貫徹落實中央一號文件精神促農增收會議上的講話
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同志們：
這次全縣促農增收工作會議的主要任務就是按照省、市的要求，全面部署我縣促農增收各項工作任務，動員全縣廣大干部統一思想，迅速行動，扎實工作，卓有成效地抓好促農增收工作，切實把中央一號文件精神落到實處。下面，我講三個方面問題。
一、認清形勢，充分認識開展促農增收工作的重大意義
中央一號文件以科學的發展觀為指導，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞促進農民增收的主題，從穩定糧食生產、優化農業結構、深化農村改革等方面提出了切實可行的措施，尤其是在促進農民增收上作出了重大政策調整。一是取消特產稅，降低農業稅率。我省作為試點省份，直接取消了農業稅。二是對種糧農民進行直接補貼。從糧食風險金中拿出不少于的資金直接補貼種糧農民。種良種水稻、小麥、玉米、大豆的農民還可以獲得良種補貼。三是對農民培訓進行補貼，安排資金專門用于農民工的培訓。四是進城農民可以享受城鎮市民的社會福利待遇。五是對農業機械化給予資金扶持。六是免除農村流動小商販的稅費。七是對農村合作經濟組織給予資金扶持。八是對參加種養業保險的農戶給予保費的補貼。可以說，中央一號文件既是一個親農親民的文件，也是一個富農富民的文件；既是一個放寬政策給實惠的文件，也是一個減負擔增效益的文件；既是一個具有戰略前瞻性的文件，也是一個體現農村工作新思路的文件。這必將極大地調動農民的生產積極性，有力地促進農業和農村經濟加快發展。據匡算，僅糧食直補、良種補貼和取消農業稅這三項政策，農民人均就可以獲得元以上直接利益。此外，今年農業生產的客觀條件也十分有利，去年雨量充足，今年墑情較好，農產品市場價格一路走高，而且短時期內不可能有大的回落。所有這些都給農業和農村經濟帶來了難得的發展機遇。可以說，農業和農村經濟大發展的時機已經到來，我們全縣各級干部必須搶抓這一難得的歷史機遇，采取各種有效措施，全力推進農業和農村經濟加快發展。特別是要按照上級部署，深入開展好促農增收工作。對此項工作，全縣各級干部要予以高度重視，充分認識開展這項工作的重大意義。
第一，要充分認識到開展促農增收工作，是深入貫徹中央一號文件精神的重大舉措。中央一號文件涵蓋面廣，理論性強，并具有一定的前瞻性。農民消化、理解中央一號文件精神需要有一個過程，這就需要我們加大宣傳力度，使廣大農民盡快理解一號文件的精神實質。另外，為把促進糧食生產和農民增收的措施落到實處，省里出臺了實施意見，對中央一號文件的要求進行了細化、實化。當前，農業和農村工作的首要任務就是抓好這些政策措施的落實。我們組織干部深入農村，開展促農增收工作，就是讓大家通過各種行之有效的辦法，把中央扶持糧食生產和促進農民增收的政策及省里制定的實施意見送到農村，送到田間地頭，送到每個農戶，真正讓廣大基層干部、農民盡快了解政策，掌握政策，從而進一步調動廣大農民的種糧積極性，把政策變成促進廣大農民發展生產、增加收入的實際行動。
第二，要充分認識到開展促農增收工作，是幫助鄉村解決備春耕生產實際問題的現實需要。縣委、縣政府對今年農村工作的總體要求，就是要實現糧食生產大豐收。按照大豐收的目標，農民在春耕中，仍然面臨著缺資金、缺技術和投入不足等諸多問題，特別是由于去年我縣農業遭受了嚴重的自然災害，農民手中持幣量減少，今年種子、化肥等生產資料又普遍漲價，這必將影響農民對備春耕生產的投入，一些農民對高標準搞好今年的備春耕生產，在認識和技術標準的把握上還存在一些問題。目前，需要我們幫助解決的問題很多，比如今年地怎么種，錢怎么掙，農民現在需要了解哪些政策，哪些市場信息，哪些技術，哪些方面還需要幫助。而我們組織干部深入基層開展促農增收工作，就是要了解他們所想、所盼、所需，解決好他們的燃眉之急，幫助農民種上地，種好地。只有這樣，才能不違農時，高標準、高質量地搞好今年春耕生產。
第三，要充分認識到開展促農增收工作，是解決農村社會各種問題和矛盾，促進農村社會發展和穩定的客觀要求。應該說，當前全縣農村經濟的發展環境和發展勢頭是好的，但仍然面臨著許多矛盾和問題。一是農民增收的門路還比較窄，農業結構調整仍處于艱難的爬坡階段，農村二、三產業發展滯后，尤其是各種優勢主導產業還沒有充分發育起來，農民外出務工就業還面臨著缺門路、缺資金等問題；二是農民組織化程度低，各類農業產業化經營組織、農民專業合作組織還沒有建立起來，農民參與市場競爭的能力還很弱，千家萬戶的小生產與千變萬化大市場的有效對接問題還沒有得到解決；三是農業抗災、減災的能力弱，加之去年遭受了嚴重自然災害，致使農村貧困戶數量增加；四是農村人地矛盾比較突出，取消農業稅對種糧農民實行直補和良種補貼等一系列政策的出臺，使農民對土地又產生了濃厚的興趣，現在種地不但不交錢，相反國家還給補貼，所以，二輪土地承包中一些沒有得到土地，包括過去一些棄耕的農民都紛紛回來要地種。在春耕生產之前，把土地問題解決好，是擺在我們面前的一項十分緊迫的重要任務。我們組織干部下基層開展促農增收工作，就是要幫助鄉村謀劃發展思路，幫助農民調整結構，拓寬增收渠道和空間，深化農村改革，創新農村經營組織方式，提高組織化程度，著力構建促進農民增收的長效機制。特別是要集中時間、集中精力把土地等一些亟待解決的問題解決好，把矛盾消化在基層，把問題解決在基層，保持農村社會的穩定。
第四，要充分認識到開展促農增收工作，是密切黨群干群關系，轉變工作作風、鍛煉提高干部的有效途徑。這次促農增收活動，省、市給我們派來了名優秀干部，指導監督我縣開展好促農增收工作，特別是指導監督我縣按政策要求搞好糧食直補的發放工作。縣里也根據工作需要抽調了名干部，這些干部都是縣委掌握、部門推薦的優秀干部。這次把大家安排到鄉鎮和村屯，到改革和建設的第一線去，到最艱苦、最困難的地方去，這是組織對大家的一次考驗，也是大家難得的一次鍛煉機會。通過農村工作鍛煉，使大家進一步樹立正確的人生觀、價值觀，樹立良好的作風，增強群眾意識，提高經濟工作能力，豐富基層工作經驗。同樣，通過大家深入農村開展工作，也將增加干部與群眾的聯系，為群眾辦好事、辦實事，密切黨群干群關系。
二、突出重點，高質量地完成各項工作任務
貫徹落實一號文件，促進農民增收是當前最為緊要的一項工作。我們要著眼全局，突出重點，找準政策落實與農民增收的最佳結合點，高標準、高質量地完成各項工作任務。
⒈要加大宣傳力度，迅速掀起學習中央一號文件精神的熱潮。要貫徹落實好中央一號文件，必須首先學習宣傳好文件精神。因而，我們要把學習宣傳一號文件作為開展農村工作的第一任務，組織廣大干部群眾逐條逐項學習領會，了解政策，把握實質，使宣傳學習過程真正成為提高農民素質、促進農民增收的過程。要采取舉辦專題學習班、報告會、座談會等多種形式，抓好基層干部的學習培訓。通過印發公告、致農民一封信等方式，把中央和省里的各項政策措施送到田間地頭和千家萬戶。要采取廣播、電視等新聞媒體宣傳、印發資料、集中宣講和入戶宣講等途徑，大張旗鼓地宣傳中央一號文件精神，積極營造學習宣傳中央一號文件的強大輿論氛圍，使一號文件精神家喻戶曉，深入人心，充分發揮政策效應，調動廣大農民發展生產的積極性。
⒉要嚴格執行政策，確保扶持糧食生產的措施落到實處。中央一號文件和《國務院關于抓好糧食生產做好糧食市場供應的緊急通知》，對扶持糧食生產和種糧農民增收出臺了許多政策措施。我們要認真執行政策，切實把扶持糧食生產的政策措施落實到位。一要嚴格落實對農民直接補貼政策。今年我省對農民直接補貼總額為億元，占糧食風險基金總規模的。按××××年全省農業稅決算面積計算，平均每畝補貼元，并出臺了補貼辦法。按照省、市的要求，我們要抓緊工作，快速啟動，力爭×月×日前兌付補貼總額的，剩余補貼資金將于×月×日前全部兌付完公務員之家版權所有畢。在這個問題上，必須嚴肅認真，決不允許打折扣，決不允許出現任何問題，必須確保直補資金足額、及時補貼到位。二要嚴格落實免征農業稅政策。從今年起，我省全部免征農業稅及附加。縣、鄉、村三級組織減少的收入，由國家和省級財政給予轉移支付補助。省委、省政府已印發了免征農業稅的公告，省財政廳正在制定免征農業稅的具體實施辦法。我們要按照省里出臺的免征農業稅實施意見，認真抓好工作落實。要切實加強對農民負擔的監督管理，堅決杜絕免征農業稅后出現變相收費等問題，堅決防止農民負擔出現反彈。對敢于頂風上的，一經發現，嚴肅處理，決不手軟。三要嚴格落實良種補貼政策。從今年起，我省良種補貼由大豆、小麥擴大到水稻和玉米。我縣僅有水稻這項良種補貼，每畝補貼元。我們要在×月×日前預撥部分補貼資金，剩余部分月末前據實補貼到位。四要嚴格落實其他優惠政策。為了貫徹好中央一號文件，省里還制定了“實施意見”，我們要一并抓好貫徹落實。此外，我們還要嚴格執行土地承包法，落實好土地政策，有針對性地妥善處理好土地糾紛問題。關于土地糾紛問題，市里近日要出臺一個意見，各鄉鎮要按此意見認真處理好有關問題。在市里的意見尚未出臺前，各鄉鎮和工作隊要多做化解和勸導工作，堅決防止出現集體越級上訪案件。
⒊要優化產業結構，全力促進農民增收。按照一號文件要求，我們研究農業產業結構調整，首先要從研究增收結構入手，也就是說，什么來錢快就往啥上調整。就我縣情況看，當前，要突出抓好糧食生產、畜牧業生產、綠色特色產業和勞務經濟，構筑區域經濟優勢。一要大力發展優質糧食生產。中央一號文件的出臺，特別是在我省試點率先取消農業稅，必將極大地調動農民種糧的積極性，因而，我們要因勢利導，鼓勵農民大力發展糧食生產。本著“優化結構、提高單產、改善品質、降低成本、增加效益”的原則，推進糧食生產向優勢品種發展，提高資源配置效率，保護和提高糧食綜合生產能力。二要大力發展畜牧業生產。要緊緊抓住畜產品市場需求旺盛、價格看好、農民養畜積極性高漲的有利時機，大力發展肉牛、生豬、綿山羊、大鵝等具有競爭優勢的品種，推動畜牧業生產上規模、上水平。要突出抓好總量擴張。進一步落實整村整屯推進的措施，培植一批專業戶、專業大戶和家庭牧場，千方百計上規模、擴總量。要突出抓好品種改良。要從基礎抓起，加強標準化配種站點建設，培養繁改技術人員，加速繁改進程。力爭在三年內實現畜禽良種化。要突出抓好科技推廣。要加大畜牧業先進技術的推廣力度，把先進養畜技術注入到畜牧業生產的各個環節之中，不斷提高畜牧業生產效益水平。在配套技術的應用上，要先搞一批典型，帶動新技術的推廣應用。要突出抓好服務體系建設。進一步強化基層專業技術隊伍建設，提高隊伍整體素質，建立健全上下貫通的服務體系，更好地適應畜牧業大發展的需要。三要大力發展綠色特色產業。要堅持把綠色產業開發作為調整結構、促進農民增收的一個重要途徑來抓，推進綠色食品開發由種植業向養殖業、由初加工向精加工發展，進一步做大做強綠色食品產業。特色產業開發，要下大氣力解決有特色沒規模、有規模沒特色的問題，努力擴大規模，形成優勢。四要大力發展勞務經濟。公務員之家版權所有要把農村勞動力轉移作為促進農民增收的一個大的產業來抓，努力實現勞務經濟的新突破。要強化技能培訓。堅持“先培訓后就業，以培訓促就業”的工作思路，把職業技能培訓作為勞務輸出的基礎性工作切實抓好。要大力開展“定向、定點、定單”培訓和“特色培訓”，增強培訓工作的針對性，提高農民工的技能水平。要努力拓寬輸出渠道。要加強勞務輸出信息網絡建設，及時、準確地搜集和勞務輸出信息，鄉鎮要組建工作站，每個村都要有名信息員。要發揮勞務中介組織、經紀人和在外民工的作用，千方百計擴大輸出。要努力打造勞務品牌。在勞動力過剩、勞務市場成為買方市場的情況下，勞務輸出要抓特色，著力打造具有明水特點的勞務輸出品牌。要大力發展以一村一品、一鄉一業為特點的規模型勞務輸出，靠壯大輸出規模促進品牌提升。要認真抓好維權工作。各鄉鎮、各部門在組織勞務輸出時要幫助農民工簽定規范的勞務合同，切實保障農民工的合法權益。縣直有關部門對拖欠和克扣農民工工資問題要嚴厲查處。要全面清理對農民工的不合理、不合法收費，維護農民工的合法權益。
⒋要堅持標準質量，切實搞好備春耕生產。應該說，今年備春耕生產的有利條件很多，政策優惠，墑情較好，投入增多，群眾積極性高漲。因而，我們要引導農民高標準地搞好備春耕生產。今年全縣備春耕生產，要以農業標準化建設為突破口，在投入標準、農時標準、整地標準上實現新突破，確保實現一次播種保全苗。要組織廣大群眾大力推廣優良品種，保證種子質量；要鼓勵和引導群眾大力施用農肥、生物肥，提高土地產出水平；要提高各類農機具檢修質量，堅決達到標準；要加大組織協調力度，集中一切機械力量搞好搶墑整地，加快播種進度，為實現農業增產增收奠定基礎。
三、強化領導，為促農增收提供有力保證
當前，解決“三農”問題，促進農民增收，已經成為各級黨委和政府的第一位工作任務，成為推進農村經濟發展，建設小康社會的關鍵性措施。因此，全縣各級黨政組織對促農增收工作要給予高度重視，切實加強領導。
⒈要建立組織，靠實責任。縣委、縣政府成立了以縣委書記、縣長為組長，主管農業的副書記和副縣長為副組長，組織部、宣傳部、農委、財政局的主要領導為成員的促農增收工作領導小組，負責對全縣促農增收工作的指揮和領導。領導小組下設辦公室，具體負責綜合、指導、考核、督查等項工作，又從縣、鄉抽調精干力量，與上級督查工作組一道駐鄉、駐村指導工作，確保每個鄉鎮有名市里干部和名縣直機關干部，每個村有名鄉鎮機關干部。各鄉鎮的主要領導要切實履行好促農增收的第一職責，集中主要精力抓好中央一號文件的貫徹落實和促農增收工作。促農增收工作隊的同志要弘揚求真務實的精神，以對黨和人民高度負責的態度，以飽滿的工作熱情積極開展工作，當好農村政策的“宣傳員”、農業技術的“指導員”、解決問題的“辦事員”、政策落實的“監督員”，以扎實有效的工作推進中央一號文件精神的貫徹落實和促進農民增收。
⒉要統籌安排，整體推進。當前，農村備春耕生產已經進入關鍵階段，農村工作任務十分繁重。因此，落實一號文件，促進農民增收必須與農村各項工作有機結合起來，做到宣講政策與農村當前工作統籌安排，整體推進。一要做到宣講政策與指導備春耕生產相結合。在幫助農民了解政策、掌握政策的同時，還要幫助他們搞好備耕耕生產，指導農民調結構、上項目、找市場，鼓勵引導農民向綠色食品和高油大豆、專用玉米、粳稻補貼優質品種生產上靠攏，向標準化生產上推進，向標準化生產要產量、要質量、要效益。二要做到宣講政策與扶貧解困工作相結合。要通過宣傳中央扶持農村和農業的各項政策來堅定貧困農民脫貧致富的信心，通過扶貧解困工作來深化農民對中央政策的認識和理解。要不斷加大包扶貧困村和貧困戶工作力度。特別是縣包扶貧困村的部門，要組織干部下基層，幫錢、幫物、幫思路。聯系貧困戶的副科級以上干部，也要經常深入到所聯系的貧困戶家中，為貧困戶雪中送炭，切實解決貧困戶備春耕生產急需的種子、化肥等農用物資和生活上的實際困難，確保貧困戶都能種上地、種好地。三要做到宣講政策與發揮部門優勢相結合。促農增收工作組的同志在搞好宣傳、指導、服務的基礎上，還要充分發揮所在部門的職能優勢，在促進農民增收上有錢出錢，有力出力，有物出物。農業部門的干部要在技術服務、種子提供、政策咨詢等方面發揮優勢；財政、金融部門的干部要在涉農財政資金爭取和信貸投入上發揮優勢；其他部門的干部也要根據本部門的職能特點，在爭取項目、招商引資、技能培訓、信息提供和勞務輸出等方面發揮優勢，全力促進農民增收。
⒊要協調動作，凝聚合力。各部門要站在全縣工作大局的高度來認識促農增收工作，進一步增強做好促農增收工作的責任感和緊迫感。農業部門要組織農業干部和技術人員深入鄉、村，深入農業生產一線，搞好技術和信息服務，指導農民調整結構，促進增收；各涉農部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，真正把農民的利益維護好、發展好、實現好；其他部門也要樹立大局觀念，強化服務意識，以農村經濟發展為己任，更多地關注農村、關心農業、關愛農民，切實形成全社會共同推進農村經濟發展的強大合力。
⒋要求真務實，改進作風。駐鄉村工作隊員要為基層干部帶好頭，當楷模，作表率，讓基層干部群眾感受到上級機關干部的覺悟、作風和水平。要深入實際，調查研究，抓難點，找癥結，定對策，促落實，有喜報喜，有憂報憂，說實話，辦實事。要謙虛謹慎，艱苦奮斗，埋頭苦干，做到下得去，蹲得住。要嚴格遵守工作紀律，不擾民，不違法，生活上艱苦樸素，不增加基層負擔，在群眾中樹立起良好形象。
⒌要督查考核，跟蹤問效。縣促農增收領導小組要定期聽取工作情況匯報，并經常深入鄉村，對促農增收工作進行督查指導。工作隊要及時溝通情況，反饋信息，推進工作落實。要對促農增收工作進行跟蹤考核，對工作積極、表現突出、群眾滿意的，要給予表彰獎勵。對缺乏事業心和責任感、在促農增收工作中無所作為的，要給予相應的處分，進而保證和推進促農增收工作有效開展。
