調研社會主義新農村建設時的講話
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在中央提出社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求的大背景下，在我縣經過兩年多新農村建設的基礎上，今天我們共同來研究探討新農村建設工作。昨天我們實地參觀了六個村，剛才相關部門、鎮街負責人、四個村支部書記都作了很好的發言。看了聽了以后，很受啟發，很受鼓舞，總的感覺是兩句話：第一，我縣新農村建設成效顯著，群眾受益。近兩年來，我縣已累計建設示范村個，環境整治村個。全縣農村環境得到了很大改善，群眾生活條件也大大提高。第二，目前搞新農村建設，時機有利，條件更好。十六屆五中全會把新農村建設提到一個新的高度，把建設社會主義新農村作為現代化建設進程中的一項歷史任務。主要體現在：一是十六屆五中全會對新農村建設明確了要求，為我們指明了方向。全縣上下包括廣大群眾對新農村建設的思想越來越一致，參與建設的熱情也越來越高；二是通過并村后的新一輪規劃編制，使新農村建設有了更好的規劃基礎，也有利于在合理規模規劃下的資源優化配置；三是長期以來特別是近年來縣委縣政府在“三農”上投入較大，特別是大的基礎設施配套基本到位；四是通過農村綜合改革、先進性教育，使新農村建設的動力、活力進一步加強；五是近年來發展村級集體經濟的路子進一步拓寬，特別是開始走出一條如何在新農村建設中促進集體經濟新發展的路子。最為重要的是，新農村建設中群眾得實惠，群眾對新農村建設非常歡迎，期盼新農村建設搞得更好更快，這是我們搞好新農村建設的根本動力。基層辦法很多，新農村建設路子越來越寬。公寓住宅開始被村民所接受；垃圾、生活污水出路問題也都在破題；曙光村專門劃出生產區塊建設標準廠房，發展房租經濟，既解決了新農村建設的經濟基礎來源，又拓展了經濟發展空間；興浦村對違章建筑管得非常好，說明控違也是有辦法的。只要我們要帶著問題，以學習的態度、熱情的眼光去看待基層的做法經驗，并加以總結提煉，這就是我們今后工作的方向。下面，我綜合大家的發言，再談幾點意見。
一、把握原則，突出重點，加快建設社會主義新農村
總體上講，搞好我縣的新農村建設，必須做到五個堅持，分清四個層次，抓住五個重點。
⒈新農村建設要做到“五個堅持”。
一是必須堅持科學規劃為龍頭。規劃是建設的龍頭。要根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和實踐科學發展觀、建設節約型社會的要求，重新審視規劃。摒棄粗放用地觀念，在新農村建設中規劃好生產區塊，發展物業經濟，同時也要更好地利用農業資源。要讓群眾參與規劃制定，讓規劃真正得到群眾認可和自覺遵守。
二是堅持經濟建設為中心。新農村建設是經濟發展到一定水平的要求，也需要具備相當的實力，并且要通過新農村建設促進經濟更快更好發展。沒有集體經濟的來源，沒有群眾的收入水平提高，新農村建設就是無源之水、無本之木。公務員之家版權所有
三是堅持節約資源為依托。新農村建設要可持續發展，必須堅持保護和節約資源。我縣人多地少，土地資源非常有限。為此，我們必須開動腦筋，積極探索，節約資源，合理利用非耕地，原則上要求有條件的地方盡量對山坡地、空心村等進行整治，以不占用耕地的方式來建設農民住房。
四是堅持因地制宜為原則。要堅持多樣性，量力而行，不要搞一律化、齊步走，要有先有后、有高有低，努力探索“少花錢、多辦事，花小錢、辦大事”的建設模式。
五是堅持村民自治為主體。要實現村民“要我做”向“我要做”的轉變，堅持“誰受益、誰出錢、誰出力”的原則，以村民為主體，推進新農村建設。與此同時，各級政府要進一步加強公共財政支持力度，這樣才會更有效。公務員之家版權所有公務員之家版權所有
⒉新農村建設要區別“四個層次”。
新農村建設要堅持分類指導，切不要“眉毛胡子一把抓”。就全縣而言，要區別不同類型：一是城中村。城中村建設也是新農村建設的組成部分。城中村改造一般以大拆大建為特征，但縣這一階段已經基本過去，現在新攤子不宜再鋪，當然因造橋、造路、市政設施建設涉及的拆遷除外。如果土地、資金允許，群眾覺悟和村級決策機制更好了，我們再適時開展新一輪改造。在新一輪改造建設中，我們要注重發動群眾來參與方案的確定，實現“要他拆”向“他要拆”的轉變，同時，要進一步集約利用土地。二是示范村。原則上示范村應該放到中心村，其硬件設施、軟件管理等方面都要達到較高的水平和檔次。三是整治村。這類村重點對環境進行整治，對設施進行配套，做到“五化、三有、六配套”。四是一般村。有關部門和各鎮街也要支持面上一般村解決各自存在的突出問題，對各村自覺在做的事情，符合政策條件的，該獎勵還是要獎勵。
⒊新農村建設要突出“五個重點”。
新農村建設是個系統工程，新農村建設包括新村莊建設，新村莊建設是新農村建設的重要組成部分。從我縣情況來看，新農村建設要突出重點、統籌兼顧，重點還是要放在新村莊的建設、整治、改造上，兼顧生產發展、民主管理等各項工作。
一要以宅基地、空心村整治為重點，全面推進新農村建設與整治。宅基地整治既可生地，又可生錢，既能達到整治效果，還能解決困難戶建房的宅基地問題。我縣的新農村建設要進一步推進，宅基地整治是一舉多得的有效抓手。今年這項工作漓渚鎮六峰村探索出路子以后，面上都積極借鑒，效果不錯。當前，我們要進一步解放思想、拓展思路，認真開展宅基地資源的調查，做好調劑調房工作，進行滾動改造。希望建設、國土部門在這個問題上要多關注、多總結、多推廣。公務員之家版權所有
二要以推廣公寓式建房為重點，進一步改善農民群眾的住房條件，特別是解決困難戶的住房問題。公寓式建房可以節約用地一半以上、投資三分之一以上，附房也可妥善解決。公寓式建房雖有一定條件限制，但這是方向，也是建房的主導模式。楊汛橋鎮展望村，蘭亭鎮黃賢村、婁宮村等都已開始公寓式建房，群眾也比較接受，但公寓式建房要在全縣農村鋪開，我們還有很多工作要做。
三要以生活污水、垃圾治本為重點，進一步改善人民群眾的生活質量和村容村貌。我縣的新農村建設起點較高，老百姓的期望也很高，所以縣的新農村建設不能停留在一般的水平上。我們要有實實在在的辦法，根治生活污水和垃圾出路問題。縣有關主管部門要深入基層、聽取意見、發現亮點，研究確定比較節約、可靠的適用技術，解決生活污水問題，特別是老村莊要抓緊研究。各鎮也要積極培育典型，幫助突破難題。同時，各鎮要及早謀劃，以治本性的措施來解決垃圾、沼氣處理等問題。
四要以整治和控制違章為重點，進一步健全村容村貌的長效機制。衛生保潔一般都能做好，現在影響村容村貌最大的問題是違章建筑。從昨天參觀的幾個村來看，控違工作做得都很好。現在要認真研究這個問題，探索總結出更好的辦法，來進一步整治和控制違章建筑。
五要以“一事一議”為重點，進一步促進群眾參與，共同推進新農村建設。新農村建設事關群眾的切身利益，也是他們的內在要求。黨支部村委就要組織群眾民主議事、民主辦事，共同來建設新農村。就百姓來講，“一事一議”，既要議事，也要出力。新農村建設需要大量資金，光靠財政、村級財力只能是杯水車薪，效果也不好。要通過“一事一議”，籌資籌勞，干部帶頭，群眾參與，企業捐資，徹底解決群眾“只受益、不出力”的“兩張皮”問題。本文轉載自網
二、強化保障，優化服務，合力推進社會主義新農村建設
做好明年和今后一個時期的新農村建設工作，要在以下三方面加強保障。
⒈加強政策激勵。新農村建設辦公室要研究完善政策，對以前簡單的“以獎代補”進行調整。政策調整要有利于鼓勵建設公寓，有利于促進群眾參與，有利于環境整治和相關技術的創新。
⒉加強服務指導。新農村建設是一項系統工程，既有廣泛的群眾性，也有很強的業務性，上級的服務指導非常必要。明年要在三方面進一步突破：一是加強對駐村指導員隊伍在新農村建設知識、技能、政策等方面的培訓。韓國有“新村指導員”，我們的駐村指導員也就是新農村建設的指導員。要對駐村指導員進行專門集中培訓，讓他們成為新農村建設的行家里手。二是在完善規劃、提供圖紙上加強服務。目前的村莊規劃生態性和多樣性欠缺，公寓的樣式、結構千篇一律不行，照套照搬城市公寓模式也不行。我們兩年前搞了全面小康新農村住宅方案圖集，現在要進一步完善，更好地服務農村基層。三是要健全執法體系。縣鎮兩級要加大監管和整治力度，幫助支持村級做好工作。
⒊加強典型示范。剛才我所提到的四個層面村，我們手中都要有典型。明年在示范村、整治村基礎上，要把一般村也放到視野以內，對它們同樣進行扶持激勵，及時發現總結好的經驗做法。
