社會管理革新促進會議發言2則

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第一則

同志們：

市被確定為全國社會管理創新綜合試點城市，是的榮譽，也是省的榮譽，更是中央綜治委對我們的信任和重托。自年被確定為全國35個綜合試點城市之一，特別是去年年底進一步被確定為全國9個典型培育的地區以來，市委、市政府高度重視，著力推進社會管理規劃設計、政策制定、工作部署和任務落實，在保障和改善民生、改革管理體制、強化社區建設、提高社會管理信息化水平等方面邁出了堅實的步伐，實現了試點工作的良好開局。尤其是城鄉一元化戶籍制度改革、“平安細胞”工程、流動人口“單位管理法”等典型經驗，得到了中央領導同志和中央有關部門的充分肯定。這也充分反映了市委、市政府和市各級領導、廣大干部的進取精神、干事創業熱情和高度的使命感、責任感。我們一定要在中央和省委、省政府的領導幫助下，按照李主席的講話要求，在中央蹲點調研組的精心指導下，進一步完善思路，創新措施，盡心盡力抓好綜合試點工作，向中央和全市人民交一份滿意的答卷。對下一步的工作，市委、市政府近期多次向省委、省政府作了匯報，反復進行了調研論證。我感到，市委、市政府提出的總體思路和實施“六個突破”、“四個三”工程的工作部署，體現了探索創新的精神，也是符合實際、切實可行的。希望認真組織實施，真正抓出成效。

下面，我講三點意見。

一要統一思想、凝心聚力，真正把社會管理工作作為全局性、戰略性任務來謀劃和推進

加強和創新社會管理，是中央正確把握國內外形勢新變化、新特點，從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策；是全面推進中國特色社會主義事業的戰略任務；是解決當前社會管理領域的突出問題，維護社會和諧穩定的迫切需要；也是進一步維護廣大人民群眾權益，惠民安民的一項重大社會改革舉措。近幾年，黨中央不斷加大社會管理工作力度，深入推進社會管理創新。去年年初，舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，接著下發了《關于加強和創新社會管理的意見》，隨后又相繼召開各個層面的會議、采取各種舉措強力推動，工作部署步步緊跟，工作力度不斷強化，充分顯示了黨中央狠抓社會管理創新的堅強決心，和對我們各級黨委、政府的殷切期望。省委、省政府積極響應、堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，相繼采取一系列措施加強和創新社會管理。特別是去年，出臺了實施意見，“十二五”規劃單列了社會管理專項規劃予以保障，連續幾年按照“全面部署、重點推進”的辦法，著力探索解決社會管理中的重點難點問題，并取得了一些初步的成效，也積累了一些有益的經驗。

正是在這樣的背景下，中央綜治委確定市為全國典型培育城市，目的就是要讓市在全國中小城市中發揮優勢、突出特色、樹立典型，為從整體上加強和創新社會管理發揮示范、導向作用。希望全市上下充分認識社會管理創新綜合試點工作的重大意義，深刻領會中央的意圖和所肩負的使命，切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來，把加強和創新社會管理放在更加重要、更加突出的位置，下定決心、堅定信心，先行先試、敢闖敢干，力爭盡快創出經驗、見到成效，不辜負中央對我們的期望和重托。

二要整體規劃、重點推進，積極探索具有時代特點和特色的社會管理新路子

中央綜治委給市綜合試點的定位，是以大力推進城鄉一體化和公共服務并軌制為重點，培育中小城市從整體上加強和創新社會管理的典型。希望全市上下準確把握中央精神，緊緊圍繞這一定位抓好典型培育工作。

一是要充分體現整體謀劃、系統設計的要求。社會管理是一項復雜的系統工程，必須科學謀劃，整體設計，從長計議。要統籌發展、民生、穩定三大任務，認真研究人口布局、產業調整、土地利用、社會保障、公共服務等重大問題，統一考慮，科學規劃，一體推進。要注重政策制度創新，著力破解體制機制性障礙，努力建立與本地經濟社會發展水平相適應的社會管理體系。要從目標任務、管理體系、上下對接等方面對社會管理進行通盤設計，解決好當前的創新舉措與長效機制相互銜接的問題，解決好經濟社會發展特別是社會管理中存在的深層次矛盾，實現經濟發展、民生改善與社會和諧穩定的有機統一。

二是要充分體現突出重點、創造特色的要求。集中精力解決社會管理領域的突出問題，既是維護社會和諧穩定的現實需要，也是落實中央要求、盡快見到試點成效的緊迫任務。要堅持從實際出發，針對人民群眾反映強烈、影響當前社會和諧穩定、制約社會管理長遠發展的突出問題，重點予以突破。要圍繞戶籍制度改革、城鄉社區建設、基本公共服務以及流動人口服務管理、特殊人群服務管理、“兩新組織”服務管理、信息網絡建設管理、社會矛盾預防化解等問題，梳理確定工作重點，深入調查研究，找準切入點和著力點，大力予以推進。特別要在加快推進城鄉一體化建設、實行“扁平化”社會管理模式和創建“平安和諧細胞”工程等方面大膽探索，不斷總結完善，努力形成新思路、創造新經驗。現在離全國社會管理創新工作現場會已經很近了，時間緊、任務重，市要切實增強緊迫感，認真研究加快工作進度的辦法和措施，搞清楚我們的特色是什么、現場會能展示哪些亮點，據此確定主攻方向，排出時間表，抓緊組織實施，盡快創造出可看、可信、可學的經驗來。

三是要充分體現以人為本、服務為先的要求。為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是社會管理工作的根本出發點和落腳點。因此，我們加強和創新社會管理的各項措施，都要以民意為導向，以惠民為目的，最終要看人民群眾需要不需要、滿意不滿意。對已經出臺或將要出臺的政策措施，都要認真檢查是不是站在群眾的立場上考慮問題，是不是方便了群眾辦事、維護了群眾利益。要堅持服務為先，寓管理于服務之中，切實使廣大群眾在社會管理創新中得到更便捷更有效的服務。

三要黨政主導、齊抓共管，努力形成推動社會管理創新綜合試點的強大合力和濃厚氛圍

社會管理創新綜合試點，是一項涉及思想觀念、體制機制、法律政策以及各部門各單位和社會各界的全新工作，必須加強組織領導，有計劃、有步驟、有秩序地加以推進。中央明確指出，各試點地區黨委、政府是試點工作的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人。市委、市政府要進一步強化責任意識，站在全局的高度對待綜合試點工作，深入研究試點工作的總體思路、重大項目和重要政策措施，盡全力解決好遇到的困難和問題，加大人、財、物投入力度，為試點工作提供強有力的保障。要樹立一抓到底的信心和決心，定了就干，說了就辦，雷厲風行，強力推動，確保把規劃藍圖一個一個落實到位，防止抓而不實、懸在空中。近幾個月，更是要集中力量，全力落實好中央綜治委交給我們的試點任務，務必在全國會議上交出一份合格的答卷。

社會管理創新需要全社會的參與，在這件事情上所有的單位和個人都是主角，沒有看客。市各區、各部門、各單位要切實增強大局意識、主體意識，主動履行職責，主動探索創新，主動承擔責任，上下齊心，共同把試點工作推向深入。酒鋼集團、四○四公司等企業要自覺履行社會責任，積極為綜合試點工作獻計出力，為加強和創新社會管理作出應有的貢獻。要充分發揮好群團組織和社會組織在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用，增強服務社會的能力。要多聽取群眾的呼聲和意見，拓寬群眾參與社會管理的渠道，加強對群眾的教育引導，更加充分地相信群眾、依靠群眾、發動群眾。我們也希望全市廣大人民群眾以強烈的主人翁精神，積極投身到創新社會管理的偉大事業中來，同心同德，群策群力，真正形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。要廣泛宣傳社會管理創新的典型經驗、成功做法和先進事跡，努力營造全社會共同關心、支持、參與社會管理工作的良好氛圍。

市的綜合試點工作既是的大事，必須舉全市之力來抓；也是全省的大事，省委、省政府十分重視，將盡力予以幫助，提供各種必要的支持，省委政法委、省綜治辦要加強工作指導，共同推進綜合試點工作。

希望全市上下振奮精神、團結一心，解放思想、銳意進取，真抓實干、奮發努力，早日把市打造成全國中小城市社會管理創新的樣板，不辜負中央和省委的重托，不辜負全市人民的期望。

第二則

同志們：

在全國“兩會”召開之際，今天，市召開社會管理創新推進大會，這是一次再動員、再鼓勁、再落實的會議，對于深化典型培育綜合試點，打造西部地區小城市整體創新社會管理的樣板，具有十分重要的意義。剛才，市里相關領導宣讀了市委有關加強和創新社會管理的三個文件，相關單位作了表態發言，市委書記鄭亞軍同志進行了動員部署，省委常委、政法委書記同志作了重要講話，聽后深受鼓舞。

按照中央綜治委的統一安排，我們全國社會管理創新綜合試點第三調研組一行來市調研。幾天來，我們深入城鄉社區農村、工廠車間班組，通過看、聽、談，對市的基本情況和社會管理創新工作有了更進一步的了解。印象較深的概括起來有四點：一是綜合經濟實力強，全市經濟快速發展，各項事業協調推進，多項經濟社會發展指標在全省、在西部都處于前列，人均GDP超過10萬元，大大高于全國平均水平；二是黨政主要領導執行力強，中央確定市為全國9個社會管理創新綜合試點地區之一后，黨政主要領導馬上行動，強化組織領導，修改完善方案，明確重點任務，有激情、有信心、很執著；三是上下左右合力強，我們從調研中感受到，無論市直機關還是社區農村、企事業單位，都積極行動起來，形成了較為濃厚的創建氛圍；四是工作基礎好，市在社會管理創新中創造的一元化戶籍管理、平安細胞工程、城鄉公共服務并軌的經驗得到中央綜治委的充分肯定，在全國300多個地級市、35個社會管理創新試點市中，你們能被確定為全國重點培育的9個綜合試點地區之一，這也足以說明你們前段工作做得好。我相信，有了這“三強一好”，又有省委、省政府的正確領導和有力支持，你們完全有條件、有能力打造出一個西部地區中國特色社會主義小城市從整體上創新社會管理的樣板，不辜負中央的期望。下面，圍繞貫徹中央精神，打造典型樣板，提幾點建議和希望：

一要認真學習，深化認識。社會管理創新是一個新事物，也是一項系統工程，沒有現成經驗可供借鑒，任務十分復雜艱巨。因此，要把加強學習作為首要環節突出出來。要認真學習、深刻領會黨中央、國務院關于加強和創新社會管理的一系列重要指示精神，特別是總書記和、等中央領導同志的重要講話，《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發［］11號）等重要文件和中央綜治委月日召開的全國社會管理創新綜合試點工作座談會精神。把學習貫穿整個試點工作的始終，用中央精神統一認識、凝聚力量、把握方向、指導行動。要通過強有力的宣傳發動和有針對性的思想工作，切實把全體干部和廣大人民群眾的思想統一到中央和省委的部署要求上來，進一步加深對深化綜合試點、搞好典型培育的重大意義和重要性、緊迫性的認識，進一步增強做好典型培育工作的責任意識、機遇意識、主體意識、創新意識，堅決按照全國社會管理創新綜合試點座談會上永康同志講的“六個統籌”、樂泉同志強調的“六個方面工作”和良玉同志的有關要求，集中精力把中央交給我們的典型培育任務完成好。

二要查找差距，完善方案。市在社會管理創新上創造了很多好的經驗。被中央確定為綜合試點市后，又做了大量工作。但是，全市上下都要清醒地認識到，中央提出把市培育成西部地區中國特色社會主義小城市從整體上創新社會管理的樣板，這個要求是很高的。因此，全市都要站在更高的層面，用更高的標準來審視所做的工作。我在山東諸城講，希望諸城的同志們跳出諸城看諸城。在這里我也同樣希望的同志們跳出看，多找差距、多看不足。要圍繞中央對我們的希望要求，特別是緊緊把握“整體創新”和“城鄉一體”兩個關鍵點，從社會矛盾化解、平安和諧細胞工程建設、流動人口和特殊人群管理、“兩新”組織管理、虛擬社會管理等社會管理重點任務和就業、社保、醫療、教育、住房等事關民生的社會建設重點項目及城鄉公共服務均等化方面，逐級、逐項、逐部門、逐單位地認真找差距、找不足，進而完善綜合試點方案。在推進過程中，還要按照情況的發展變化，對方案不斷進行補充完善，同時注意和長遠規劃銜接起來，真正把試點的過程變成逐步完善、深化、提升社會管理創新規劃的過程，使試點工作更能體現“民生優先、服務為先、基層在先”，更能體現人民群眾的利益、愿望和要求，更能體現中國特色、地方特點和時代特征。

三要廣泛參與，形成合力。社會管理創新是一項社會系統工程，必須在突出黨委領導、政府負責的同時，強調社會協同、公眾參與。列寧有句名言：生氣勃勃的社會主義是人民群眾創造的。社會管理創新也同樣。沒有社會力量和人民群眾的廣泛參與，任何社會管理創新的任務都很難完成。

市最具亮點的“平安細胞工程”也說明了這一點。因此，在社會管理創新綜合試點中，要突出公眾參與，大力加強社會管理力量整合，把企事業單位、群團組織、非公經濟組織、社會組織、行業組織、志愿者組織等管理力量組織發動起來，特別要讓廣大人民群眾參與進來，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，依靠群眾的智慧和力量推進社會管理創新，營造全社會共同參與的濃厚創新氛圍。近一段時間，要以深化“平安和諧細胞”工程建設為載體，突出機關、部隊、企業、學校、醫院、家庭等社會管理基本單元的積極參與，凝聚管理合力，激發社會活力，不斷提升社會管理科學化水平。

四要加強領導，狠抓落實。中央綜治委部署的這次典型培育工作，時間緊、任務重、標準高。如果沒有強有力的組織領導，各項任務就難以真正落實，試點成效也難以保證。因此，要切實增強責任感、緊迫感，扎扎實實抓落實。要在健全領導責任體系上狠下工夫，切實加強對試點工作的組織領導。在嚴格落實黨委、政府主抓責任和黨政主要領導第一責任人責任的同時，人大、政協也要把試點工作作為重要任務，擺上重要位置，同心協力抓推進。各級、各部門、各單位都要成立相應的領導機構，一把手掛帥親自抓，分管領導分線包塊具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，形成環環相扣的領導責任鏈條。要在抓落實上狠下工夫，對你們研究提出的“六個突破”的主攻方向和“四個三工程”，要一項一項制定“路徑圖”、排出“時間表”，明確組織、投入、進度等方面的要求，把任務分解到單位、量化到崗位、落實到具體責任人，實施項目化管理，確保整體工作有進展、局部工作有亮點、重點項目有突破、階段工作有成效。

五要統籌兼顧，推進工作。社會管理是社會建設的重要組成部分。社會建設又是經濟建設、政治建設、文化建設和生態環境建設“五位一體”建設的重要組成部分。因此，市要以社會管理創新綜合試點為動力，統籌兼顧、全面推進各項建設。要與經濟社會轉型跨越發展相統籌，牢牢把握主題主線，科學制定發展規劃、調整產業布局，不斷增強發展后勁和綜合實力，實現經濟社會又好又快發展；要與推進基層黨的建設相統籌，深化行政管理體制改革，深入開展創先爭優活動，扎實抓好“兩新組織”黨建工作集中整建活動，進一步擴大基層黨組織的覆蓋面，消除空白點，增強影響力；要與服務和保障民生相統籌，堅持人民利益至上，著力解決好就業、社保、醫療、教育、住房等民生熱點問題，大力推進城鄉公共服務均等化，深入開展“聯村聯戶，為民富民”活動，從源頭上化解社會矛盾；要與推進文化大發展大繁榮相統籌，以學雷鋒活動引領和推動核心價值體系、社會誠信體系建設，繁榮發展城市特色文化，提升全社會思想道德文化水平。通過統籌推進發展、民生、穩定的各項工作，全面實施市委、市政府確定的“七大戰略”，全力推動市經濟率先轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展。

同志們，市社會管理創新典型培育的目標方向已經明確，重點工作任務也十分清楚。我們第三蹲點調研組要在中央綜治委和省委、省政府的領導下，在市委、市政府和全市人民的支持幫助下，主動工作、加強協調、認真履責，切實完成好中央交給我們的光榮任務。我們有決心也有信心，同的同志們一道，戮力同心，拼搏進取，把市打造成西部地區小城市從整體上創新社會管理的合格樣板，向中央、向省委、省政府和市人民交上一份滿意的答卷！