國土資源會議上的講話
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同志們：
今天召開這次會議，主要目的是貫徹落實全國和省、市“兩會”精神，分析國土資源工作面臨的新形勢，研究部署今年國土資源管理重點工作。上午，大家參觀了江山市農村宅基地整理的現場。剛才，XX單位作了典型發言，XX同志對全市去年國土資源工作進行了總結，提出了今年工作目標任務，對這些意見，我完全贊成，希望同志們認真抓好貫徹落實。
國土資源工作地位十分重要，任務十分艱巨。去年，面對形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面，全市各級國土資源部門在各級黨委政府的支持下，緊緊圍繞全市發展、改革和穩定大局，按照科學發展觀要求，結合國土資源工作規律和特點，開展了卓有成效的工作，有力地支持了經濟社會快速穩定健康發展，保障了全年各項目標任務的順利完成。主要表現在：一是耕地保護與土地整理力度不斷加大。耕地特別是基本農田得到嚴格保護。以建設促保護，共開發整理土地面積6.5萬畝，建成標準農田4.37萬畝，新增耕地1.01萬畝，獲取土地折抵指標7285畝，連續11年保持了耕地總量的動態平衡。二是服務經濟社會發展能力不斷增強。加大土地報批力度，全市共爭取省、部重點項目戴帽指標25185畝，爭取省里下達我市農用地轉用計劃指標41970畝，土地報批率達100%，保障了發展用地的合理需求。三是征地體制、機制不斷完善。初步完善優化了征地程序，推進了征地工作，全市征用土地35640畝。基本建立被征地農民合理補償機制，全面落實征地補償安置政策，新增被征地人員基本生活保障基本實現“即征即保”。四是國土資源綜合服務水平不斷提高。國土資源信息化建設步伐加快，地質災害預警預報和防治能力顯著增強。開展農村違法占地建房專項整治，初步遏制了農村違法占地建房勢頭。政務公開的各項制度和措施進一步落實，行政程序進一步簡化。總的來看，去年我市國土資源管理部門做了大量的工作，成績顯著，市委、市政府對國土資源工作是滿意的，在此，我代表市委、市政府對全市國土資源工作戰線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！
下面，我就做好今年的國土資源工作談三點意見。
一、把握形勢，深化認識，進一步增強做好國土資源工作的責任感、緊迫感
今年的全國“兩會”上，總理在《政府工作報告》中提出要繼續加強宏觀調控，這意味著實行從緊從嚴的建設用地供應，將是國家一項長期的基本政策導向。在這個大背景下，我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政、高效服務，正確處理好“三對關系”，提高國土資源利用效益和利用水平，保障經濟社會又快又好發展。
一要正確處理好保障發展與保護資源的關系，走可持續發展之路。“十一五”期間是我市推進跨越式發展的關鍵時期，是躋身全國百強城市、全面建設小康社會的攻堅階段，無論是高速公路、鐵路等基礎設施建設，還是推進城市化、特色制造業基地和新農村建設，都需要大量的土地支撐。“十五”時期，全市累計用地15萬畝，預計“十一五”期間用地至少16萬畝，土地供需矛盾將更加突出，資源保障的難度將會越來越大。這要求我們在國土資源管理理念上，既要樹立依法保護觀念，切實加強土地資源保護，又要從我市實際出發保障合理發展用地，走可持續發展之路。
二要正確處理好服務發展與高效利用土地的關系，走集約發展之路。近幾年，我市通過加強土地管理、轉變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標準，同時盲目占用土地資源和低效利用問題在一些地方仍不同程度存在。“十五”期間，全市GDP年均增長13.5%，而建設用地量年均增長13.8%，用地增幅快于經濟增速。據國土部門統計，各開發區都有不少的閑置土地。現在仍有不少新辦企業投資不大，要起土地來則獅子大開口。農村用地浪費也十分嚴重。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問題上決不能大手大腳、任意揮霍。“十一五”期間，我們一定要把節約、集約用地放在首位，要保障供應，服務發展，但必須按照集約型社會的要求，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效率。
三是正確處理好加快發展與維護群眾利益的關系，走和諧發展之路。千百年來，土地是農民賴以生存最主要的生產資料。近年來，雖然農民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權屬觀念是根深蒂固的。因此，我們在征地拆遷過程中，特別要關注和維護被征地農民的合法權益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來越尖銳。去年共受理關于土地問題的來信898件，接待群眾來訪392批次，信訪占全市信訪總數的37.5%。對此，要引起高度重視。農村集體土地征用問題，不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題，關系到爭創全省最安全城市和建設“平安衢州”工作，關系到社會穩定大局。各級政府和有關部門一定要站在落實以人為本的科學發展觀的高度，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，妥善解決被征地人員的實際問題，絕不允許損害農民合法權益行為的發生，保證社會和諧發展。
二、突出重點，創新思路，進一步提高國土資源保障能力
做好今年的國土資源工作，對“十一五”開好局、起好步至關重要。各級各部門一定要緊緊圍繞發展主題，突出重點，創新思路，積極有為，為實施“十一五”規劃，促進經濟社會發展提供強有力的資源保障服務。當前特別要突出抓好以下幾項工作。
（一）強力推進土地利用總體規劃編制工作。土地利用總體規劃是經濟社會發展的“龍頭”規劃之一。對新一輪土地利用總體規劃的修編工作，各級政府要高度重視，主要領導要親自抓，謀篇布局，綜合協調，舍得投入，切實提高規劃的科學性、前瞻性和操作性。具體工作中要把握好三個環節：一要加強預測分析。要集中力量做好土地更新調查工作，為搞好規劃打好基礎。要對當前全市土地開發利用的現狀和今后一個時期土地需求和供給的宏觀背景、發展趨勢，進行全面、系統的調查研究和分析，并按定性定量要求分解落實到每個年度，為開展空間布局規劃提供科學依據。二要加強長遠謀劃。土地利用總體規劃一定10年，中途修編的可能性較小。各級領導都要立足長遠，總攬全局，對今后10年當地的城市發展、中心鎮、中心村以及新農村建設、特色產業布局等都要超前考慮，明確落到規劃上，為長遠發展奠定基礎。三要及時做好規劃調整工作。剛才，建華同志講了，只要符合8個方面的條件，就可以進行規劃調整。這對于解決近兩年的發展用地問題十分重要，是一個難得的機遇。我市各地去年底剛進行了鄉鎮區劃調整，許多地方都具備調整規劃的條件，要抓住機遇，加快工作進度，滿足發展需要。另外，要注重強化規劃管理，嚴格按規劃進行用地控制，增強規劃的權威性。
（二）強力推進項目建設用地報批工作。項目建設用地報批是一項政策性很強的工作，且從去年開始農用地轉用計劃指標實行新的管理方式，用地指標都跟著項目走，沒有項目就沒有指標。所以，項目工作不僅影響當前發展，而且影響今后發展。去年我市在這方面做得不錯。全市有27個項目獲準使用省留計劃指標，總用地面積25185畝。但今年的形勢不容樂觀，一方面，爭取省重點項目戴帽指標不理想，根據省國土資源廳下達的2006年第一批省農轉用預安排計劃，全省49個重點項目用地面積約占全年省留計劃指標的60%，我市沒有一個項目列入；另一方面，使用省安排折抵指標也不理想，今年省預安排我市土地整理折抵指標2250畝，其中耕地1500畝，到目前為止全市只有江山市上報了一個批次，農地用175畝，其中耕地145畝。各縣（市、區）政府主要領導要高度重視，切實抓好項目前期和用地報批工作，加快推進項目落地。一要狠抓前期工作。市里已成立了專門的前期工作班子，要抓緊開展運作。各縣（市、區）也要抓緊組建相應班子，落實人員，落實經費，落實責任，加強項目包裝，爭取更多的項目進入省和國家重點。二要狠抓項目報批進度。據了解，目前省發改委已致函省國土廳，要求將143個項目列入第二批省重點項目核撥土地指標，其中我市有28個項目。各地要切實加快項目可研、初設、選址、征遷等前期工作，加強“跑部進廳”，確保項目按照計劃報批。三要狠抓考核激勵。要把項目用地報批工作納入各級各部門年度目標責任制考核，加強督查，嚴格考核，鼓勵先進，鞭策后進。市國土部門對各地的項目用地報批情況，要建立定期通報制度，每月通報市、縣主要領導。
（三）強力推進低丘緩坡綜合開發利用工作。科學開發和合理利用低丘緩坡，把土地資源優勢轉化為經濟發展優勢，是加強土地資源優化配置、緩解土地供需矛盾、實現耕地占補平衡的有效途徑。這項工作涉及耕地占補平衡、基本農田保護等土地重大政策的落實，既是我市自身長遠發展需要，也是省委、省政府的迫切要求；既是一項經濟工作，也是一項政治任務。各地要抓住這一難得機遇，真正引起高度重視，采取強有力的措施加快推進。首先，要堅持統一規劃、統一政策、統一協調，同時要注重調動基層和群眾的積極性，做到合力推進。其次，要堅持因地制宜，講求實效，宜園則園、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。第三，要堅持利用與保護并重，保護好生態環境，注重配套設施建設，確保開發質量。第四，要堅持政府主導與市場運作相結合，拓寬投資渠道，積極鼓勵和吸引各類主體參與開發。
（四）強力推進農村土地管理機制創新工作。推進社會主義新農村建設，既對土地制度創新提出了新要求，也為我們深化改革創造了良好條件。一要加大農村宅基地整理力度。農村宅基地整理，既可以優化城鄉用地結構、盤活存量土地，彌補建設用地指標的不足，也有利于推進村莊整治工作。據市國土部門測算，“十一五”期間我市可供整理的農村宅基地和建設用地復墾面積約有1.7萬畝，預計能新增建設用地復耕指標1.55萬畝。近年來，江山市已經進行了有益的探索，取得了良好效果，積累了不少好的經驗。其他縣、區要結合“百村示范、千村整治”工程，抓緊開展試點工作。實踐中要按照“縮并自然村、建設中心村、改造空心村”的原則，盡快編制完成新一輪村莊規劃，嚴格執行農民建房“一戶一宅”政策，同時依靠市場化運作機制和利益補償機制，積極引導農民建房上坡進林，鼓勵農民進城買房，促進節約和減少農民建房用地，改善農村居民生活環境。二要積極開展農村集體建設用地使用權流轉試點。這項工作涉及國家法律層面的問題，難度確實很大。廣東省作為全國試點地區已經取得突破，在去年出臺了地方性法規，將農村集體非農建設用地視同國有土地，可以與國有土地“同地、同價、同權”合法入市流轉，效果很不錯。去年，市里制定出臺了相關政策，希望各地要進一步解放思想，多動腦筋，勇于實踐，勇于探索。各級國土部門要加強業務指導，加大推進力度，逐步規范操作，爭取在年內能取得實質性進展。
（五）強力推進“資源招商”工作。“十一五”期間是我市加快發展的黃金期、關鍵期，我們決不能喪失這一良好機遇，一定要集中最優勢資源，全力推動經濟社會實現又快又好發展。土地資源是我市最寶貴、最具優勢的要素資源，目前全市符合規劃的建設用地利用潛力較大，根據國土部門對全市土地后備資源的調查分析，“十一五”期間，通過各級努力，挖掘潛力，可以獲取土地整理折抵指標3.7萬畝、建設用地和農村宅基地復耕指標1.5萬畝、低丘緩坡開發8萬畝，可建標準農田10萬畝、基本農田10萬畝，這將是我們參與區域競爭、開展招商引資最重要的籌碼。當前，省內發達地區用地相當緊張，不少產業面臨“騰籠換鳥”壓力，已經有市、縣看中我市的土地資源優勢，主動上門前來尋求合作。我們要抓住有利時機，大膽探索，充分利用“山海協作”平臺，發揮土地資源優勢，引進發達地區的資金和項目。前一階段，市政府已經做了大量工作，下步還要專門進行部署。這里明確兩條原則：一是全市要統一行動。外調指標由市里統籌安排，統一調劑方向、統一外調價格、統一引進項目投資額，項目落地按照產業布局規劃，由企業自主選擇，可以落在市里，也可以落在縣（市、區）。二是確保縣（市、區）利益。所有外調指標獲得的資金，市里一分不留，全部給各縣（市、區）。各地要迅速行動，摸清底數，制訂計劃，加快土地整理開發，切實推進土地資源招商工作。
（六）強力推進經營土地工作。土地是我們在經營城市、推進城市化進程中可以利用的最大一筆資產和財富。目前，受國家宏觀調控、房地產市場疲軟等因素影響，我市土地經營的情況不太理想，需要引起我們高度重視，下功夫努力破解這一難題。一是必須按市場經濟規律辦事，根據市場供需狀況，把握供地節奏，通過適時調控土地供應量調節土地價格。二是必須堅持一個口子進出，一個主體運作，實行統一規劃、統一征購、統一供應、統一管理。三是必須集中力量開發重點區塊，避免四面開花。對重點區塊，要精心策劃包裝，傾斜支持，形成開發熱點，發揮土地最大效益。
三、加強領導，狠抓落實，為國土資源工作創造良好的外部條件
2006年全市國土資源工作目標和重點任務已經確定，關鍵是要加強領導，強化措施，狠抓落實。工作中要做到“四個強化”。
一要強化組織領導。各級黨委、政府要切實加強對國土資源工作的領導，主動學習了解國土資源政策，支持關心理解國土資源工作，幫助國土資源部門解決實際困難，保障國土資源工作健康發展。各級國土資源部門要經常向當地黨委、政府匯報溝通，當好參謀，出好主意，取得各級黨委、政府的支持，接受各級黨委、政府的監督。
二要強化協調配合。國土資源工作涉及方方面面，需要各級各部門以及社會各界支持和配合。在項目推進過程中，國土資源部門要及早介入，全程跟蹤，多給各部門出點子、謀方案。市發改委、經委、建設、水利、交通和各開發區（園區）等有關部門單位在項目包裝上要主動加強同國土資源部門的聯系，認真聽取國土部門的意見，提高項目包裝質量，爭取報省、報國土資源部的材料一次通過。
三要強化依法監管。要嚴格執法，堅決打擊國土資源違法行為，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對批而不動、占而不用、長期閑置或集約利用水平低的項目，要依法查處，并向社會公示，從而增強全社會節約集約用地意識。同時還要進一步加大土地出讓金清欠力度，繼續做好農村違法占地建房專項整治。要堅持不懈地做好土地信訪工作，增強做好信訪工作的責任意識，健全信訪責任制度，重視初信初訪，定期排查國土資源信訪苗頭，及早介入，提前防范，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，實現國土信訪局面的根本好轉。
四要強化調研謀劃。國土資源工作的政策性、專業性很強，國土資源戰線的同志要發揮專長，加強調查研究，探索特點規律，提高工作質量，為創造性地開展工作奠定基礎。當前要重點加強國土資源戰略性課題的研究，深入思考和研究解決當前在耕地保護、執法監察、節約集約利用等工作中遇到的難題，積極探索土地資源招商、農村集體建設用地使用權流轉等國土資源開發利用的新途徑，推進國土資源事業的全面發展和創新發展。
