同志國土資源會議上的講話
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同志們：
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，其主要任務是傳達全市國土資源工作會議精神，總結經驗、表彰先進，安排部署今年的國土資源管理工作。會上，縣國土局局長黃建平傳達了市工作會議精神，全面總結了2005年全縣國土資源工作，對今年工作做了具體的安排。
過去的一年，全縣國土資源工作在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，在相關部門的通力配合下，經過全縣國土系統干部職工的共同努力，取得了可喜的成績，主要表現在五個方面：一是基本農田保護有了新成效，具體體現在保護面積落實、保護工作責任、保護政策宣傳、執法監督巡查、“五不準”規定執行等五個基本到位。二是土地整理工作有了新突破，土地整理已由過去的單純增加耕地面積向增加面積與提高質量并舉的重大轉變。去年，全縣共爭取上級基本農田整理項目4個，爭取整理投資7820萬元，實施基本農田整理面積達6.86萬畝，通過基本農田土地整理項目的實施，大面積改造了基本農田的生產條件，有力地推進了農業綜合生產能力的提升。三是基礎業務建設有了新發展，城區地籍信息系統建設工程全面啟動，逐步向現代化管理模式方面邁進。四是服務經濟發展有了新貢獻。一方面通過大力爭取土地整理項目，大規模實施基本農田整理，改善了農田生產條件，為農村經濟發展注入了新的活力。另一方面充分發揮了國土資源保障職能，為工業經濟和基礎建設提供了用地保障和有效的服務。五是干部隊伍有了新起色，通過實施體制改革、人員分流，建立了全縣國土資源系統垂直管理體制，隊伍結構進一步優化。全縣國土系統認真地開展了保持共產黨員先進性教育和完善體制提高素質活動，干部隊伍的政治素質、業務素質和工作作風有了很大的提高。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣國土資源工作所存在的問題和不足。一是有的地方的黨委、政府對國土資源管理工作的認識不高，重視不夠，研究和解決工作中的重大問題不夠主動，措施不夠得力。二是有些地方保護耕地的責任和壓力還沒有完全到位，保護工作流于形式。三是依法管地、用地的水平還不夠高，違法用地、先占后批，不按規劃用地，亂占耕地現象時有發生，特別是農民建房用地管理秩序還很不規范。四是國土資源系統內還存在著素質不強、創新不夠、效率不高，基礎業務工作相對落后的問題。這些問題我們必須引起高度重視，在新的一年里要認真進行研究，切實加以解決
2006年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，我們要把握當前國土資源管理的現實機遇，全面推進國土資源管理事業健康發展，下面我講三點意見。
一、正確認識形勢，增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感
一方面，從中央到地方各級黨委政府對國土資源工作越來越重視。去年以來，黨中央、國務院為進一步加強國土資源管理，促進資源優化配置，充分發揮國土資源在國民經濟中的保障作用，先后下發了一系列重要文件，要求深化國土資源體制改革，嚴格加強國土資源特別是耕地資源的保護?？倳浽谂局袕娬{：要實行最嚴格的耕地保護制度，采取更加有力的措施加強對基本農田的保護和建設；要繼續把控制非農用地供給作為宏觀調控的重要手段，全面落實土地管理的各項措施?？偫韺巨r田保護也著重指出：保護耕地就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全，務必做到總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降。在去年12月召開的中央農村經濟工作會議上，溫總理又特別強調“加強土地管理是改革和發展過程中必須始終把握好的一個關鍵環節，這既關系到農業的發展和農村的穩定，又關系到工業化、城鎮化的可持續推進，在土地問題上，我們決不能犯歷史錯誤。”近年來，省委、省政府也相繼出臺了進一步做好國土資源工作的各項具體措施，特別是加大了對基本農田建設的投資力度，投資力度是前所未有的。我們縣委、縣政府對國土資源管理工作也是高度重視的，余書記、丁縣長多次到國土部門調研，研究解決重大問題，對國土資源工作給予全面指導。
另一方面，國土資源在經濟運行中的保障作用越來越突出。黨的十六屆五中全會在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出，在“十一五”期間要使“耕地減少過多狀況得到有效控制”。因此，加強資源保護特別是耕地保護以及開展土地開發復墾整理和基本農田建設，對落實科學發展觀，保護經濟持續、協調、健康發展，確保國家糧食安全，促進社會繁榮穩定，構建和諧社會具有十分重要的基礎作用；對提高農業綜合生產能力，改善生態環境，增加農民收入，從根本上解決“三農”問題，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村具有重要的推動作用。
我們各級黨委和政府，特別是各級主要領導，必須充分認識到黨中央、國務院對國土資源工作高度重視的形勢，充分認識到國土資源工作在國民經濟和社會發展中的突出作用，充分認識到我們基層政府在國土資源管理方面的重大責任，充分認識到我們的工作現狀與中央政策及國家法律的要求還存在很大差距，切實增強抓好做好國土資源工作的使命感、責任感和緊迫感，本著對黨和人民的高度責任感，對子孫后代的生存發展負責任的態度，真心實意地重視國土資源工作，真抓實干的做好國土資源工作。
二、明確工作重點，狠抓今年國土資源工作任務落實
今天會上，國土局黃局長已對今年全縣國土資源工作進行了具體部署安排，任務目標非常明確?？h政府、縣國土局分別與各鄉鎮政府和國土所簽訂了目標責任書。各鄉鎮政府、國土資源部門要按照全縣工作的總體部署，結合本地本部門的實際情況認真研究，詳細規劃，突出重點，統籌安排，強化措施，狠抓落實，確保今年工作任務全面完成。這里，我著重強調六個方面的重點工作。
（一）堅持嚴格保護耕地不動搖。加強耕地保護是我國的基本國策，也是國土資源工作的首要任務。實行最嚴格的耕地保護制度是我國土地管理的基本方針，如何落實好最嚴格的保護耕地制度，重要一條就是抓好基本農田保護。這方面，過去我們做了大量工作，也有一定的成效，客觀地講還不是很實在，問題還不少。突出表現在，有些地方鄉鎮黨委政府及各級行政組織并不很重視，抓基本農田保護不夠積極主動，在觀念上把耕地保護作為國土部門一家的事，農民建房亂占耕地的現象還沒有得到有效控制。因此，在基本農田保護方面，我們各級黨委政府要進一步引起高度重視，繼續加大工作力度，不能把基本農田保護工作看作是國土部門一家的事，要作為政府的重要工作拿在手上抓。要把保護面積、保護措施、保護責任落實到位、落實到人，要動員村組干部和廣大群眾齊抓共管，堅決做到基本農田保護五不準。縣國土部門要著重抓好基本農田保護工作的監督檢查和基本農田保護工作考核制度的落實，縣政府年底對照目標責任制，嚴格按考核結果搞好獎懲兌現。
（二）堅持抓好高標準基本農田土地整理不松勁。開展基本農田土地整理是實施高產農田建設的重要內容，是建設社會主義新農村的重要基礎工作，也是提高農業綜合生產能力，服務三農的重要舉措。去年，在上級國土部門的大力支持下，經過縣國土局的艱苦努力，我縣基本農田土地整理工作已取得初步成效，爭取的項目資金前所未有，項目建設質量得到了上級的高度肯定。今年要再接再厲、再鼓干勁，爭取更多更大的項目，建設高標準的項目區，為老百姓多辦實事、辦好實事。一是國土部門要按照基本農田整理規劃，繼續扎實做好后續項目的申報立項，爭取上級更多的項目投資。二是要切實抓好項目建設的組織實施，一方面要高標準地抓好去年實施項目的煞尾工作，采取有效措施督促施工單位抓緊施工，按合同約定期限，力爭提前完成施工任務，不誤農時。另一方面要認真制定今年的項目建設計劃，并嚴格按照項目建設計劃組織項目建設，進一步完善項目建設管理制度，確保項目建設規范有效運行。三是各鄉鎮要全力做好項目建設的協調配合工作，這是項目建設能否順利實施的關鍵，去年我們少數鄉鎮在這方面工作做得不盡人意，給項目建設工期帶來一定影響，今年一定要改變這種狀況。這項工作關系到我縣在外的形象，關系到我縣能否爭取更多投資，關系到全縣經濟社會發展，因此，有關鄉鎮必須從大局出發，進一步強化責任意識，積極主動地把工作做實做好。今年，縣政府將對基本農田項目建設工作實行嚴格的獎懲責任制，在這方面再出現工作不力，影響項目實施的，要追究相關領導責任。
（三）堅持按要求完成土地更新調查不走樣。土地更新調查工作是全國統一部署的一項重要基礎工作。省政府已于2004年專門發了文件，進行了安排，去年省國土資源廳再次發文，對這項工作任務作出了強制性的時限規定，即縣級土地更新調查最遲要在2006年3月1日啟動，在2007年3月1日前全面完成，否則，暫不進行土地利用總體規劃修編，暫不受理建設用地報件。這項工作是我縣今年國土資源工作一項十分緊迫，而且極為重要的重點工作，去年縣政府就開展此項工作已發文部署，成立了領導小組，縣國土局已制定了調查工作方案，今年必須按上級規定的時間要求，抓緊開展，按時完成任務，確保在全省爭先進位。今天的會議，也是對全縣更新調查工作的動員會，從今天起全縣土地利用更新調查工作正式啟動。其具體要求是：
1、各鄉鎮政府要高度重視，加強領導。這次土地更新調查實際上是我們過去說的土地詳查，也就是第二次土地詳查，對比88年詳查手段更先進，內容更細，要求更高。主要任務是：利用衛星遙感等高科技手段，全面查清全縣土地面積、類型、分布及權屬，為科學規劃、合理用地、開發整理等一切國土資源工作提供準確的基礎資料。結合調查，同時還要開展集體土地所有權登記發證。這是上級政府安排的指令性任務，是我們各級政府的重要工作。不僅關系到我縣國土資源工作的健康發展，而且直接影響到我縣經濟建設。如果不能按時開展和完成任務，省里就不給我縣建設用地審批，發展工業、基礎建設用地就沒有保障，經濟發展就受到制約，這是一個事關我縣發展大局而且非常現實的大問題，因此，我們各鄉鎮政府不能等閑視之，必須高度重視，切實加強對此項工作的領導，具體要求：一是要盡快組建領導小組，落實工作專班。二是要按縣土地更新調查領導小組的統一部署，召開村組干部動員會議，明確更新調查的任務、內容、時間和工作要求，動員各村組積極配合調查。各村要落實一名熟悉土地情況的干部具體負責，一方面要積極配合搞好權屬指界確認，另一方面要為調查專班提供生活便利。三是要扎扎實實做好組織協調和土地權屬糾紛的調處工作?？h調查工作專班進駐鄉鎮后，各鄉鎮要安排專人配合調查，跟蹤服務，搞好與調查村組的聯絡，督促村組派人配合調查。對調查中出現的權屬糾紛要積極組織有關方面協調解決，確保調查工作順利進行。
2、縣國土部門要周密部署，精心組織。一是要認真制定好調查工作方案和技術方案，做到調查工作有計劃、有步驟、有章法、有標準，不打亂戰，高效作業。二是要盡快落實調查專業技術隊伍，搞好技術培訓，統一技術要求和質量標準。三是要盡早開展調查工作，從現在起用半個月時間進行技術和隊伍準備，半個月后調查專班要下到鄉鎮開展實質性工作。四是要建立嚴格質量監督檢查制度，加強對成果質量的監督檢查，嚴把質量關，確保高標準完成調查任務。
3、有關部門要密切配合，全力支持。土地更新調查是縣政府部署開展的一項全局性的工作，有關部門必須加強配合，全力支持調查工作的開展。一是水利、交通、林業、水產等農村國有土地產權單位，要成立調查工作專班，落實專人配合搞好本單位管理和使用土地的確權定界以及權屬爭議調處，積極提供相關資料。二是民政、統計、城建等相關工作部門要安排專人參與全縣調查工作，積極提供相關資料數據。具體講，民政部門要配合搞好省界、縣界和鄉鎮界線的劃分確認，城建部門要做好城鎮規劃區域界線的劃定，統計部門要配合做好最終統計數據的統一上報。
（四）堅持經營性用地全面招拍掛不打折。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓是規范土地市場建設，推進城市資本經營的核心內容，是國土資源工作一個非常重要的方面。全市國土工作會議提出了明確具體的目標和要求，即經營性用地必須100%實行招拍掛，每個鄉鎮都要開展招拍掛，這是硬指標，要堅決按標準落實，不能打折扣。一是國土部門要加強宣傳，狠抓對土地市場監管，要主動介入經營性用地交易過程，堅持必須招拍掛原則。凡不經招拍掛擅自交易的不予辦理交易手續并立案查處，對造成國有資產收益嚴重流失的要追究有關當事人責任。二是各用地單位要積極配合，自覺遵守土地管理法律法規，服從國土部門依法管理，對需要處置的經營性用地要主動向國土部門申報，提請國土部門進行招拍掛出讓。凡經營性用地不經國土部門招拍掛出讓而私自交易處置的，其交易行為無效，要依法予以查處。三是各鄉鎮政府、有關部門要大力支持，對本地區、本部門內的經營性用地處置的，要主動督促用地單位向國土部門申請招拍掛出讓，各級領導不得擅自開口子表態或自作主張，對經營性用地進行直接交易處理。要通過我們各方的共同努力，齊抓共管，確保經營性用地100%招拍掛目標落實。
（五）堅持強化土地收益征收，確保政府收益不掉收。土地收益是財政收入的組成部分，是城市建設資金的重要來源。近幾年來，我縣在加強土地收益管理方面，做了一些工作，為城市建設籌集了一定的資金，但與周邊縣市相比，差距很大，征管力度小，征收額度少。2005年，全縣土地收益只入庫了114萬元，僅占計劃數的32%。為了進一步加強國土資產管理，落實最嚴格的土地制度，提高土地收益征收水平，經縣政府研究決定，從2006年開始對土地出讓金征收實行統一征收的管理模式。全縣土地出讓金統一由縣預算外資金管理局征收開票。其土地出讓金征收方式是：在辦理土地出讓手續時，國土部門按照土地出讓合同向土地受讓方開具土地出讓金繳款通知書，土地受讓方接到土地出讓金繳款通知書和土地出讓合同后到縣預外局審核，經審核后開具“湖北省國有土地出讓金專用票據”收取土地出讓金。對土地受讓方未按規定足額繳納土地出讓金的，縣預外局將不予辦理土地征收的相關手續。2006年國土部門只能以土地受讓方繳納的土地出讓金憑證“湖北省國有土地出讓金專用票據”并加蓋“監利縣預算外資金管理局土地收審核專用章”的票據作為辦理土地出讓的依據。任何單位和個人不得擅自減免土地出讓金，對符合政策確需給予減免的，要按照“先征后返”的原則，先按規定征收入庫，經縣長一支筆審批后，由縣財政予以返還。同時，按照監政辦發〔2004〕24號文件規定應繳納土地年租金的劃撥用地，由縣國土資源部門分年測算征收金額下達給用地單位，用地單位一次性或分期按規定標準和時間繳納土地年租金。
（六）堅持全力服務經濟發展不偏向。加強國土資源管理的終極目標是為經濟社會可持續發展提供有效資源保障，是為了更好地發展，不是限制發展。因此，國土資源工作必須強化服務發展的觀念，正確處理好依法管理、保護資源與保障經濟社會發展的關系，必須始終把服務好地方經濟發展作為工作導向，把依法管理與保障發展有機結合起來。一方面要繼續大力爭取土地整理項目，為全縣經濟發展提高更多更優的有效資源。另一方面要為全縣工業興縣戰略實施提供必要的用地保障，要積極向上宣傳我縣工業發展的形勢，爭取充足的建設用地指標。要主動為工業項目、招商項目做好征地、供地工作，高效辦理用地手續，做到項目到家，用地到位，手續到堂，切實為全縣經濟建設創造良好的用地環境。
三、加強隊伍建設，不斷提高國土資源管理水平
建立一支高素質的干部隊伍，是推進國土資源工作健康發展，全面完成好國土資源各項工作任務的重要保證。國土資源部門要以開展“完善體制、提高素質”活動為契機，大力加強干部隊伍素質建設，努力建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風實的高素質干部隊伍。
（一）扎實開展完善體制提高素質活動。要認真按照部、省、市國土部門的部署和安排，扎扎實實抓好每一個環節活動。要突出抓好干部隊伍的培訓教育，在干部隊伍的政治素質和業務素質建設上有新的突破，努力適應國土資源工作發展的新要求；要狠抓干部隊伍管理制度建設，實行干部隊伍管理制度化、規范化，做到用制度管人，用制度管事，用制度攬全局；要大力進行機關作風整頓，切實解決紀律渙散、作風漂浮、效率不高、服務不優等問題，要積極開展創建先進群體活動，培養樹立先進典型，發揮典型引導作用，在全縣國土系統形成開拓進取、積極向上、求真務實、團結拼搏、爭先創優、有為有位的良好工作氛圍。
（二）不斷提高依法行政能力。依法行政是社會文明進步的標志，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的內在要求，也是行政工作人員拒腐防變的“護身符”。國土部門作為一個執法部門，落實依法行政的要求顯得尤為重要。在這里我著重強調三點要求：⑴要求認真學法，增強依法行政意識，要把學習國土資源管理法律法規和其他相關行政法作為重要內容；⑵要求忠實守法，自覺遵守法律法規，切實履行職責，做到依法行政、平等待人、程序正當、服務高效、誠實守信；⑶要求嚴格執法，認真執行和維護法律法規，切實解決有法不依、違法不糾、有案不查、以言代法、以罰代法、查處不到位等問題。
（三）全面推進黨風廉政建設。國土資源部門是一個執法部門，也是一個風險部門，如果手中的權力用不好，就容易滋生腐敗，給國家造成損失，給家庭帶來不幸，直接影響國土資源事業的發展，只有開展經常性的警示教育和黨風廉政教育，才能保證隊伍的純潔和穩定。要從教育入手，防患于未然，筑牢拒腐防變的思想防線，使我們的干部經得起權力、金錢、美色的考驗；要圍繞黨風廉政建設工作，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，建章立制，努力用制度規范從政行為；要對容易造成腐敗的重點部位、重點環節加強監管，加強對權力運作的制約。要實行重大問題和重大開支集體決策制度，充分發揚民主；對領導干部要實行一崗雙責，既要落實業務工作責任制，又要狠抓黨風廉政建設負責制的落實到位。要通過抓行風促黨風，將辦事程序、辦事資料、辦事時限、收費標準和依據向社會公開，接受群眾監督，對重點單位、重大項目和社會關注、群眾關心、領導交辦的事項，明確責任人，承諾辦理時限，落實便民措施，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
同志們，新的一年任務繁重，要求很高，希望同志們以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，抓住有利契機，正視前進中的困難和問題，勇于開拓，不斷創新，圓滿完成各項工作任務，為全縣經濟社會發展作出新的貢獻。
二○○六年三月十七日
