縣加強和改進農業技術推廣體系的實施意見
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農業技術推廣
為進一步完善全縣農業服務體系，搞好農技推廣服務，全面落實科技興農戰略，增強農業可持續發展能力，提高農村經濟發展水平，根據上級精神，結合我縣實際，特制定本意見。
農業技術推廣體系是實施科技興農戰略的重要載體。當前，農業和農村工作已經進入新的發展階段，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，發展農村經濟，增加農民收入，越來越依賴于科學技術進步和農民素質提高。加強和改進全縣農業技術推廣體系，是當前和今后一個時期農業發展的重要任務。我縣現有的農業技術推廣體系是伴隨著計劃經濟和傳統管理體制的改革逐步形成的。長期以來，廣大農技推廣人員為解決農民增收和實現農業的加快發展做出了一定貢獻。但隨著市場經濟體制的不斷完善和鄉鎮機構改革的推進，農業技術推廣體系也曝露出了一些問題，推廣機制不活，推廣方式單一，推廣手段落后，多元化的農技服務組織發育滯后，不僅嚴重影響了農技推廣事業的發展，而且也難以滿足新階段農民致富增收的需要。加強和改進現有的農業技術推廣體系勢在必行。
1、農技推廣體系的發展現狀逼迫我們改進和加強農業技術推廣體系。我縣的農業推廣體系基本處于“網破、線斷、人散”狀態，無法有效發揮農業技術推廣服務職能。從縣級看，一是基礎設施薄弱。農業技術推廣中心缺乏必要的檢驗、檢測設備，沒有化驗室、培訓室、標本室和實驗場地，無法及時、科學、有效地開展工作。二是服務手段落后。農技推廣人員服務手段基本還是60年代的“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一支筆”，憑經驗、用老辦法指導農民生產，缺乏現代的高科技服務手段。三是人員素質偏低。全縣共有農技推廣人員54人，其中，第一學歷本科生3人，大專學歷5人，全部都是1995年以前畢業的。從1995年至今全縣農技推廣系統沒進過一個本科畢業生，現有人員近幾年基本沒有經過系統或短期專業培訓，知識結構老化，更新速度慢，無法適應形勢發展的需要。從鄉級看，鄉鎮成立農牧綜合服務中心后，原有的工作格局被打亂，農業技術推廣職能被削弱，變成“一有三無”，即有工作人員，無站房、無設備、無辦公經費。從事農業技術推廣的人員偏少，全縣10個鄉鎮農牧綜合服務中心僅1人抓農業技術推廣的就有8個鄉鎮，個別鄉鎮沒有一個專業干部，有的還身兼多職，農技推廣隊伍不穩定，并且全縣鄉鎮級基本沒有農業技術推廣設施設備，嚴重影響正常業務的開展。從村屯看，由于原來村級農民技術員和屯示范戶待遇取消，村屯農業技術推廣體系已經斷層，農技推廣隊伍空白，不能發揮任何作用。
2、農民渴求掌握先進生產技術的強烈愿望需要我們改進和加強農業技術推廣體系。隨著“一免兩補”政策的出臺和糧食市場價格逐步趨于穩定，農民發展糧食生產的積極性越來越高，對運用科學先進技術提高土地產出率的愿望越來越強烈，在全縣秋季田間博覽期間，每天到縣科技園區參觀新技術和新品種的群眾超過千人次。特別是今年我縣種植業遭受了嚴重的“兩病”災害，“兩病”的發生固然有自然因素、品種因素，但也有農業技術推廣滯后、發現晚、指導不到位等原因。“兩病”發生期間，農業技術推廣部門共接待群眾咨詢2萬多人次。對于群眾渴求掌握科學先進技術的愿望，當前我縣的農業技術推廣體系無論是人員素質、服務手段還是工作機制都無法滿足農民需要，急需進行改進和加強。
3、上級精神和先進地區發展經驗要求我們改進和加強農業技術推廣體系。國家將農技推廣體系列為國家農業支持保護體系的重要組成部分，作為加入世貿組織后提高農業綜合競爭力的關鍵措施，中共中央兩次下發文件對農業科技推廣體制改革提出明確要求，農業部、中央編辦、科技部、財政部專門下發了《關于開展基層農技推廣體系改革試點工作的意見》，要求各地創新農技推廣體制與機制，明確農技推廣機構職能，優化農技推廣隊伍，保證必須的財政供給。遼寧遼陽、甘肅定西等農業發達地區，一條最基本的經驗就是強化農業技術推廣體系建設，創新機構設置，理順管理體制，提高隊伍素質，大面積推廣農業先進技術，提高綜合生產能力。
二、加強和改進農業技術推廣體系的主要任務
總的思路就是“強化縣級，改革鄉級，完善村屯”，初步建立起以縣農業技術推廣中心為龍頭，以農業技術推廣區域中心站為核心，以村農業技術推廣協會為紐帶，以屯農技推廣示范戶為基礎，上下貫通、左右相連、點面互動的四級農業技術推廣網絡。
1、強化縣級農技推廣中心建設。一是建立化驗室。建設一處面積400平方米，擁有液相色普儀、原子吸收分光光度計、紫外分光光度計等高科技設備，集土壤肥料測試、各種急難新病診治、農產品安全檢測、化肥農藥監測等于一體的綜合性、多功能，省內一流水平的化驗室。二是成立專家大院。加強與省農科院的協調，在縣農科所建設一處面積300平方米的專家大院，配備電腦多媒體系統、圖書、掛圖、農業技術光盤和標本，開通農技“110”熱線，辟建專家值班工作室和寢室，邀請省農科院專家與縣里農技人員共同組成常駐不走的服務“三農”專家隊伍，通過“坐臺”咨詢和巡回指導相結合的方式，全天候直接服務農民，做到科技人員到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人。三是合并農科所。將縣農技推廣中心和農科所進行合并，挖掘資源優勢，整合技術力量，強化服務手段，提高服務質量。
2、改革鄉級農業技術推廣體制。將鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出，建立農技推廣區域中心站，由縣農技推廣中心垂直管理，所在鄉鎮協管。一是在機構設置上，按優勢農產品區域布局及地理位置，在全縣跨鄉鎮行政區域建立三個農業技術推廣區域中心站。即××區域中心站，站址設在上集鎮，所服務鄉鎮為××鎮、××鄉、××鄉?！痢羺^域中心站，站址設在××鄉，所服務的鄉鎮為××鄉、××鄉、××鎮和××鎮?！痢羺^域中心站，站址設在××鄉，所服務的鄉鎮為××鄉、××鄉和××鄉。二是在職能定位上，區域中心站負責制定本區域內農業技術推廣規劃，制定農業技術培訓方案，并協助鄉鎮政府組織實施；圍繞農業標準化生產，為區域內鄉鎮政府指導農業生產提供技術依托，承擔和引進關鍵技術的試驗、示范，搞好農業科技園區建設；負責本區域內農作物病蟲草鼠害預測預報，對重大疫情和突發性害蟲制定預警機制，并協助鄉鎮政府實施統防統治；負責本區域內土壤地力、墑情的監測，指導農民科學施肥。記錄當地農業主要的氣象資料；負責本區域內農業生態環境和農業投入品的監測，以及農產品生產過程中質量安全的檢測；貫徹執行上級有關農業技術推廣方面的法律法規。三是在人員編制配備上，各區域中心站使用省核定鄉鎮事業中心編制，從各鄉鎮農牧綜合服務中心抽出24個編制，用于區域中心站。區域中心站人員暫時確定15名人員，從鄉鎮全額財政開支的學農人員中通過考試考核的方式競聘上崗。其余編制逐步從學農的本科生中擇優補充。落聘的原鄉鎮從事農技推廣的人員，由鄉鎮政府重新安排工作，并取消相應的技術崗位待遇。四是在人員管理上，區域中心站從站長到一般工作人員全部進行競爭上崗，并實行動態管理，聘用期為3年。聘用期滿后，根據考評結果，決定續聘或解聘，建立起競爭流動機制，促進人員結構優化和知識更新，提高服務水平。五是在資金撥付上，區域中心站的人員工資由縣統一打卡，公用經費按區域中心站的實際聘用在職人數核定，統一撥到農業技術推廣中心管理，實行報帳制，在財政結算中心統一核算。
3、完善村屯農業技術推廣網絡。每個屯設1戶科技示范中心戶和2-3戶科技示范戶，由村民舉薦，區域中心站考核確定。科技示范中心戶和科技示范戶可以優先承包7.5畝機動地，用于試驗示范項目的落實。村委會從村級轉移支付節余和村級收入中每年給予科技示范中心戶200元科技示范補助資金。每個村設一個農業技術推廣協會，會長由各屯科技示范中心戶和科技示范戶推薦，經區域中心站考核后，報縣農業技術推廣中心審批確定，并發放聘任證書。各村農業技術推廣協會會長可以優先承包15畝機動地，并由各村負責，從村級轉移支付節余和村級收入中每年給予400元的科技示范補助資金。
三、加強和改進農業技術推廣體系的保障措施
組建農業技術推廣區域中心站，是農業技術推廣體制的創新,事關“三農”發展的大局，事關廣大農技人員的切身利益，事關社會穩定,必須精心組織，科學運作。
1、強化組織領導。成立綏棱縣加強和改進農業技術推廣體系工作領導小組，全面負責領導加強和改進全縣農業技術推廣體系工作。領導小組組成人員如下：
。。。。。。
縣領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委，主任由××同志兼任，副主任由縣農委副主任×××、縣農技推廣中心主任××擔任。
2、搞好協調配合。各鄉鎮政府、領導小組成員單位，要站在全縣大局高度，切實把加強和改進農業技術推廣體系工作作為當前重點工作來抓，各司其職、各盡其責，加強協調，合力攻堅，確保這項工作順利推進。特別是鄉村兩級要把這項工作作為服務“三農”的關鍵舉措來抓，全力給予支持配合。村級要克服困難，千方百計把農技推廣示范戶和農技推廣協會會長的相關待遇落實到位。
3、提供政策支持。一是給予資金支持。每個區域中心站投資30萬元，共需資金90萬元，其中，對上爭取資金45萬元，縣財政投入45萬元。同時，每個區域中心站，每年財政增撥1萬元經費，用于重大疫情及突發性害蟲的監測、預報及處置費用。此外，對各區域中心站建設涉及到的各項稅費全部給予減免。二是給予用地支持。為了適應新品種、新技術、新肥料、新農藥的引進試驗，每個區域站給予15畝試驗用地。試驗地來源由區域中心站所在鄉鎮從機動地中解決，由區域中心站按現行市場價格承包。
