農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)場會議上的講話

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搶抓機(jī)遇精細(xì)管理嚴(yán)格把關(guān)

保質(zhì)保量按期完成全年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)

在全州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會議上的講話

自治州州交通局局長×

同志們：

為了全面貫徹落實全國、全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作會議，落實自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、以及前不久召開的加快農(nóng)村公路建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步加大支持三農(nóng)工作的力度，加快我州全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，我們今天在這里召開全州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作現(xiàn)場會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)工作會議精神，通報年初以來全州農(nóng)村公路建設(shè)情況，研究適應(yīng)巴州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的具體方法和措施，加強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。搶抓機(jī)遇，精細(xì)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。

今天，州領(lǐng)導(dǎo)也在百忙之中親臨大會，還將作重要講話。這是對巴州交通事業(yè)的鼓勵和支持，必將增加我們進(jìn)一步搞好工作的決心和信心。借此機(jī)會，我代表中共巴州交通局黨組、巴州交通局向州委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)交通廳黨組、交通廳、公路管理局領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予我們工作上的關(guān)心、支持以及對這次會議的重視表示衷心的感謝！對與會的各位代表表示誠摯的謝意和歡迎！

下面，我就巴州農(nóng)村公路建設(shè)情況和下一步工作要點(diǎn)講幾點(diǎn)意見：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)及項目質(zhì)量管理的基本情況

今年上半年，全州農(nóng)村公路建設(shè)項目已開工個，其中：配套項目個，建設(shè)里程公里，總投資億元；通村油路個，建設(shè)里程公里，總投資億元；通達(dá)項目個（包括××××年底下達(dá)的個），建設(shè)里程公里，總投資億元；重點(diǎn)補(bǔ)助（資源路）項目開工并建成個，建設(shè)里程公里，總投資萬元。另外，還有兩條重點(diǎn)補(bǔ)助（資源路）項目正準(zhǔn)備開工。截至目前，全州已完成鋪油公里。已完成總工程量的，預(yù)計到年底前有個配套項目可以完工，今年批準(zhǔn)以部車購稅安排的條通達(dá)項目和去年安排的條通達(dá)項目也正在加緊實施，年底前也要確保完工。近日，我們又向交通廳申請了××××年下半年要開工的條重點(diǎn)配套項目，共公里，總投資萬元；和條通村油路，共公里，計劃總投資億元。可以說，目前的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初確定的計劃規(guī)模。

但是，在我州農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大大增加的同時，項目建設(shè)的質(zhì)量卻不盡如意。在交通廳公路局×月×日至×月×日的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，在我州農(nóng)村公路建設(shè)項目上實施建設(shè)活動的昆侖監(jiān)理公司、通匯路橋公司和阿克蘇華通路橋公司都被通報批評了。批評的主要原因就是工程質(zhì)量問題。后面，我們還將結(jié)合自己檢查的情況，通報工程質(zhì)量差的項目、單位。大家都知道，在公路工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個隱敝部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到公路的使用壽命，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資和耗費(fèi)的人工、材料、能源都相當(dāng)大，國家為此付出了巨大的代價，就是想在盡可能短的時間內(nèi)全面改進(jìn)全疆農(nóng)村公路滯后的現(xiàn)狀，以求獲得老百姓滿意的、放心的公路設(shè)施，以期在較短時間內(nèi)發(fā)揮作用，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文化生活需要做出貢獻(xiàn)，早日實現(xiàn)小康社會。而并不是為了給我們、給監(jiān)理單位或給施工單位安排工作而投巨資。如果工程質(zhì)量差，不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還會因質(zhì)量、安全等問題影響國計民生和社會的安全環(huán)境，這樣的例子很多，我

不再一一列舉。當(dāng)然，并不是說我們其它沒有被點(diǎn)名的項目、監(jiān)理和施工單位就沒有問題，只是暫時沒有被檢查到而已。在這次檢查中，發(fā)現(xiàn)并通報我州質(zhì)量工作中的許多錯誤和問題，進(jìn)行點(diǎn)名批評，是對我們巴州地區(qū)公路工程建設(shè)的一次鞭策。大家不怕被點(diǎn)名，點(diǎn)名可以幫助解決問題。怕的是在被點(diǎn)名后仍然無動于衷，不能改進(jìn)，不求進(jìn)取，不能充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。因此，必須下狠心從方方面面抓起，必須有一個新的起色，必須把巴州縣鄉(xiāng)公路質(zhì)量工作搞上去，必須讓各族人民走上高質(zhì)量的幸福路領(lǐng)導(dǎo)對我們有一個新的、肯定的認(rèn)識。

總之，質(zhì)量問題是直接影響我州農(nóng)村公路建設(shè)步伐的重要因素，對于設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來說，把質(zhì)量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

二、切實看到存在的問題，強(qiáng)化質(zhì)量管理

（一）存在的問題：

今年，我州農(nóng)村公路規(guī)模大、點(diǎn)線長，給各類建設(shè)項目的管理帶來很大的壓力和難度，相應(yīng)地也產(chǎn)生一些不可避免的問題。這些問題主要是：

⒈前期工作不足：今年開工建設(shè)的配套項目全部是去年年底做的設(shè)計，在具體實施過程中出現(xiàn)諸多問題，表現(xiàn)在設(shè)計深度不夠、現(xiàn)場調(diào)查勘測不夠、加之設(shè)計單位質(zhì)量不高等，導(dǎo)致今年諸多項目不能按期招投標(biāo)和開工建設(shè)。施工中變更較多，設(shè)后服務(wù)跟不上，給項目的實施造成困難，最終影響工程進(jìn)度。

⒉部分縣（市）的配套項目中自籌資金不能如期到位，延誤了工期。今年自籌資金為建設(shè)安裝費(fèi)與第三部分費(fèi)用的總和，與去年相比發(fā)生了變化。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒊各縣（市）對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識程度有差異。表現(xiàn)在：部分縣（市）只強(qiáng)調(diào)財力不足，而忽視了大好機(jī)遇；還有的表現(xiàn)為熱情高，只求多不求精，從某種程度上忽視了科學(xué)的質(zhì)量要求。

⒋資金不足是一個普遍的問題，即自籌的建設(shè)費(fèi)、前期費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)不能到位。

⒌工程質(zhì)量方面存在有“說起重要，做起來次要，干起來不要”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：建設(shè)方和施工方在招標(biāo)過程中有意采取不合理壓價，或在施工過程中不能嚴(yán)格要求施工單位按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，或支持施工單位使用無合格證材料等，其結(jié)果都會造成不同程度的質(zhì)量問題。

⒍施工單位素質(zhì)低。這些單位多為小包工隊，掛靠有資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，施工人員業(yè)務(wù)能力差，人員配置不合理，持證上崗率低，一些主要人員不熟悉交通行業(yè)公路管理規(guī)定，不熟悉施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。如：和靜—團(tuán)項目，參加投標(biāo)一個人，施工又一個人，前后人員不符。施工人員沒有正規(guī)項目施工經(jīng)驗，且均為無證上崗。在我局多次嚴(yán)歷督促下，中標(biāo)方才派正規(guī)施工隊伍進(jìn)場。

⒎施工單位機(jī)械設(shè)備、檢測設(shè)備不能滿招標(biāo)文件要求，不能滿足正常施工要求，且檢測人員無證上崗，沒有施工資料。

⒏監(jiān)理員不能按照每一名監(jiān)理人員的規(guī)定配備。監(jiān)理人員素質(zhì)低，專業(yè)知識缺乏，不熟悉施工規(guī)范及監(jiān)理規(guī)范，部分人員無上崗證，無監(jiān)理經(jīng)歷，工作被動。責(zé)任心不強(qiáng)，對現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)，對現(xiàn)場發(fā)生的問題視而不見。監(jiān)理獨(dú)立試驗檢測頻率不足，工序交驗程序不嚴(yán)格，工程質(zhì)量得不到有效控制。

、項目執(zhí)行管理力度不夠，前期準(zhǔn)備工作不充分，未及時下發(fā)有關(guān)管理規(guī)定文件，工作程序不清楚，現(xiàn)場解決問題能力較差，工程主要環(huán)節(jié)控制不妥，變更不及時，影響了工程的順利進(jìn)行。

（二）對質(zhì)量管理提幾點(diǎn)要求：

一是要提高認(rèn)識。作為設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，高質(zhì)量的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)是市場競爭的有效手段，也是爭取用戶、占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。工程質(zhì)量的好壞是工程建設(shè)過程中，各個方面、各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的綜合反映，其中包括管理單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的人員素質(zhì)、責(zé)任心問題，要保證工程質(zhì)量就要求各部門的人員精心工作，對決定和影響工程質(zhì)量的所有因素嚴(yán)加控制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是各單位要樹立“精細(xì)管理”的新概念。要不斷改變過去落后的管理方式和施工工藝。要將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法、手段和程序引入到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系，質(zhì)檢站、執(zhí)行辦、監(jiān)理組、施工單位各負(fù)其責(zé)，全面加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟，建立州內(nèi)通報和黑名單制度，對信譽(yù)不好、質(zhì)量意識不高的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位堅決防止其進(jìn)如巴州公路建設(shè)市場。

三是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，施工單位要堅決貫徹落實質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任追究制度，并落實到人頭上，健全工程質(zhì)量管理激勵機(jī)制。必須以嚴(yán)密的施工組織、合理的施工工藝、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求組織施工，認(rèn)真治理質(zhì)量通病。

四是監(jiān)理單位要嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)理，堅持獨(dú)立抽檢和平行試驗，堅持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理，堅持質(zhì)量一票否決制，對關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實行全過程、全天候、全方位監(jiān)理，上道工序不合格不得轉(zhuǎn)入下道工序，不合格的工程堅決推到重來，真正做到有效監(jiān)控，不留肓點(diǎn)。

五是各單位要認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同管理。各施工、監(jiān)理單位，要重合同、守信用，按照投標(biāo)時的承諾，確保管理人員、技術(shù)人員、施工機(jī)械設(shè)備、試驗檢測儀器按時足額到位，不得隨意脫崗；設(shè)計單位代表要充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用；項目執(zhí)行辦要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高現(xiàn)場管理水平，把住每一道關(guān)口，不放過每一個細(xì)節(jié)，處理好每一處死角，不留下一點(diǎn)隱患。要把好材料關(guān)，堅決杜絕不合格材料進(jìn)場；把好工序關(guān)，每道工序必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可；把好竣工驗收關(guān)，做好交竣工驗收工作；把好關(guān)健指標(biāo)關(guān)，如路基頂面的彎沉值等重要指標(biāo)必須經(jīng)業(yè)主簽字認(rèn)可等。

六是正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。要特別注意防止為了搶時間、趕工期而忽視工程質(zhì)量的傾向。決不能以犧牲質(zhì)量為代價而一味追求施工進(jìn)度。我們所說完成今年的全部建設(shè)任務(wù)，是一定要在保證質(zhì)量的前提下的。

七是進(jìn)一步加大處罰力度。對于問題比較多、且屢教不改的，我們就請你走人，而且今后也不得參與我局的公路建設(shè)工作。我們將根據(jù)各位的業(yè)績、工作質(zhì)量和履約情況與優(yōu)惠政策及招投標(biāo)結(jié)合起來，對于信譽(yù)好、施工進(jìn)度快、工程質(zhì)量好的單位，我們會在招投時給予優(yōu)先考慮。對于出現(xiàn)問題，并且不能及時整改的單位，我局都將依據(jù)合同進(jìn)行處理，包括清除出場、停止其參加公路局所管項目的投標(biāo)資格，直止上交通廳的黑名單。

農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。各縣市交通部門的同志，一定要以對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照州政府和交通廳下發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。這里我再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循堅持標(biāo)準(zhǔn)、一次成型、不留后患的原則，不論是路基施工、路面施工還是橋涵施工，都必須嚴(yán)格堅持四項制度和四級質(zhì)量保證體系，通過公開、公平、公正的招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊伍，以科學(xué)的試驗檢測數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，以嚴(yán)密的管理措施控制施工，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。巴州農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)辦每半月要對全州農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行一次檢查，每月進(jìn)行一次質(zhì)量通報和評比，如果在竣工驗收時被確定為不合格工程，不但要無條件返工，還要追究相關(guān)責(zé)任人，并處以工程預(yù)算—左右的罰款。

三、狠抓進(jìn)度，確保全年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)如期完成

要按照自治區(qū)人民政府副主席王金祥到交通廳現(xiàn)場辦公會議提出的工作要求，即“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、確保完成”精神，在保證工程質(zhì)量的前提下，各縣市、各重點(diǎn)項目施工單位要全力以赴完成下達(dá)的計劃任務(wù)。在農(nóng)村公路建設(shè)上，各縣市一是要早，二是要快。要抓緊黃金施工季節(jié)，早安排，早動手，早準(zhǔn)備，早開工。已開工的工程要順排進(jìn)度，倒排工期，大干快上，在保證工程質(zhì)量的前提下，通過采取多工作面施工，使用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，改進(jìn)施工工藝流程，加強(qiáng)施工組織管理等，千方百計、爭分奪秒把工期往前趕。今年的建設(shè)任務(wù)一定要全面完成。××××年的建設(shè)目標(biāo)也已經(jīng)明確，關(guān)健在于今年秋季如何儲備項目、如何抓前期工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)中的廉政工作

加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)，是一項重要而緊迫的任務(wù)，必須要抓緊抓好。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，建立健全監(jiān)督機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于農(nóng)村公路建設(shè)之中，加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度；二是著力解決在征地拆遷、農(nóng)民工工資、耕地和環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的突出問題；三是全州交通系統(tǒng)職工要像交通局長的楷模趙家富那樣，“做官先做人，萬事民為先”心系百姓，鞠躬盡瘁，臨危不懼，勇于獻(xiàn)身，艱苦奮斗，恪盡職守，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”，堅持原則，公正廉潔；四是項目辦、監(jiān)理單位工作人員要以《自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律八條禁令》規(guī)范自身行為，從而進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的行為，凈化工程建設(shè)環(huán)境。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的維護(hù)工作

隨著國家對西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，和近年來實施的通鄉(xiāng)通村公路工程，即將建成四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)，隨著農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)，如何管理和養(yǎng)護(hù)已建成的農(nóng)村公路，如何建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)機(jī)制實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，是擺在各級政府面前的新課題。對此我談三點(diǎn)看發(fā)。

（一）內(nèi)引外聯(lián)，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金。過去，我州農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠廳補(bǔ)助和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌解決，面對稅費(fèi)改革后的資金嚴(yán)重短缺問題，今年我們出臺了《巴州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，一是爭取自治區(qū)交通廳農(nóng)村公路列養(yǎng)里程補(bǔ)助資金。二是州、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌。州、縣財政每年從本級一般預(yù)算收入中分別列支約作為養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會采取“一事一議”辦法籌集部分資金的辦法，集中籌措資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)管理，建立公路養(yǎng)護(hù)新體制。一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理。縣道公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由州交通主管部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣交通主管部門設(shè)立專戶管理。專款專用，資金使用實行年度審計制度。二是在資金補(bǔ)助上進(jìn)行改革，以養(yǎng)護(hù)工程量確定資金補(bǔ)助額度，改總體平衡補(bǔ)助為重點(diǎn)扶助，改無標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助為有條件補(bǔ)助，改切塊補(bǔ)助為多干多補(bǔ)。三是縣道公路、鄉(xiāng)村公路的高次級路面的大中修工程實行專業(yè)隊伍養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村道路的砂礫路面和路基養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織公路沿線農(nóng)戶分段招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。四是適時推進(jìn)“四查”（查問題、查辦法、查治理、查質(zhì)量）、“五比”（比資金投入、比隊伍建設(shè)、比管理措施、比工作質(zhì)量、比工作創(chuàng)新）、“雙十佳”（十佳養(yǎng)護(hù)路線、十佳養(yǎng)護(hù)道班）活動，掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”高潮，有效促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的整體推進(jìn)。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，是一項惠及農(nóng)民群眾、事關(guān)我州全面建設(shè)小康社會大局的偉大工程，是實踐三個代表的重要體現(xiàn)，我們一定要振奮精神，開拓進(jìn)取，同心同德，扎實工作，把每一條農(nóng)村公路都建設(shè)成為安全公路、綠色公路、文明公路、科技公路，為我州率先在全省實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化，為農(nóng)民兄弟能夠盡快走上致富路，為我州全面實現(xiàn)小康社會做出更大貢獻(xiàn)！