推進(jìn)喪俗改制工作會上的講話

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改變舊喪俗、樹立新風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一件大事，直接關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。在新的形勢下，我們一定要高度重視，積極推動，努力做好喪俗改革、移風(fēng)易俗工作。下面，我講3點意見。

一、要切實增強做好喪俗改革工作的緊迫感

喪俗改革是殯葬改革工作的一項重要內(nèi)容，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)城市形象和社會的和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)喪俗改革的重要意義，積極主動做好工作。

（一）推進(jìn)喪俗改革是建設(shè)國際港口城市的必然要求。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明祭奠是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是城市文明程度提高的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的民俗我們應(yīng)當(dāng)給予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的習(xí)俗必須徹底拋棄。目前，我市年平均死亡率在千分之六左右，一年大約有5萬多人死亡，80％的家庭在家里辦喪事。一些喪主在馬路邊或樓道口搭靈棚，擺道場，吹打念經(jīng)，扎紙人紙馬；出殯時打幡摔盆，堵塞交通。每逢清明等祭奠日期，不少人在主干道、次干道和居民區(qū)燒香燒紙，留下片片黑烏和滿地紙灰，使有的城區(qū)一時陷入烏煙瘴氣。這種不文明的喪俗祭奠方式既嚴(yán)重污染環(huán)境，又助長了封建陋習(xí)，與作為國際化大都市的地位極不相稱，也是絕大多數(shù)市民不愿看到的，必須下大力量進(jìn)行治理。

（二）推進(jìn)喪俗改革是加強政府執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。殯葬事務(wù)是社會事務(wù)的重要組成部分，加快喪俗改革是完善政府社會化管理和公共服務(wù)職能的必然要求。很難想象，一個傳統(tǒng)積習(xí)根深蒂固、思想觀念保守落后、大操大辦喪事成風(fēng)、亂埋亂葬現(xiàn)象突出的地方，社會發(fā)展水平會有多高，政府的執(zhí)政能力又會有多強。喪俗改革是一項觸及歷史文化、經(jīng)濟社會、思想道德等多層面的深刻變革，如何團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，積極推進(jìn)喪俗改革，本身就是對我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的綜合考驗。我們必須主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，正確把握殯葬及喪俗工作的特點和規(guī)律，切實提高管理和服務(wù)水平，推動全市喪俗改革取得新成效。

（三）推進(jìn)喪俗改革是建設(shè)和諧社會的迫切需要。建設(shè)和諧社會是我們推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)。我們所要建設(shè)的和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。目前在喪事活動中的吹打念經(jīng)、扎糊祭品、拋撒冥幣、焚燒紙錢等問題既嚴(yán)重擾民，又加重了喪主的負(fù)擔(dān)，影響了社會的和諧穩(wěn)定。我們必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，采取有力措施，積極推進(jìn)喪俗改革，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧有序的環(huán)境。

二、切實抓緊抓實喪俗改革的重點工作

針對當(dāng)前我市喪俗改革工作中存在的突出問題，要緊緊圍繞構(gòu)建和諧這個目標(biāo)，以倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明祭奠風(fēng)氣為主題，以解決治喪和祭奠過程中污染環(huán)境、堵塞交通、大操大辦、迷信擾民等突出問題為重點，以創(chuàng)造喪俗改革的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境為保障，切實把喪俗改革工作提高到一個新水平。當(dāng)前要重點抓好3項工作：

（一）大力加強喪俗改革宣傳教育。代代因襲的傳統(tǒng)觀念和互相攀比的喪葬陋俗根深蒂固，是制約我市喪俗改革工作發(fā)展的根本因素。要把加強宣傳教育作為推動喪俗改革的基礎(chǔ)性工作來抓。要不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳櫥窗等輿論陣地，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，強化宣傳聲勢，為喪俗改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要增強宣傳教育工作的針對性，向全社會廣泛宣傳殯葬管理條例及實施辦法等喪俗工作的法規(guī)政策，宣傳我市制定的喪事行為規(guī)范等要求，宣傳傳統(tǒng)喪葬方式的弊端和危害，積極倡導(dǎo)尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦的文明新風(fēng)，引導(dǎo)廣大群眾正確理解喪俗改革的政策措施，積極支持喪俗改革工作。要把宣傳工作的重點放在農(nóng)村，放在基層，放在社區(qū)，耐心細(xì)致地做好思想動員和教育說服工作，引導(dǎo)廣大群眾自覺地抵制封建迷信和腐朽思想的影響，轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，革除傳統(tǒng)的喪葬陋習(xí)，接受以簡約的形式寄托哀思的現(xiàn)代文明喪葬和祭奠方式。

（二）不斷提高殯儀服務(wù)質(zhì)量和水平。殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)喪俗改革的必要條件。經(jīng)過多年努力，我市的殯葬設(shè)施設(shè)備已達(dá)到一定水平。但隨著形勢發(fā)展，這些設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足人民群眾的需求。特別是在中心城區(qū)，目前還沒有一個擁有集中停放遺體及提供守靈服務(wù)的完備設(shè)施，喪主在家中停尸守靈的現(xiàn)象較為普遍，大約有三分之二的遺體是從居民區(qū)運走，這在一定程度上制約了喪俗改革的深入推進(jìn)。要徹底改變喪葬活動中的一些陳規(guī)陋習(xí)，必須推進(jìn)殯葬服務(wù)的社會化和現(xiàn)代化。市政府已經(jīng)決定，在中心城區(qū)和環(huán)城4區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的殯儀服務(wù)中心，力爭3年完成。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加快工程進(jìn)度。各區(qū)縣要立足自身實際，進(jìn)一步抓好殯儀館站的改建，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、景觀和諧，符合現(xiàn)代殯儀流程，實現(xiàn)規(guī)范管理。目前已經(jīng)開工建設(shè)的要及時足額落實配套資金，盡快建成投入使用；尚未列入計劃的要不等不靠，積極籌措資金，爭取早建設(shè)、早使用、早見效，為推進(jìn)喪俗改革奠定堅實基礎(chǔ)。

提高殯儀服務(wù)質(zhì)量和水平，是推進(jìn)喪俗改革的重要內(nèi)容和必然要求。全市要進(jìn)一步完善以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會三級殯葬管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮紅白理事會等群眾自治組織的作用，做到工作有人抓、問題有人管、事情有人辦。殯葬服務(wù)單位要堅持以人為本，加強內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在注重社會效益的前提下兼顧經(jīng)濟效益。要推行文明節(jié)儉的喪葬儀式，減輕喪屬經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，強調(diào)收費公開，明碼標(biāo)價，讓喪主自主選擇服務(wù)項目，決不能搞硬性搭配，對享受“低保”待遇等困難群眾要減免收費。通過卓有成效的工作，努力把殯葬行業(yè)建成為群眾辦理喪事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“窗口行業(yè)”。

（三）依法治理殯葬市場和喪葬陋俗。喪俗改革關(guān)鍵在抓住重點問題，依法進(jìn)行有針對性的治理。當(dāng)前，要抓好3件事：一是加強喪葬服務(wù)設(shè)施市場的治理。依照我市殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，每4到5萬人可設(shè)置一個殯葬用品銷售點，全市規(guī)劃設(shè)立315家，而目前已有2000多家，這對封建迷信有禁不止、喪事大操大辦起到了推波助瀾的作用。因此，要加大依法整頓和治理工作的力度，決不能讓無照或超照經(jīng)營以及坑害喪主的行為敗壞殯葬事業(yè)的聲譽。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行市民政局下發(fā)的《殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，不得擅自增設(shè)殯儀服務(wù)機構(gòu)。工商部門對違反規(guī)劃和審批程序設(shè)置的殯儀服務(wù)機構(gòu)不能核發(fā)證照，堅決制止亂設(shè)喪葬用品店及公墓銷售點；對經(jīng)營帶有封建迷信色彩祭奠物品和超出經(jīng)營范圍的攤點，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。民政部門對已取得定點經(jīng)營資格的攤點要加強管理，對違法、違規(guī)經(jīng)營的，要依法嚴(yán)肅處理。二是加強醫(yī)院太平間和運尸車輛的管理。一些醫(yī)院的太平間，尤其是個人承包的醫(yī)院太平間，是最容易使喪葬陋習(xí)泛濫的地方。對此，必須嚴(yán)加管理，下大力量治理。市民政局要會同衛(wèi)生部門抓緊研究制訂方案，采取有效措施進(jìn)行治理，年底前要取得明顯成效。要進(jìn)一步加強運尸車輛的管理。近年來，非法運尸的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響惡劣。甚至有一些非法運尸車輛將尸體偷運進(jìn)行土葬的現(xiàn)象，這給人民生活和社會公共安全造成了極大的危害。從去年5月份開始，公安、民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展了對運尸車輛的專項治理活動，收到了一定成效。但不可盲目樂觀，掉以輕心，要繼續(xù)加強這方面的治理，保持高壓態(tài)勢，防止反彈，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰。三是加強喪葬陋習(xí)的治理。要對在主次干道和社區(qū)隨意燒紙、沿途拋撒冥幣、因祭奠堵塞交通及從事封建迷信活動等行為進(jìn)行重點整治。對無理取鬧、尋釁鬧事、暴力抗法造成惡劣影響的，依法給以嚴(yán)肅處理。同時加大對靈棚出租者、吹打念經(jīng)者、以及迷信用品生產(chǎn)商的處罰力度，從源頭上治理喪葬陋習(xí)的制造和傳播。

三、切實加強對喪俗改革工作的組織推動

喪俗改革是一項涉及多個領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工程，需要各地、各有關(guān)部門齊抓共管，共同努力，要著力抓好3個方面。

（一）要高度重視，擺上位置。喪俗改革能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。各區(qū)縣要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把喪俗改革擺上重要工作日程，統(tǒng)籌考慮，全面部署，精心組織，認(rèn)真實施。要完善和落實工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實。要定期聽取有關(guān)喪俗改革工作的匯報，及時研究解決問題。要不斷加大投入，確保喪俗改革順利推進(jìn)。

（二）要明確職責(zé)，狠抓落實。各區(qū)縣要落實屬地管理的原則，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍的作用，聯(lián)合公安、交管、消防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、民政等部門，集中精力做好群眾喪葬和祭奠活動中隨意燒紙、拋撒冥幣、影響市容、堵塞交通等突出問題，確保取得顯著效果。要落實好市市容委等7部門聯(lián)合下發(fā)的《通告》精神，對制造、銷售封建迷信殯葬用品的，工商及民政部門負(fù)責(zé)取締其加工點，及時整頓殯葬用品市場；對送葬車輛拋撒紙錢的，交管部門要依法進(jìn)行管理或處罰責(zé)任人；對占用公共場地搭設(shè)靈堂的，民政部門要及時進(jìn)行查處；對在廣場、道路、社區(qū)等公共場地擺放迷信殯葬物品的，城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)要依法查辦；對在喪葬祭奠中出現(xiàn)噪音污染且不聽制止的，由公安部門進(jìn)行處罰；對露天焚燒冥幣紙錢等祭奠物品產(chǎn)生煙塵污染的，由環(huán)保部門進(jìn)行制止和查處；凡公職人員參與封建迷信喪事活動并造成惡劣影響的，由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，或者借喪葬活動擾亂社會秩序并構(gòu)成違反治安管理《條例》的，公安機關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任；街道辦事處、居委會對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的封建迷信喪葬活動，要采取勸導(dǎo)和制止措施，對不聽勸導(dǎo)的，及時向有關(guān)部門舉報。總之，各部門要樹立大局意識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，確保抓出成效。

（三）要加強督查，嚴(yán)格考評。經(jīng)市政府同意，市民政局與各區(qū)縣簽定了《殯葬目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了殯葬管理的目標(biāo)、職責(zé)和任務(wù)。各區(qū)縣也要逐級簽定責(zé)任書，把任務(wù)下達(dá)到基層，并量化考評標(biāo)準(zhǔn)，層層推動落實。要把喪俗改革的成效作為政府績效管理的一項重要內(nèi)容，對實施喪俗改革成績突出、目標(biāo)任務(wù)圓滿完成、突出問題得到有效解決的，給予大力表彰；對工作不力、目標(biāo)任務(wù)完成不理想、問題依然突出的，給予嚴(yán)肅批評。

喪俗改革工作既是大事，更是難事，矛盾不少，困難不小，壓力很大。希望大家堅定信心，迎難而上，以誠心、恒心、耐心扎扎實實做好群眾工作，推動喪俗改革順利進(jìn)行，為全市又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。