全區村務公開民主管理會議上的講話

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在全區村務公開民主管理工作會議上的

講話

二五年三月二十日

同志們：

今天這個會議，是安排村務公開民主管理工作專題會。××××年月份市里召開了進一步加強和完善村務公開民主管理工作會議，對這項工作提出了新的更高的要求。我們區以區委、區政府的名義出臺了《關于加強和完善村務公開民主管理制度的意見》，調整充實了領導小組，設立了辦公室，領導小組專門下發了《臺兒莊區村務公開民主管理實施細則》，區民政局召開了鎮（街）民政主任會議，又進行了具體安排。年前，配合市檢查組進行了抽查，從抽查的情況看，發展的不平衡，整個情況不好。因此，今天召開專題會議進行再動員，再部署，同時也是一次培訓，讓大家進一步明確標準，掌握方法，把此項工作提高到一個新的水平。剛才，區民政局的魏局長講解了村務公開民主管理應把握的問題，我看很有操作性，切實可行，要求大家一項一項的抓好落實。下面，我就這項工作再講四點意見。

一、進一步提高對村務公開民主管理重要性的認識

近年來，我區村務公開民主管理工作的全面開展，有效地規范了村級行政行為，起到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”的重要作用，有力地推進了農村民主政治建設，保障了村民參政議政和民主監督權的有效行使，增強了農村黨組織的凝聚力，密切了黨群干群關系，促進了農村的穩定和經濟的發展。但是，我們也應清醒地看到存在的問題和不足，有的沒有做到應公開的全面公開，存在“半公開”現象；有的公開工作不規范，存在“無序運作”；有的公開避重就輕，公開的深度、廣度不夠；有的公開形式單一，群眾知曉面不大；有的公開不及時，存在有檢查有公開，不檢查不公開現象。這里不能不說蘊藏著不公平性，不公正性，導致群眾有意見，不是對抗，就是上訪，××××年度農村上訪事件中，有是因村務不公開，財務賬目不清引起的。因此，各級各部門一定要從全面建設小康社會，解決“三農”問題，密切黨群干群關系，維護基層社會穩定的高度，深刻認識新時期推進村務公開和民主管理工作的重大意義。

首先，健全和完善村務公開和民主管理制度，是維護廣大農民的根本利益，實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是促進農村黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。村務公開和民主管理是發展農村基層民主，保證農民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理農村事務，維護自身利益的重要途徑。改革開放以來，農民群眾的生產經營和對自身事務的管理方式發生了深刻變化，農民群眾的市場主體意識、民主法制意識明顯增強，積極要求實行村務公開和民主管理。做好這項工作，有利于在經濟上保障農民群眾的物質利益，在政治上尊重農民群眾的民主權利，從制度上實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，堅定廣大農民跟黨走中國特色社會主義道路的信心，密切黨群干群關系，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。其次，推進村務公開和民主管理，是構建社會主義和諧社會的現實需要。十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務。從總體上看，我區農村經濟社會發展勢頭良好，但因村務不公開而引發的農村群體性上訪事件卻時有發生。因此，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主法制建設，實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，既有利于充分發揮農民群眾推動經濟社會全面發展的積極性，又能在農村基層建立有效的利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導群眾規范有序地參與村務的決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，減少社會不穩定因素，為建設“蘇魯邊界平安區”做出積極貢獻。第三，推進村務公開和民主管理，是深化農村改革、促進農村發展的重要保障。當前，我國農村正處在全面建設小康社會的新的發展階段，農村改革、發展的任務相當艱巨。為全面落實科學發展觀，解決好“三農”問題，促進城鄉經濟社會協調發展，中央對建設現代農業、發展農村經濟和增加農民收入等方面作出重大部署，出臺了一系列重大政公務員之家版權所有策措施，如實行“兩減免、三補貼”政策，減免農業稅，取消除煙葉稅以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼；規范涉農收費項目，取消、免征、降低一些面向農民的行政性收費；大力推進農村稅費改革，險娓愫門┐逡邐窠逃逯聘母錚炔嚼┐笮灤團┐搴獻饕攪浦貧仁緣悖恍薷耐戀卣饔貌鉤グ旆ǎ岣咄戀卣饔貌鉤ケ曜嫉戎┗菖┱摺B涫嫡廡┲卮笳嘰朧惹行枰憒笈┟袢褐詰牟斡牒圖嘍健4邐窆兔裰鞴芾砉ぷ髯齙煤貌緩茫苯佑跋熘醒氪笳秸朐諗┐宓穆涫擔苯佑跋炫┐宓母母錆頭⒄埂H綣泄卣吖娑ā⑹凳┏絳頡燉斫峁疾還恪鞍迪洳僮鰲保┟袢褐諉揮辛私夂筒斡氳幕幔敲矗醒氳惱嘰朧┚筒豢贍艽锏皆て諦ЧV揮薪徊郊喲蟠邐窆兔裰鞴芾淼牧Χ齲涫蹬┟袢褐詼源寮噸卮笫攣竦鬧槿ā⒕霾呷ā⒉斡肴ā⒓嘍餃ǎ拍艿鞫┟袢褐詰幕院橢鞫裕拍馨閻醒牘賾諗┐甯母鋟⒄溝拇笳秸肼淶絞蕩Γ嬙平┐宓母母錆頭⒄埂8骷陡韃棵乓徊叫緯曬彩叮鑾孔ズ謎庀罟ぷ韉腦鶉胃瀉褪姑校歡仙罨屯卣拐庀罟ぷ鰨緯繕舷鋁⑷嬙平牧己鎂置妗二、強化措施，加強管理，使村務公開和民主管理發揮實際效果

一廣泛動員農民群眾參與，充分發揮他們的主體作用。廣大農民群眾是村務公開民主管理工作的主體。衡量一個村的村務公開工作是否扎實、是否深入，關鍵看農民群眾參與的廣度和深度。各鎮（街）要把最廣泛地動員農民群眾參與，作為推動這項工作深入進行的重要原則。要從宣傳教育入手，加強民主法制教育，向廣大農民群眾宣傳實行村務公開民主管理的重要意義，引導農民群眾依法行使自己的民主權利，積極參與村務公開民主管理工作。各鎮街村務公開協調機構要制定具體的宣傳方案，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開民主管理的方針政策法律法規家喻戶曉、深入人心。

二進一步規范和完善村務公開民主管理內容，保證村務公開的質量。要適應農村改革的新形勢，進一步拓展和完善公開內容，做到凡是政策法律規定的事項，凡是關系全局的村級重大事務，凡是涉及群眾切身利益的問題，包括村干部管理、計劃生育、耕地和山林承包、工程招標投標、宅基地分配和土地征用補償、農民負擔、優撫和救濟、黨務工作等內容，都要向群眾公開。財務公開是村務公開的重點和核心，要把物資采購、資源及土地發包、財務收支、集體經營項目投資、村級財產及債權債務、收益分配等情況，及時、準確、規范地公開，接受群眾的監督。當前，特別要把農村的稅費改革、減輕農民負擔的重要政策及時公開，保證廣大農民的知情權。公開的內容要真實可靠，不搞半公開、假公開、不公開。同時，村委會要樹立依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，做遵紀守法的模范和表率，嚴格做到公開內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和其它合法權利。

（三）加強實際應用，促進村務公開民主管理的有效實施。加強村務公開民主管理工作，要切實將村內一切公共事務交給群眾監督，自覺貫徹村民委員會組織法的精神，實行民主管理，接受群眾監督，特別是與群眾切身利益密切相關的土地征用、土地整理、村莊整治、村民建房用地、計劃生育指標、經營實體承包方案、救災救濟款物的發放等，要在村民或村民代表會議充分討論通過并形成決議的基礎上，再進行全面公開。我們有關業務部門在工作中更要嚴格把關，土管部門審批宅基地，計生部門審批生育指標，民政部門發放救濟款物等都要查看一下是否進行公開，沒公開就不一定真實，不可能公平，應公示后再辦，這要形成制度。今后紀檢、監察等部門在審理案件時要把這一程序列進去。村務公開協調領導小組辦公室要定期進行檢查。這樣村務公開和民主管理才能真正發揮作用，充分保障村民開展自治活動，行使民主權利。

四進一步強化對村務公開的監督約束機制，確保各項目標要求落到實處。一要加強自上而下的監督。區村務公開民主管理領導小組及各鎮（街）黨委政府和區直有關部門，要經常深入村戶進行調查了解情況，發現問題及時解決。對群眾要求解決的問題要引起高度重視，及早調查解決，防止激化矛盾，避免積重難返。二要建立獎懲和責任追究制度。區委將對推行村務公開民主管理搞得好的單位和個人給予表彰獎勵，對在村務公開中工作不認真、不得力的領導干部，進行批評教育，情節嚴重的要給予嚴肅處理。對在村務公開工作中弄虛作假、侵犯農民民主權利的干部，是黨政干部的，要追究其黨紀政紀責任；是村組干部的，可提請村民會議或村民代表會議，依照《村民委員會組織法》的有關規定進行處理。三要強化群眾監督。廣泛動員和組織村民群眾參與村務活動。近年來，我區許多村建立的黨員議事會、民主聽證會、民主議事日、民主理財小組、村務公開監督小組等，在組織村民參與和監督村務方面發揮了積極作用，要繼續探索并不斷完善，以促進村務公開民主管理各項措施的落實。

三、高標準、嚴要求，把村務公開民主管理工作提高到一個新的水平

村務公開民主管理工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強，各級各部門要嚴格照區委、區政府《關于加強和完善村務公開民主管理制度的意見》和《臺兒莊區村務公開民主管理實施細則》的相關要求，精心組織，認真實施。

（一）充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，把村務公開民主管理同加強農村基層組織建設結合起來。村務公開民主管理，是農村基層組織建設的一項重要任務，搞好村務公開民主管理，有賴于農村基層組織的堅強有力，二者緊密相連，互為一體。要推行村務公開民主管理，既要發揮農村基層黨組織的領導核心作用，又要使農村基層黨組織改變領導方式，把堅持黨的領導，充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來。從實際調查情況看，凡是村務公開民主管理開展得較好的村，基層組織建設工作都開展的有聲有色，富有成效，黨支部的戰斗堡壘作用得到充分發揮。作為基礎性的村務公開民主管理工作，農村基層干部隊伍的素質如何，將直接影響著這項工作的實際效果。因此，村務公開民主管理必須同村級干部隊伍建設結合起來，通過教育和培訓，提高村干部依法照章管理村務的能力。村民委員會、村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協力做好村務公開和民主管理工作，促進農村各項事業全面發展

（二）進一步加強制度建設，推進村務公開和民主管理的規范化和程序化。要根據農村改革發展的新形勢新情況，進一步建立健全村務公開和民主管理的各項制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序，規范村級事務民主決策的事項、形式和程序，建立健全村民會議、村民代表會議議事規則，加強對村集體財務的管理、審計和監督，完善民主評議村干部工作制度，落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，克服隨意性，提高規范性，使村務公開和民主管理工作有法可依、有章可循，推進制度建設不斷深入發展。

（三）因地制宜，分類指導，創造性地推動工作。當前，我國改革發展處在關鍵時期。隨著各項改革的深入，推進村務公開和民主管理面臨一系列新情況、新問題。各級村務公開領導協調機構及其成員單位要對村務公開和民主管理工作定期進行研究部署，把上級的要求進一步具體化，做到有部署、有檢查、有總結，常抓不懈。各鎮街要根據具體情況，堅持從實際出發，分類指導的原則，把中央的政策與本地實際結合起來，創造性地開展工作。同時，要積極培育村務公開民主管理工作示范村，充分發揮示范村的示范和輻射作用，切實做到點面結合，整體推進，全面提高我區村務公開民主管理工作的質量和水平。

（四）集中時間，嚴密組織，盡快實施。第八屆村委會換屆已經結束。組織機構已建立起來，規章制度應盡快修改完善，特別是三年規劃要盡快制定，規劃要有科學性、超前性，要有實質性的內容，要讓群眾感到務實、真實、符實，讓群眾感到可靠、可行，《村民自治章程》、《村規民約》沒制定出來的要抓緊制定，村務公開民主管理的方式方法要有創新，要更好地適應新的形式，發揮更有效地作用。民政局印發了參考資料，各鎮（街）、村居都要認真地學習，結合實際，搞出有特點的東西。在時間要求上，從現在起利用天的時間，完成各項制度的建設，規劃的制訂，公開欄的制作，號左右進行一次全面檢查，號左右召開一次現場會，推廣好的經驗，同時對工作不力，行動不好，效果不明顯的通報批評。

四、加強組織領導，切實把村務公開民主管理的各項工作落到實處

村務公開和民主管理是關系農民切身利益的一件大事，各級黨委、政府要把推行村務公開民主管理作為農村工作的一項重要任務，作為農村基層組織建設的一項重要內容，擺上重要議事日程。這項工作面廣、量大，要求高，知識性、政策性、技術性都很強，涉及幾個部分的配合。從領導責任上書記、鎮長（主任）都是第一責任人，分管的同志是直接責任人。市委楊書記抓這項工作的力度很大，已組織了一次現場交流會，計劃近期還要親自下來看看，省里、市里還要個別召開現場會，因此，我們的力度要加大，措施要硬，各鎮（街）都要明確一名副科級領導集中精力抓這項工作，要組織一批精干人員做這項工作，什么時候檢查驗收合格，什么時候重點才能轉移。各級協調機構及有關部門既要明確責任，各司其職，又要團結協作，密切配合。民政部門要發揮好組織協調作用，積極主動地開展工作；財政、經管、審計、土管、計生等部門要切實發揮好作用，積極支持民政部門的工作，真正形成各級各部門相互聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，保證村務公開和民主管理工作的深入開展。

同志們，中央關于村務公開和民主管理工作的大政方針已定，我們的各項任務也已經明確，關鍵是要抓好落實。會后，各鎮街、各單位要認真進行研究，周密進行安排部署，制定好切實可行的實施方案，以扎實的工作，實際的效果，把我區村務公開民主管理工作不斷推向前進。