衛生局長計生和殯改會議講話

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計生和殯改是社會管理中的兩項既是重點又是難點的工作，也是各級黨委、政府必須認真抓好的重要工作。今天專門召開計生和殯改工作會議，參加的對象是鎮的書記、鎮長、縣直部門的領導，縣的主要領導和有關領導也都來參加。最近揭陽市在抓計劃生育是市長帶隊到各個縣、區督辦，各個縣、區工作的重點是抓結扎對象，成效非常好；殯葬改革潮安縣抓得比較好，主要采取兩項措施，一是如果發現有土葬的，就起尸火化，二是全力推進村鎮骨灰堂建設，有一個鎮集中建設骨灰堂，大部分以一個村為單位，也有幾個村聯合建設一個骨灰堂，全縣現在已經建了340多個骨灰堂，每年的考核，潮安和楓溪一樣排列第一名。就當前這兩項工作，剛才，兩位局長都作了發言，縣長也作了部署，講得非常具體，請大家按照縣長的要求，按照兩位局長通報的情況，認真抓貫徹、抓落實。我要講的就是強調一下加強領導、落實責任、強化監督的問題。

要抓好這兩項工作，就要正視工作中存在的問題，提高認識。5月份，我們創新工作機制，由縣人大和縣政協組成檢查組，檢查了全縣21個鎮的43個村的計生工作。從檢查的情況看，我們的計生工作確實令人擔憂，剛才縣長分析的幾方面存在問題，是實實在在的，不是哪一個鎮哪一個村的問題，而是全縣帶有普遍性的問題。既然是主要工作，又是重點、難點工作，我們就要下最大的決心，采取最得力的措施來推進工作。年初的三級干部會已經部署，今年的計生工作就是要確保進入省的二類地區。去年有特大自然災害，省沒有來檢查，大家可能很高興，這是一種僥幸的心理，如果我們的工作做得扎實，哪一級來檢查都能應付得過去，我們還怕上級來檢查嗎？5月份，我們組織人大、政協檢查活動，指導思想就是認真去查問題，查出來的問題較嚴重。殯葬改革時間過半，沒有完成預測任務過半，在全市縣、區的排名饒平縣是最后。我們經濟基礎比別人差是事實，但我們能夠做的工作，我們做了嗎？還是要從我們自身來查找問題。

抓工作就要突出重點、難點，一抓到底。我想，計劃生育的工作重點就是掃清"四術"的庫存量，重點就是純二女結扎和社會撫養費的征收。社撫費要實實在在去征收，真正收到超生戶上，這是工作的重點，當然也是工作的難點。如果"四術"能夠掃清，我們在接受上級的檢查怎么樣都說得過去，并不是看你完成任務的多少，假如你完成任務150%，說明你過去的庫存量很多，如果真是這樣，還說你今年的態度好，決心大，成效大。縣組織去檢查，暴露出來的問題是另一回事，相對做得比較好的鎮也好，做得比較差也好，今天這個會后都要去排隊，哪個村遺留問題比較多，就重點解決那個村。計生工作年度計算就到9月底，現在又是高溫天氣，要做結扎手術，可能困難會多一點，但不做對象就擺在那里，有可能就會超生。省計生委一位領導說，政策怎么變都要完成計劃生育任務，無政策外的生育、無政策外的多孩出生，這是目標，是一個很高的要求，現在的政策是第一胎是男孩就不能再生，考核也是按照這樣來執行。所以，不管如何，該放環的一定要去放環，該結扎的要去結扎。火化的問題也一樣，如果沒有采取得力的措施，不去起尸火化，就怎么壓都壓不下去。作為一個風俗習慣，幾千年來都是土葬，我們開展殯葬改革時間也不是很長，群眾存在思想觀念的問題，我們要做工作。有的地方火化率是90％以上，說明絕大多數人是支持這項事業，剩下的少數，我們就要重點做工作，個別地方做工作后還出現土葬，就要起尸火化，我看問題就會基本上解決，先進地區的經驗就是這樣。當然，在做工作的時候要講究一下方法方式，不能蠻干，要選擇適當的時機，要注意一下方法。骨灰堂的建設、公益墓地的建設，省、市已經出臺了一些規定，也給了相應一些資金的補助，要結合各鎮各村的實際情況，認真去規劃，去推進。這兩項工作只要我們重視，說難就很難，說不難也是可以推進的。只要我們各級領導重視，責任到位，措施得力，還是能夠完成任務的。

第一，要加強領導，落實責任。各級各部門的黨政一把手要對計生和殯改工作親自抓，負總責。"親自抓"就是黨政一把手不能滿足于聽匯報，作指示，而是要對本地區本單位的工作親自布置，親自指揮，親自檢查，親自抓落實；"負總責"就是一個地方的工作成效怎樣，一把手有不可推卸的責任。各級各部門的黨政一把手要把人口計生和殯改工作擺上重要位置，統籌謀劃，統籌安排；要定期聽取匯報，分析形勢，研究解決存在問題，協調各方面的力量，共同來推動這兩項工作深入開展；要把人口計生和殯改工作目標逐級分解，落實到基層和各單位，明確任務，強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為加強對鎮場工作的領導和指導，強化縣領導和部門的責任，縣委已經對縣委、縣人大、縣政府、縣政協的領導班子成員掛鉤聯系鎮場進行調整，并實行縣直部門掛鉤聯系鎮場制度，每位縣領導班子成員及幾個縣直單位同時掛鉤聯系一個鎮場，指定一個牽頭單位。縣領導班子成員在抓好分管工作的同時，要對所掛鉤鎮場的經濟發展、社會穩定、計劃生育、殯葬改革、救災扶貧等經濟社會事業和黨的建設負責，要加強領導、協調，經常深入掛鉤聯系單位，對各項工作進行檢查、督促，解決工作中存在的問題，推進鎮一級的工作扎實有效開展。這項工作也作為機關為基層服務的一項重要舉措，文件今天都發了，目的就是共同努力來順利推進我們的工作。近期，縣領導要把計生和殯改工作作為工作重點，督查各鎮場，集中精力抓出成效。縣直各部門也一樣，要認真履行部門的職責，在做好本部門工作的同時，要對所掛鉤鎮場的工作負責。鎮場的工作沒有做好，工作任務沒有完成，縣直的掛鉤單位也要承擔責任。幫助鎮場抓好計生和殯改工作，是實施縣直部門掛鉤鎮場制度后的第一項硬任務，這也是對縣直部門工作的一種檢驗。縣直部門要充分發揮作用，主動、積極地指導和幫助鎮場抓好工作。駐村的"十百千萬"工作組要協助駐點村做好計生和殯改工作。要通過加強領導，落實責任，充分調動各方面的積極性，努力形成黨委政府重視、主管部門配合，上下聯動的工作機制，推進工作的開展。在下個星期，要求各個牽頭單位要組織到所掛鉤的鎮去指導、幫助、督促。

第二，要嚴肅紀律，兌現獎懲。嚴肅紀律，兌現獎懲是確保責任制落實到位的關鍵。大家都清楚，計生和殯改都實行一票否決制度，這是兩條高壓線，誰也碰不得，出了問題，誰也保不住，即使其他工作干得好，這兩項工作不過關，也不好。上個月25日，市委駱書記帶隊深入我縣饒洋鎮檢查人口計生工作，再次嚴肅指出，饒平縣一定要加大力度，確保今年底進入省二類地區，如果今年進不了二類，拖全市后腿，影響市委、市政府今年目標的完成，將堅決兌現一票否決，查到哪個鎮出問題就要堅決處理那個鎮的主要領導。這個觀點不是上個月才講，市委黃俊潮副書記4月份來檢查沿海幾個鎮，也強調了這個要求。說明市委、市政府對抓好計生工作的態度和決心，特別是潮安縣今年要進入省的一類地區、饒平縣要進入省的二類地區，通過抓二縣的進類來改變潮州計生工作被動的局面，達到全省的中上水平這個目標要求。潮州市在粵東地區還算排上好的，但在全省還排不上好。如果今年潮安縣能夠進一類地區、饒平縣能夠進二類地區，潮州在全省就處于中上水平。我們縣委、縣政府出臺的考核制度也很嚴格。我在這里再強調一下，今年開始實施《公務員法》，如果連續兩年年度考核達不到稱職以上的，就要辭退。同志們，當一個鄉鎮書記、鎮長是不容易的，都是經過十幾年或二十幾年的工作，得到組織和群眾的信任，才做到今天這個位置。如果因為我們的工作沒有做好，連續兩年考評不稱職，被辭退了，公務員辭退了就連公職都沒有啦。我們出臺的工作措施，等到適當的時候，根據我們實際情況，作出相應的調整，這還是有必要的，目的就是促使大家認真地去做工作，認認真真地去完成每一項工作，保證大家在政治上都能夠平安，其中計生、打假、社會治安都實現一票否決。這都是執行上級的規定，我們縣委、縣政府也只是一個執行單位，有一些在縣自已本身可以結合自己的情況，稍微把有關規定放松一點。政治上怎么樣確保各級干部不受黨紀所處分，不受到公務員法所牽制，這主要還是看我們的工作，如果工作不認真做，出了問題誰能保你？我在這里表個態，如果工作認真去做，不是個人主觀的原因，工作上有困難、有缺點，可以諒解，但是如果工作不認真去做，出了問題，堅決按照有關規定來處理，這就是我的態度。所以今天的會議還是請大家明確我們的責任，認真負責任地來推進我們的工作。盡力而為，不是說每一件事都做到100％的圓滿，我們是否盡力而為，就是看我們工作的力度，看我們工作的效果。縣委、縣政府在今年已先后出臺了《饒平縣人口與計劃生育目標管理責任制考評辦法》和《饒平縣"十一五"期間殯葬改革管理目標考核辦法》兩個文件，對各級各部門人口計生和殯改工作的考核辦法作了具體的規定。縣委、縣政府將認真抓好考評、考核制度的落實。對任務完成不好的，鎮委書記、鎮長首先要向縣委、縣政府說明原因，作出檢討。對工作不到位、工作乏力、不作為、失職，以及在工作中弄虛作假的要采取經濟、行政、法律等手段追究責任，并追究相關部門有關領導的責任。要通過強化責任追究，真正把各級干部與計生、殯改工作"捆綁"在一起，確保責任到位，形成上下一心、真抓實干的工作格局，以此突破計生、殯改工作的重點、難點，推動工作的全面有效開展。

第三，要強化監督，推進工作。計生和殯改工作正處在艱難爬坡階段，緊一緊就能夠上、松一松就會掉下來。特別是計生工作，我們現在是三類地區，已無路可退，再退就是"黃牌警告"了。對下階段的工作，任務目標非常明確，關鍵在于落實。要確保工作落實，各級領導就要抓好經常性的督查。縣領導要加強對掛鉤鎮的檢查督促，確保工作要到位。縣委、縣政府也將分別成立縣人口計生工作督查組和殯改工作督查組，強化對各級各部門工作落實情況的督查督辦，及時發現問題，予以糾正。對工作進度慢的給予通報批評，縣黨政主要領導將視工作進展的情況，有針對性采取分片或個別座談的形式進行檢查。各鎮場要把抓督查作為抓工作的一項重要手段，哪個村工作慢，主要領導要親自抓，親自去督促，查原因，查問題，共同研究對策去解決。以此來推進全縣的計生和殯葬改革工作的順利開展，確保完成全年的目標任務。

另外，還有一件事強調一下，按照市委的部署，市委將在近期召開經濟分析會，總結上半年全市經濟工作和其他工作，安排部署下半年工作。縣委將在市委會議之后召開同樣的會議，貫徹落實市委會議的主要精神，同時還要分析上半年的主要工作和部署下半年的工作，落實應對措施，確保完成全年的各項工作任務。請各個鎮、縣直各個部門對本單位上半年工作進行總結，包括主要的成績、存在問題和不足，制訂好下半年主要工作打算，并要求在本月20日前將工作總結、計劃書面分別送交縣委辦和縣政府辦，這項工作請各個單位要認真做好。