工作重在發展，主要任務是加快建立完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園為重要組成部分的學前教育網絡。城市學前教育工作重在規范，通過加強管理，規范辦園行為，促進學前教育質量的不斷提高。學前教育基礎較好的地區，要繼續積極探索，不斷改革創新，為其他地區作出表率。學前教育基礎薄弱的地區，要加快發展，縮小與先進地區的差距。
四是要加強統籌協調，提高管理水平。要統籌學前教育與其他教育的發展，著眼于均衡、協調，把學前教育納入地方教育事業規劃，加大扶持和指導力度。要統籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發揮公辦幼兒園在示范、教研和平抑收費等方面的作用，另一方面要繼續開放市場，鼓勵扶持社會力量辦園。還要統籌發達地區與欠發達地區學前教育的發展，重點扶持欠發達地區和農村加快幼兒園建設，幫助家庭經濟困難的孩子和民工子女上幼兒園，努力實現學前教育的公平和均衡。對各級各類幼兒園，當地政府和教育主管部門要強化統一管理，創新管理方法，全面提高辦園質量和水平。
三、進一步完善學前教育網絡，提高學前教育質量
大力發展學前教育，既有量的擴張的任務，也有質的提高的任務。要堅持普及與提高并重，在普及的基礎上，著力于內涵建設，全面提升我省學前教育的質量與水平。
（一）加快建設步伐，完善學前教育網絡。要按照城鄉不同實際，確定不同的工作重點。每個鄉鎮都要辦好一所中心幼兒園，這不僅可以為農村孩子提供相對優質的學前教育，更重要的是依托鄉鎮中心幼兒園建立農村幼教管理指導網絡，規范和帶動當地農村學前教育工作，使農村學前教育進入健康、有序、安全的發展軌道。據統計，目前全省仍有三分之一的鄉鎮沒有中心幼兒園或不符合基本的辦園標準，不能承擔管理指導功能，這些地區要由鄉鎮政府為主，負責籌措經費建設好中心幼兒園；有困難的鄉鎮，縣級政府要給予必要的幫助。村幼兒園應以村集體為主舉辦，特別是中心村要把幼兒園建設納入新農村建設的重要內容，在農居點建設中合理安排幼兒園建設。在人口居住分散的山區、海島，要因地制宜建立幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等早期教育服務點，為適齡幼兒及家長提供多種學前教育服務。
城市要做好學前教育資源的統籌管理，鼓勵和吸引企事業單位、民間團體以及公民個人等依法舉辦幼兒園。鼓勵公辦幼兒園利用教師資源優勢和管理優勢，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式，擴大優質學前教育資源。要重視居民小區配套托幼機構的建設和管理，建設好與居住人口相適應的配套幼兒園。公建配套幼兒園的用地應以教育用地劃撥等形式予以安排，園舍建設要與居民區其他建筑設施的建設同步。公建配套幼兒園是國家對學前教育的政策性投資，是公共教育資源，建成后應移交屬地縣級教育行政部門管理和統籌安排。公建配套幼兒園可以實行多元辦學，但必須堅持非營利性質，為居住區普通百姓服務，以滿足社區兒童接受早期教育的需求。
（二）改進教學方式方法，提高保育水平。學前教育是教育體制中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規律。提高學前教育保教質量，必須根據兒童的成長規律和身心特點，合理制定適合孩子的保教內容和方法。要積極推進幼兒園教育改革，大力實施適合幼兒的素質教育，保護和培育孩子的創造性、求知欲，寓教于生活、游戲中，防止幼教小教化、放任化傾向。加強學前教育的保教研究和科學研究，開展對學前教育的督導，建立健全科學的學前教育質量評價體系，努力使孩子通過接受學前教育，促進身心健康發展。公辦幼兒園要發揮示范和骨干作用，幫助民辦幼兒園特別是薄弱幼兒園提高教育教學質量。
（三）加強師資隊伍建設，提高幼兒園教師素質。教師是提高學前教育質量的關鍵所在，也是一所幼兒園生命力的體現。要加強學前教育師資隊伍建設，努力打造一支優秀的幼兒園長隊伍和幼兒教師隊伍。逐步建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。通過多種途徑，不斷提高幼兒教師的學歷合格率，著重開展旨在提高其執教水平的繼續教育和培訓。省農村中小學“領雁工程”已把幼兒園教師納入培訓范圍，各地要抓緊組織實施，并向農村幼兒園教師傾斜。要為公辦幼兒園配備適量的事業編制教師，研究學前教育專業畢業生帶編制分配的政策，吸引優秀學生報讀學前教育專業，吸引優秀畢業生從事學前教育事業。各類幼兒園要不斷提高教師待遇，依法為教師辦理各類社會保險。
（四）強化幼兒園管理，保障學前教育健康發展。這幾年，我省學前教育管理力量有削弱的趨勢，許多地方原來的幼教管理機構被撤并，部分管理人員被分流，一些行業主管幼教的職能部門也被撤消。面對學前教育發展的新形勢、新任務，面對近幾年幼兒園不斷出現的安全、質量、規范辦學等方面的問題，迫切需要充實管理力量，加大監管力度。要建立健全幼兒園準入和等級評定制度，舉辦幼兒園必須經縣級教育行政部門審批，準辦的幼兒園要在規定期限內達到最低的等級要求。要不斷規范幼兒園的辦學行為，按照“安全、夠用、適用”的原則保證基本的辦園條件，方便兒童就近入園，堅決打擊和取締非法幼兒園。要特別強調幼兒園的安全管理，各級政府和有關部門要督促幼兒園認真做好園舍安全、食品衛生、交通安全、衛生防疫等工作，杜絕各類安全事故的發生，確保在園幼兒的生命安全和身體健康。
四、切實加強對學前教育工作的領導
我省學前教育改革發展的目標任務和工作重點已經明確，下一步的關鍵是抓好落實。各級政府和有關部門要切實加強領導，堅持正確的發展方向，采取有力措施，努力完成各項工作任務。
首先，要完善發展規劃。各地要認真開展學前教育現狀調研，全面把握當地學前教育的發展水平和存在問題，努力找準突破口，提高工作的針對性。要按照人口發展預測和人口流動趨勢，結合城市化和新農村建設的要求，科學、合理制定學前教育的發展規劃，并納入地方經濟和社會發展總體規劃。要規劃好鄉鎮中心幼兒園的建設，加快完善幼兒園布局，有計劃地推進農村幼兒園發展，不斷提升辦園等級，提高學前教育的整體水平。還要統籌規劃學前教育師資培養，統籌設置高等教育幼教專業等，為學前教育發展打下良好基礎。
其次，要加大財政投入。省里已經明確，從明年起，省財政每年安排5000萬元，作為學前教育發展專項資金，主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升等獎勵、低收費規范幼兒園（班）經費補助、幼兒園教師培訓等。各市、縣（市、區）政府都要設立學前教育專項經費，重點支持農村地區學前教育事業的發展。專項經費納入地方財政預算，并根據當地經濟社會發展逐步增加。
第三，要優化政策扶持。最近，省政府制定了《關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》。近年來，不少市、縣已先于省政府下發了文件，出臺了相關政策舉措。各地要在原有工作基礎上，積極研究制定或完善促進學前教育發展的政策、措施。要充分利用財政補助資金的導向和杠桿作用，在體現普惠性的同時，加大對農村和民辦幼兒園的傾斜支持力度，推動各類幼兒園的共同發展。要著眼于長遠，在當地中小學教師編制內，統籌安排增加幼兒園的教師編制。要不斷完善收費管理制度，公辦幼兒園實行政府定價，公有民辦幼兒園實行政府指導價，民辦幼兒園可自行提出收費標準，報價格主管部門備案后執行，但同一區域、同一性質、同一等級的幼兒園，應實行統一的收費標準。要進一步落實相關優惠政策，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用，按中小學的標準收繳。
第四，要形成工作合力。學前教育不僅僅是教育部門的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會共同的事業，需要全社會的參與和支持。各有關部門要分工協作，密切配合。教育部門是學前教育的業務主管部門，要切實負起學前教育的統一管理和業務指導職能。衛生部門要加強對學前教育機構的衛生指導，會同教育部門做好幼兒的防疫和保健工作。公安、建設、規劃、文化、安全監管等部門要聯合行動，加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，努力為幼兒創造良好的成長環境。其他各有關部門也要按照各自職責，積極支持學前教育事業的發展。
第五，要加強宣傳引導。各級宣傳、教育部門和廣大新聞媒體，要切實加大對學前教育工作的宣傳力度，重點宣傳學前教育事業的重要地位和作用，宣傳科學的幼兒教育理念，宣傳學前教育工作先進典型。大力宣傳優秀幼兒教師、幼兒園長的先進事跡，增強全社會尊重幼兒教師、維護幼兒教師權益的意識。要通過輿論宣傳，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有利于提升學前教育質量和水平的社會環境。
關于學前教育工作我就講這些。下面，利用這次會議的機會，簡要通報一下省政府對省人大常委會關于教育工作審議意見的貫徹落實措施。
今年以來，根據省人大常委會的統一部署，全省各級人大常委會對教育工作開展了全面的調查研究和專題審議，提出了審議意見。各級政府和有關部門高度重視，積極主動地依法接受監督，對相關問題進行了梳理研究，及時制定整改措施。在組織省級有關部門共同研究的基礎上，省政府提出了貫徹意見。要求各地貫徹執行的主要有以下幾項內容，希望認真抓好落實。
一、切實保障義務教育。繼續提高中小學生均公用經費，2009年省定生均公用經費最低標準為：小學350元、初中550元。提高農村中小學愛心營養餐標準，將農村中小學愛心營養餐標準從現在每生每年200元提高到350元。加快清理化解義務教育階段學校債務，啟動農村小規模學校調整改造工程。加強中小學校舍建筑安全管理，認真做好校舍安全隱患的整改工作。規范中小學辦學行為，積極推進素質教育，加強對義務教育經費使用的監督管理。
二、加強農村教師隊伍建設。認真落實農村教師任教津貼制度，及時足額將津貼發放到農村教師手中。妥善解決農村中小學教師編制偏緊問題，實行農村和縣鎮統一的編制標準，并對小規模學校實行班師比核編，增加的農村教師編制，要安排一部分用于招收應屆大學畢業生到農村從教。繼續實施好農村中小學教師“領雁工程”。不斷改善農村中小學教師集體宿舍條件，將農村教師集體宿舍危舊房改造納入“農村中小學校舍改造工程”。設立政府獎項，表彰獎勵為農村教育事業作出突出貢獻的優秀農村教師。
三、重視發展職業教育。促進普職協調發展，鼓勵學生就讀中職學校。從明年開始，對家庭人均收入4000元以下的農戶子女就讀中等職業學校，實行免除學雜費政策。實施第二輪職業教育“六項行動計劃”，重點加強省示范專業、實訓基地的建設，加快“雙師型”教師的培養。組織開展成人“雙證制”教育培訓工作，積極推進中等職業教育課程改革，探索“工學結合、校企合作”有效模式。
此外，各地還要認真研究解決進城務工人員子女教育和特殊教育等問題。認真貫徹落實《教育法》等法律法規和中央、省制定的有關文件精神，切實保障教育投入，積極推動教育事業的科學發展。
同志們，在省委、省政府的正確領導下，通過全省上下特別是教育系統全體同志的共同努力，今年我省教育工作取得了新的成就。再過一周，20*年即將過去。在新的一年來臨之際，我謹代表省政府，向在座的各位，并通過你們向全體教育工作者，致以誠摯的問候！希望大家再接再厲，團結一致，求真務實，攻堅克難，為加快建設教育強省，促進和諧社會發展，作出更大貢獻！
謝謝大家。
