全鄉實施新型農村合作醫療制度動員大會上的講話

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同志們：

這次實施新型農村合作醫療制度動員大會，是經鄉黨委、政府研究決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，動員全鄉上下統一思想，提高認識，精心組織，迅速行動，深入扎實地做好“新農合”制度的啟動工作。結合全縣“新農合”動員大會精神，根據鄉黨委、政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好新型農村合作醫療工作的緊迫感和責任感。

建立和完善新型農村合作醫療制度是上級作出的一項重大決策和舉措，是加強“三農”工作的重要內容，是加快建設社會主義新農村的重要任務，是新一屆中央領導集體堅持立黨為公、執政為民的具體體現，對于維護社會穩定，密切黨群干群關系，構建和諧社會都有極其重要的意義。我鄉總人口35776人，其中農業人口34676人，占97%，這項制度在我鄉的順利實施，完全符合廣大農民群眾的迫切愿望，完全符合我鄉當前農村經濟社會發展的具體實際，有利于維護農村社會穩定，有利于統籌城鄉發展。首先，建立新型農村合作醫療制度是提高農民健康水平的迫切需要。可以說，沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。不建立農民基本醫療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就無法解決，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我鄉農村經濟和社會發展水平來看，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。建立和完善新型的農村合作醫療制度，通過互助共濟的方式解決農民的基本醫療保障和看病難問題，關系到廣大農民致富奔小康，是穩定農村、關愛農民的重要舉措。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進千家萬戶，惠及每一個農民。其次，建立“新農合”制度是全面建設小康社會的需要。全面建設小康社會目標的實現，在很大程度上取決于農村小康的建設進程，沒有農村小康就沒有全社會的小康。實施“新農合”制度，加大對農民健康保障的支持力度，使農民享有平等的就醫機會，有利于提高農民的身體素質和勞動技能。增強農民的就業競爭力，促進農村勞動力合理流動，增加農民收入，加快農村奔康致富步伐。第三，建立“新農合”制度是促進農村衛生事業快速健康發展的需要。我鄉啟動實施“新農合”制度，對于改善農村衛生條件、推動農村衛生事業發展，是一次難得的機遇。從其他地區的經驗來看，“新農合”制度實施后，農村衛生事業都得到了快速健康發展，醫療衛生服務水平都有了明顯提高。第四，建立“新農合”制度是維護社會穩定的需要。建立新型農村合作醫療制度，讓廣大農民真正得到實惠，讓農民群眾看得起病，減輕農民的醫療負擔，切實維護和保障農民的健康權益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定。從這個意義上說，推行新型農村合作醫療制度，不僅是一個經濟問題和社會問題，更是一項現實的政治任務。各村、各部門要提高思想認識，加強組織領導，精心安排部署，層層宣傳發動，齊心協力把這一惠民政策落到實處。

二、深入發動，周密安排，確保“新農合”制度順利實施

為推動“新農合”制度順利實施，工作中要突出抓好四個關鍵環節：

（一）狠抓宣傳發動，切實提高廣大農民群眾“參合”的積極性和主動性。“新農合”制度是一個新生事物，建立新型農村合作醫療制度，農民群眾既是推動力量，也是最終的受益者。要把這件好事辦好，關鍵在于群眾的認識是否到位、政策宣傳是否到位、發動工作是否到位。所以各村要把宣傳工作擺上更加突出的位置，針對部分農民對新型農村合作醫療了解不深不透、存在疑慮和擔憂的問題，在認真分析和研究的基礎上，制定切實可行的宣傳方案和宣傳提綱，廣泛宣傳，大造輿論，使新型農村合作醫療政策家喻戶曉、人人皆知。要結合受益群眾的典型事例，有針對性地宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義和好處，使農民群眾充分了解參加合作醫療后自己的權益、義務，明白看病報銷的辦法、程序和比例，消除農民的疑慮和擔心，促使他們進一步增強互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，教育農民群眾真正認識到實施“新農合”利鄉利民，參加“新農合”利人利己。公務員之家版權所有

（二）狠抓資金籌措管理，確保及時足額到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措既是前提，資金籌措不到位，建立實施“新農合”將成為一句空話。由于我縣是省級“新農合”試點縣，又是全省經濟欠發達縣，上級給予很大的扶持照顧。今年，中央、省、市、縣財政將對我縣參加新型農村合作醫療的農民，每人給予不低于30元的補助，農村居民以家庭為單位參加新型農村合作醫療，每人每年只繳費10元。在農民個人繳納的10元中，有8元進入個人家庭帳戶，年度節余可結轉下年，任何人不會占用，只有2元進入全縣的大病統籌帳戶，用于住院按比例報銷和大病補助。各管區、村負責本轄區內農民需個人交納資金的收繳工作。所收資金當日全部存入縣“新農合”基金專戶，任何人不得以任何借口截留、挪用、克扣，否則按有關規定嚴肅處理。各單位要強化監督調度，做好群眾工作，努力確保本單位參合率不低于95%，爭取達到100%。鄉黨委、政府已研究，決定利用三天的時間，全面完成籌資任務。為確保籌資工作順利實施，鄉里將對工作進度每天進行通報，對后進單位實行逐個調度，專門督導，抓后進，促平衡，確保全面推進。

（三）狠抓建章立制，確保“新農合”工作有序進行。建立新型農村合作醫療制度，沒有現成的經驗可循，沒有成功的模式可搬，大家必須提前籌劃，周密準備，及早安排，把握主動。省政府制定了《山東省新型農村合作醫療基金財務管理暫行辦法》，省監察廳等四部門下發了《關于違反新型農村合作醫療制度行政處分規定（試行）的通知》，政策規定的非常具體，有關部門要認真學習各項規章制度，嚴格工作標準，確保“新農合”運行公開、公正、公平。各村要加強資金管理，做到日清日結，及時上交，嚴禁任何單位和個人擠占和挪用，保證上交資金全部用于“新農合”事業。鄉“新農合”辦公室要定期匯報基金的收支、使用情況，并向社會公布，保證參加新農合農民的參與權、知情權和監督權。“新農合”定點醫院要建立完善接診和雙向轉診制度，合理使用醫療資源。

（四）狠抓定點醫療單位的規范管理，努力提高醫療服務水平。鄉、村二級衛生組織，尤其是鄉鎮衛生院能否為“參合”農民提供良好的醫療衛生服務，是“新農合”鞏固和發展的關鍵。鄉鎮衛生院要加快建設進度，改善設施條件，增強技術力量，提高綜合服務水平。要進一步加強鄉衛生院對村衛生室的業務指導和管理，提高村衛生室的服務功能。要搞好全科醫學教育，培養適應農村和社區衛生需求的全能大夫。要加強對衛生工作人員的醫德醫風教育，提高醫護人員的素質，使每一個醫護人員都成為農民群眾的貼心人。要加強對“新農合”定點服務機構的管理，規范診療行為，嚴格執行《山東省新型農村合作醫療基本藥物目錄》，從嚴控目錄外用藥，降低藥品價格，進一步提高醫療服務水平，滿足農民群眾日益增長的醫療保健需求。

三、加強領導，密切協作，為建立“新農合”制度提供有力保障

新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各級各部門務必高度重視。縣委、縣政府決定，今年把建立新型農村合作醫療制度列入對鄉鎮和部門的綜合考核內容，并與主要領導和分管領導實績掛鉤。鄉里也將把“新農合”工作開展情況納入村級千分制考核內容，進行檢查評比，對做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對于組織領導不力，準備不充分，工作被動落后，影響全鄉“新農合”制度實施的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。鄉里已成立了由鄉鎮黨委書記任組長的“新農合”工作領導小組，成立具體的辦事機構鄉“新合辦”，具體負責對全鄉新農合工作的工作安排和情況調查。各有關部門要嚴格履行職責，顧全大局，密切配合，齊心協力推動“新農合”制度的順利實施。衛生部門要加強對各醫療單位的監督管理，配合各村做好“新農合”的組織、宣傳、監督和管理工作。

同志們，新型農村合作醫療工作涉及面廣、政策性強、難點問題多。各村、各有關部門要充分認識到這項工作的長期性、艱巨性、復雜性切實加強領導，各村支部書記作為主要責任人一定要對本村的工作認真進行分析研究，找準問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農村合作醫療制度，是一項事關全局和廣大農民群眾切實利益的大事，各村一定要積極響應中央決策和部署，順應群眾心聲，堅決執行上級政策，提高認識，堅定信心，為推動我鄉新型農村合作醫療工作的順利開展做出新的更大的貢獻。