農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理電視電話會(huì)議上的講話

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減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)從中央到地方的態(tài)度非常堅(jiān)決、政策非常明確不合理的負(fù)擔(dān)一定要減下來。除抓好經(jīng)常性的工作外今年要重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾項(xiàng)措施

一認(rèn)真抓好中央和省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)。今年政策落實(shí)的重點(diǎn)一是繼續(xù)堅(jiān)持“八個(gè)禁止”。對(duì)違反“八個(gè)禁止”規(guī)定的一律追究責(zé)任嚴(yán)肅查處。二是全面推行貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”。按照國家的規(guī)定要將雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取初中每生每學(xué)期不得超過元小學(xué)每生每學(xué)期不得超過元除此之外禁止其他任何收費(fèi)。未實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)除國家規(guī)定的雜費(fèi)、借讀費(fèi)和必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費(fèi)以外學(xué)校不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。三是落實(shí)村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用繼續(xù)執(zhí)行不超過村提留管理費(fèi)的規(guī)定任何地方都不得超過限額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和部門不許以任何形式、任何名義向村里下達(dá)征訂任務(wù)。

二加快推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)公示制。這項(xiàng)工作對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的透明度、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督具有明顯的作用今年要在全省普遍推行。凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收凡是按照中央和省兩級(jí)審批權(quán)限批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和重要品及服務(wù)價(jià)格均要向社會(huì)公示。各地可以通過公示欄、公示牌、公示墻、價(jià)目表等形式及時(shí)向農(nóng)民公布稅收、價(jià)格、收費(fèi)的文件依據(jù)、項(xiàng)目名稱、征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容讓群眾知道哪些項(xiàng)目應(yīng)該交、哪些項(xiàng)目不該交切實(shí)依據(jù)國家政策來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于應(yīng)該公示而沒有公示的收費(fèi)項(xiàng)目農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。各部門向農(nóng)民收取稅費(fèi)要如實(shí)填寫收費(fèi)卡否則農(nóng)民也有權(quán)拒絕繳納。對(duì)這項(xiàng)工作省里準(zhǔn)備在月份進(jìn)行統(tǒng)一檢查各地要抓緊落實(shí)。

三加大對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的專項(xiàng)治理和審計(jì)力度。為鞏固去年下半年專項(xiàng)治理的階段性成果今年要繼續(xù)在全省范圍內(nèi)對(duì)修公路強(qiáng)行以資代勞、中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、強(qiáng)行向農(nóng)村征訂報(bào)刊和農(nóng)電亂收費(fèi)等問題深入開展專項(xiàng)治理。各牽頭部門要加強(qiáng)各項(xiàng)專項(xiàng)治理的實(shí)施、檢查、督促工作重點(diǎn)抓好整改環(huán)節(jié)完善制度規(guī)范管理。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)典型案件的查處力度發(fā)現(xiàn)一起查處一起對(duì)有關(guān)責(zé)任人堅(jiān)決予以處分并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)審計(jì)工作對(duì)應(yīng)該依法給予經(jīng)濟(jì)處罰的絕對(duì)不能手軟對(duì)于非法收取的款項(xiàng)要堅(jiān)決退還給農(nóng)民。

四積極探索適應(yīng)稅費(fèi)改革要求的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。

各地在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)過程中要始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的基本出發(fā)點(diǎn)不得在改革前突擊收費(fèi)和集中清欠不得在改革中通過人為抬高常產(chǎn)和收費(fèi)基數(shù)的辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在確定計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量時(shí)要張榜公布廣泛征求農(nóng)民意見爭(zhēng)得農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。同時(shí)要集中力量抓緊做好農(nóng)村費(fèi)稅改革配套政策的研究制定和有關(guān)政策法規(guī)的修訂工作著力探索在新的稅費(fèi)制度下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的新機(jī)制和新辦法。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后各級(jí)政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要注重在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督和管理一是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收和減免政策落實(shí)情況的監(jiān)督防止通過提高農(nóng)業(yè)常產(chǎn)等變相提高稅額平攤、重征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅二是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督防止提高標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)以及強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)或少服務(wù)多收費(fèi)三是要強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)籌資的監(jiān)督管理防止借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)四是要強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)用工的監(jiān)督管理防止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞五是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加等集體資金的監(jiān)督管理防止擠占挪用、平調(diào)和胡花亂支六是要強(qiáng)化對(duì)保留的少量規(guī)費(fèi)的監(jiān)督管理防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)七是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工作檢查評(píng)比情況的監(jiān)督防止發(fā)生讓農(nóng)民出錢出工搞各類達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和農(nóng)村各級(jí)干部要從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來主動(dòng)自覺地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。主要是落實(shí)好“五項(xiàng)制度”

一進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和部門專項(xiàng)治理責(zé)任制度。按照中央的規(guī)定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度一級(jí)抓一級(jí)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣市委書記、縣市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為本地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人要切實(shí)履行責(zé)任確保本地不發(fā)生任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制各有關(guān)涉農(nóng)部門、特別是省直涉農(nóng)部門要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定堅(jiān)決維護(hù)政令統(tǒng)一做到令行禁止確保本系統(tǒng)本部門不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和“一票否決”制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神今年省里要嚴(yán)格按照《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制監(jiān)督考察實(shí)施辦法》的規(guī)定對(duì)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行全面監(jiān)督考察把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定作為考核市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)主要內(nèi)容和重要依據(jù)實(shí)行目標(biāo)管理。今后不管哪個(gè)地方和哪個(gè)部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)都要按照中央的規(guī)定取消其在一定時(shí)間內(nèi)獲得綜合性政治榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的資格取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時(shí)間內(nèi)晉職、晉級(jí)的資格實(shí)行一票否決。越是在改革的關(guān)鍵時(shí)期越是在農(nóng)民需要休養(yǎng)生息的時(shí)候越是要嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度。

三實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”的管理制度。今年上半年省里準(zhǔn)備由省政府法制辦牽頭省農(nóng)委、物價(jià)局、財(cái)政廳等有關(guān)部門參加結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深入開展對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消。今后凡是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目一律由省農(nóng)委會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門共同審批、聯(lián)合發(fā)文凡是未經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門審核會(huì)簽的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件一律無效凡是擅自開口子出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)廢止并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

四建立農(nóng)民上訪反映負(fù)擔(dān)過重問題的解決責(zé)任制度。針對(duì)個(gè)別地方對(duì)農(nóng)民上訪反映的加重負(fù)擔(dān)問題久拖不決、互相推諉的現(xiàn)象各地要切實(shí)建立起相應(yīng)的責(zé)任制度屬于哪一級(jí)的問題就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決從上到下一律實(shí)行屬地管理。關(guān)于這個(gè)問題我在去年的電視電話會(huì)上已經(jīng)講過今年再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)主要是要引起大家的重視。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都要認(rèn)真接待和處理農(nóng)民群眾來信來訪做到有報(bào)必查、限時(shí)辦理力求件件有結(jié)果。省減負(fù)辦要做好各地農(nóng)民到省上訪、進(jìn)京上訪和處理上訪情況的登記、督辦工作定期在全省通報(bào)。由于問題長期得不到解決造成集體越級(jí)上訪的由哪一級(jí)造成的問題就追究哪一級(jí)黨政一把手和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五進(jìn)一步完善和落實(shí)職能部門分工配合的監(jiān)督管理責(zé)任制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、法制等部門要按照已經(jīng)確定的職責(zé)分工各司其職各負(fù)其責(zé)密切配合齊抓共管共同做好減負(fù)工作。特別是各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲充分發(fā)揮好管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。地方政府要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求創(chuàng)造條件建立健全有權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保證工作經(jīng)費(fèi)確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的深入開展。