司法行政工作大會縣長講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大精神和省、市、縣政法工作會議、市司法行政工作會議精神，回顧總結2012年的工作，研究部署2013年全縣司法行政工作任務。

下面，我代表司法局黨組講幾點意見。

一、簡要回顧2012年的司法行政工作

2012年，我縣司法行政工作在縣委縣政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，以“強化服務、提升能力、創先爭優”為核心，拓寬服務領域，創新工作載體，積極打造“一線一品牌”，各項工作特色鮮明，亮點紛呈，取得了豐碩成果。

人民調解工作不斷深化。大調解體系得到進一步健全，形成了“縱向五級、橫向五聯”大調解工作新格局；調解人才選拔機制得到進一步完善，積極開展“首席調解員”、“金牌調解員”評選活動，全面調動調解員工作的積極性和主動性；各種調解組織得到進一步充實，總結推廣“金鑰匙”調解團、“舒心解結”工作室等典型做法，引導全縣各鄉鎮（街道）拓展個性解結，涌現出一批新的典型，如雷峰“和諧流動調解團”、白鶴“和合調解團”；調解隊伍素質得到進一步提高，組織編寫了《人民調解》一書，以身邊人講身邊事，在及時更新民間調解員知識結構和工作視野的同時，大大提高了人民調解隊伍的素質和能力。2012年全縣共建人民調解組織815個，新增跨縣區域調解組織5家，全年受理各類矛盾糾紛5276件，調解成功5127件，成功率為97.2%?？h矛盾糾紛聯合調解中心調處疑難復雜糾紛18件，實際賠償數額387.25萬元；醫療糾紛調委會共調處醫療糾紛23件，實際賠償金額253.3萬元；交通事故調委會共調處交通事故損害賠償糾紛741件，實際賠償金1536萬元。

社區矯正模式不斷創新。創新成立全市首支、全省第二支社區矯正監管大隊，有力加強了社區矯正“三防工作”，得到了市、縣領導的批示肯定；扎實開展“社區矯正基層組織建設年”活動，從十里坪監獄引進兩名專業獄警，進一步充實了社區矯正監管隊伍；積極實施村級矯正工作站建設，新建村級矯正工作站118個，形成了社區矯正縣、鄉鎮(街道)、村三級聯管，大大降低了重新犯罪率；重點抓好矯前、矯中、矯后管理三個環節，實現了社區矯正與法院、檢察院、監獄等其他兄弟部門工作信息的“無縫對接”、日常監管上的“無縫整改”及幫助矯正對象回歸社會的“無縫過渡”；健全完善再犯罪風險評估機制，認真開展國慶、十八大期間社區矯正重點人員排查工作，進一步加強了對“嚴管級”矯正對象的監管。去年，縣社區矯正監管大隊被評為全省社區矯正先進集體。

基層普法依法治理工作不斷夯實。積極組織全縣公務員及縣直屬單位領導干部參加法律知識綜合考試，以考代學、以考促學，有效加強了公務員尤其是領導干部的學法用法工作；及時出《縣誠信守法企業創建實施意見》和《企業經營管理人員學法用法制度》，以“回頭看”的形式有效鞏固了省市級“民主法治村（社區）”和誠信守法企業創建成果；先后舉辦“文藝搭，法治唱戲”、“法在心中”、“法律農村千里行”、“縣法治文化攝影作品征集評選”及“民生”大型微博接力等法制宣傳活動，努力營造全民自覺學法、守法、用法的良好社會氛圍，有力的促進了法治的建設。全年新增市級“誠信守法企業”10家，新創建省級“民主法治村”1個，市級“民主法治村”10個，縣普法辦被省婦聯評為巾幗維權先進集體。

法律服務行業不斷拓展。著眼民生熱點，不斷優化司法行政法律服務中心建設，創新服務理念，形成了具有特色的“前窗口后辦事”服務模式；扎實推進“四個百”組團式法律服務工程，因地制宜地出具有延續性、長效性的服務機制，如出《農村法律顧問工作規程》和《農村法律顧問工作考核辦法》等，以優質、高效的法律服務踐行了維護穩定、促進發展、保障民生的實際內涵；大力開展“法律援助創先爭優為民服務年”活動，深化“六零”服務，顯著加強了特殊群體的法律援助力度；深入推進“一村一法律顧問”制度，實現了農村法律顧問100%覆蓋；積極發動律師參加黨委政府領導信訪接待日活動，大大提高了律師行業的社會責任感。全年共辦理各類公證案件2740件，法律援助案件522件，解答來電來訪法律咨詢942余人次，現場釋疑219件，參與信訪接待80余人次，縣法律援助中心被評為全省爭先創優先進集體、縣創先爭優示范窗口。

隊伍建設不斷強化。通過制定《加強司法行政文化建設實施方案》，積極開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，著力加強法律服務行業的黨建工作，進一步增強了法律服務行業對司法行政系統的“認同感”、“歸屬感”。學習貫徹省、市、縣反腐倡廉工作會議精神，扎實推進黨風廉政建設，主動配合縣紀委第一工委對我局為期三個月的巡查活動，隊伍拒腐防變和抵御風險的能力得到了進一步提高。

此外，進一步加強了司法行政基層基礎建設。全縣新增赤城、街頭兩家三星級規范化示范所，首家五星級規范化示范所白鶴所也即將進行全面驗收。2012年，縣司法局被市司法局評為綜合評估優勝單位。這些成績的取得，是縣委、縣政府堅強領導的結果，是各鄉鎮（街道）、各部門大力支持的結果，也是全縣司法行政干警和法律服務工作者兢兢業業、扎實工作的結果。實踐證明，我縣司法行政隊伍是一支關鍵時刻經得起考驗、打得贏硬仗、黨和政府放心、人民群眾滿意的隊伍。借此機會，我代表局黨組向所有關心支持司法行政工作的同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前司法行政工作還存在著不少的困難和問題。一是矛盾化解調處的任務日益加重，調解組織和調解人才隊伍建設需要進一步加強；二是法律服務工作難以適應經濟社會快速發展的需要，少數法律服務工作者服務大局、服務發展、服務群眾的理念還不夠強；三是司法所等基層基礎建設還比較薄弱，作用還沒有得到有效發揮；四是司法行政隊伍的政治素質、業務能力和作風建設還有待進一步加強。所有這些問題，需要我們在今后的工作中著力加以解決。

二、2013年司法行政工作的主要任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是縣委、縣政府實施“四大會戰”、落實“三項行動計劃”的大干之年，做好今年的工作尤為重要。我們要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，“干”字當先，扎實工作，認真履職，不辱使命。要始終堅持圍繞中心，服務大局，自覺地把司法行政工作置于經濟社會發展大局中來審視，在服務大局中贏得地位、獲得支持、體現價值、實現發展。要始終堅持與時俱進、開拓創新，在加強和創新社會管理的大背景下，以奮發有為的精神狀態，大力推進司法行政工作實踐創新，拓展法律服務和法律保障領域，提升服務保障科學發展的整體能力和水平。要始終堅持以人為本、執法（執業）為民，把人民群眾滿意作為司法行政一切工作的根本出發點和落腳點，切實維護人民群眾合法權益，把執法（執業）過程變成服務群眾的過程，在服務中增強司法行政部門公信力。

今年司法行政工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府“四大會戰”、“三項行動計劃”這一工作大局，深化平安、法治建設，著力抓好服務經濟發展、服務保障民生、維護社會穩定、推進法治建設等各項工作，為我縣的科學發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法制環境和優質高效的服務環境。根據這一指導思想，今年司法行政工作的主要任務是：

（一）圍繞全縣工作大局，主動服務經濟社會發展

進一步整合律師、公證、人民調解、法制宣傳、法律援助、司法鑒定等各項司法行政職能，增強服務經濟發展的合力。要主動服務企業，在公證、法律服務等方面提供“一站式”服務，運用法律手段協助企業構建勞動關系協調機制和勞動爭議調解機制，維護企業和勞動者合法權益；進一步做好知識產權領域的法制宣傳和法律服務工作，引導企業建立有效的知識產權保護制度，推進創新驅動。要積極主動參與對電源廠、銀象公司、金色廣場等涉眾型經濟案件的妥善處置，維護當事人合法權益，力求取得最佳的法律效果、社會效果。要圍繞大平、大產業、大項目、大企業建設，做好前期法律論證和后期法律服務保障，確保項目推進到哪里，法律服務跟進到哪里。

（二）圍繞平安建設，切實做好維護社會穩定工作

司法行政工作是政法工作的重要組成部分，擔負著維護社會和諧穩定、建設平安的重要職責。一是要深化大調解體系建設。突出抓源頭管理，鞏固落實“矛盾減少在源頭，糾紛發現在苗頭，小事化解在村頭、大事控制在鎮頭”的“四頭工作法”，依托縣聯合調解中心，開展流動調解進鄉村活動，建立鄉村兩級專職調解員隊伍，完善“縱向五級、橫向五聯”的大調解工作體系。加強醫患糾紛、交通事故、人身損害等行業性人民調解組織建設，進一步充實調解人才庫，開展調解員業務培訓，提高應急處置和調處能力。落實補助經費和“以獎代補”激勵保障機制，深化“十佳人民調解委員會”、“首席調解員”、“金牌調解員”評選工作，充分發揮人民調解員的積極性和創造性，切實發揮人民調解工作在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。要妥善處理群眾利益訴求，堅持調解優先原則，依法參與信訪問題的處理，促進各類矛盾糾紛在法律的軌道上得到妥善解決，努力做到法律效果和社會效果的統一。二是要大力加強社區矯正工作。認真吸取年城東司法所社區矯正工作人員瀆職案件的教訓，以強烈的責任意識，嚴格執行《社區矯正實施辦法》和省《社區矯正實施細則》，依法履行司法行政社區矯正執法主體和工作主體職責，進一步深化社區矯正制度化、規范化、法律化建設。要加強對重點矯正對象的管控，層層落實社區矯正安全穩定工作責任制，嚴防社區矯正對象脫管失控和再犯罪，確保不發生重大惡性案件和影響社會穩定的重大事件。三是要夯實司法行政基層基礎。要大力加強司法所建設，強化管理職責，完善工作機制，積極參與政法委牽頭的社會管理綜合治理網格建設，形成司法行政“網格化管理、組團式服務”格局，為平安建設夯實基礎網絡。今年爭取建成五星級司法所1家，四星級司法所2家。

（三）圍繞“法治”建設，努力在維護社會公平正義中有更大作為

一是要深入開展法制宣傳教育和依法治理工作。嚴格按照“六五”普法規劃的要求，抓好普法領導小組各成員單位工作職責和目標任務分解等制度的落實。今年要著重在拓展普法宣傳面和宣傳實效性上下功夫，大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法遵法守法用法意識。開展“600法治文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉村行、企業行、校園行大型系列法制宣傳和法律服務活動，辦好法治網、普法手機報、普法微博、報紙、電視普法專欄等精品欄目，增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。充分依托鄉鎮遠教平、村務短信通平，開展“普法進萬家”活動，大力開展交通安全、信訪法規、農村實用法律法規等宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。加強領導干部和公務員、“兩委員一代表”的學法用法工作，著力提升領導干部、公務員，“兩代表一委員”運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是深化健全法律顧問體系建設。加強法律顧問制度建設是推進法治建設的一項重要措施。在前期工作的基礎上推廣政府購買法律服務的模式，大力推進政府法律顧問工作，為政府科學決策、依法管理當好法律參謀。堅持市場主導與政府推進相結合、有償服務與公益性服務相結合，積極培育企業法律顧問市場，進一步提高企業法律顧問的覆蓋面，以指導企業完善公司法人治理結構，幫助企業建立涉及重大投資決策、重要經營活動、重大資產處置等方面的法律風險體系和預警機制，增強企業抵御市場風險的能力。進一步完善村(社區)法律顧問制度，優化服務機制，提高服務質量，全力打造“一小時法律服務圈”，使更多法律服務資源向農村、社區傾斜，把法律服務送到老百姓家門口，提高基層社會管理的法治化水平。三是著力開展法律服務業的整頓、規范和優化。今年，每萬人律師擁有數已納入市對我縣經濟社會發展目標責任制考核指標，因此要進一步加大律師引進力度，加強對青年律師的培養，注重律師事務所規模化、品牌化、專業化建設，提高律師萬人比，大力促進律師隊伍發展，爭取完成十二五規劃末期律師萬人比達到2.5的目標任務。加強對律師隊伍的教育和管理，以職業道德規范和嚴肅執業紀律教育為重點，出教育活動方案，提高律師隊伍社會責任意識和執業為民意識，鼓勵引導廣大律師在信訪接待中展示形象，在矛盾化解中大顯身手，在服務經濟發展中擴大影響。加強對公證工作的指導和監督，完善公證機構內部管理機制，規范公證執業行為，不斷提高公證工作的公信力。大力加強法律援助工作，深化“六零”工作法，全面推動“三個納入”，適時調整完善“三項標準’，深化行業法律援助工作站建設，努力實現“應援盡援”，促進司法公正。

三、堅持從嚴治警抓隊伍，提高司法行政工作的公信力

要按照中央政法委提出的“著力提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力，科技信息化應用能力，拒腐防變能力”的要求，以及省司法廳提出的“司法行政干警要習慣于站在群眾的立場上做事、習慣于在媒體的聚焦下說話、習慣于在社會的監督下工作、習慣于在法治的軌道上履職”的要求，著力打造一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的高素質司法行政隊伍。一是大力加強思想政治建設。認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的核心價值觀教育，牢固樹立宗旨意識，深入基層、融入群眾，在感同身受中不斷增進同人民群眾的感情，切實做到公正廉潔執法、依法誠信執業、熱情服務群眾。以加強黨的執政能力建設，先進性建設和純潔性建設為主線，全面加強司法行政系統黨的建設和律師行業黨的建設，積極創建學習型、創新型、服務型黨組織，不斷提高司法行政系統黨的建設科學化水平。大力弘揚司法行政機關的光榮傳統，及時表彰司法行政隊伍中涌現出來的先進集體和英雄模范人物，增強廣大司法行政干警和法律服務工作者的職業榮譽感。二是大力加強專業化職業化正規化建設。完善教育培訓制度，切實提升司法行政干警和法律服務工作者的業務素質和實際工作能力；完善崗位練兵長效機制，鼓勵司法行政干警和法律服務工作者成為崗位能手、行業標兵；完善職業道德規范，嚴肅執法(執業)紀律，確保司法行政隊伍在執法(執業)中主持公義、維護公平。三是大力加強紀律作風建設。以作風轉變推動工作轉變，用腳步來丈量民情，下基層、解民憂、接地氣，模范落實中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”和縣委“六個要求”，樹立司法行政機關和司法行政隊伍的良好形象；加強領導班子自身建設，切實履行“一崗雙責”，著力加強隊伍的日常監督管理，嚴格執行各項禁令；完善領導干部基層聯系點制度、基層調研制度，察實情、聽實話、辦實事，總結經驗、引領示范、推廣鋪開。大力加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化廉政風險防控機制建設，健全完善懲防體系，嚴肅查處違法違紀行為，確保干警清正、隊伍清廉、司法清明。

同志們，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，求真務實，真抓實干，扎扎實實地做好司法行政各項工作，為“大干之年”提供有力的法律服務和法律保障。