縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及其對策

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農(nóng)業(yè)技術推廣

近幾年來，我縣圍繞建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟新體制，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、推動農(nóng)業(yè)上新臺階為目標，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始從農(nóng)業(yè)的個別領域向林牧副漁等各業(yè)發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模由小型、分散向集中和區(qū)域化發(fā)展；經(jīng)營模式也由單一向多種形式發(fā)展。經(jīng)過幾年實踐，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在健康、穩(wěn)步地向前推進。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和問題

1.1現(xiàn)狀及特點

一是基地規(guī)模日益擴大，主導產(chǎn)業(yè)逐步形成。近幾年來我縣以資源優(yōu)勢為基礎，引導農(nóng)民瞄準市場需求，因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局漸趨集中，基地規(guī)模日益擴大，主導產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是畜牧產(chǎn)業(yè)大力實施畜牧“雙百萬”工程，35個山羊基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個瘦肉型生豬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設初具規(guī)模。2004年預計出欄生豬87.13萬頭，山羊53.05萬只，牛4.1萬頭，家禽410萬只，分別比上年同期增長1.11%、3.90%、3.27%、3.54%。二是紅獅、故陵及磨刀溪流域2萬畝優(yōu)質柑桔基地初見成效，澎溪河流域4100畝高標準柑桔示范園區(qū)定植任務基本完成，全縣柑桔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設已具雛形。三是上壩鄉(xiāng)脫毒馬鈴薯一級種薯繁殖基地8000畝，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質馬鈴薯生產(chǎn)基地5.1萬畝；依托“鷺鴦”、“雞鳴”、“蒲山”等品牌，在大陽、塔棚、新陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)質大米基地5萬余畝。四是以養(yǎng)鹿、高陽片區(qū)5萬畝佛手園區(qū)和堰坪、故陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝小茴香的中藥材基地建設進展順利。五是以鳳鳴、院莊為主的蠶桑基地大力推廣小蠶共育、方格簇、省力蠶臺等先進實用技術，養(yǎng)蠶數(shù)量、質量都有所提高。六是蓖麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)種植面積達5萬余畝。七是茶葉生產(chǎn)以“相思茶”、“盤龍茶”為龍頭，實施品牌帶動戰(zhàn)略，市場占有率上升；新縣城城郊優(yōu)質蔬菜基地建設完成2890畝，上壩鄉(xiāng)、農(nóng)壩鎮(zhèn)高山伏調蔬菜基地1000畝，初步緩解了蔬菜供應大量依靠外調的狀況。

二是龍頭企業(yè)迅速崛起，一體化經(jīng)營初見成效。按照“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，“誰有本事誰牽頭，誰當龍頭扶持誰”的思路，對縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大了引導扶持力度。全縣龍頭企業(yè)總數(shù)已達到19家(其中市級龍頭企業(yè)1家)。光德公司致力于蠶繭基地建設和絲綢工業(yè)的恢復性發(fā)展，進行技術改造和更新，安裝自動繅絲機3組，可年產(chǎn)高品位生絲100噸，遷建了云陽絹紡廠，絹紡規(guī)模5200紡錠，已正式投入運行。重友食品飲料有限公司加大了對外地市場的拓展，研發(fā)了杏仁牛奶、綠豆牛奶、蜂蜜蘆薈酸奶等新產(chǎn)品投放市場，銷售勢頭良好。三峽云海藥業(yè)有限公司已全面啟動5萬畝佛手、1萬畝小茴香、1萬畝淫羊藿等中藥材基地建設和GAP項目申報，抓緊進行廠房和設備的技術改造，以滿足云陽產(chǎn)地中藥材加工需要。盤龍供銷有限責任公司立足“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，成立了欣安蔬菜合作社，在盤石鎮(zhèn)著手規(guī)劃建設50畝種苗繁育基地，同時，依托歧陽茶葉合作社，通過技改提高了產(chǎn)品質量，市場供不應求。科扶牧業(yè)原種公司首家通過了重慶市首批無公害生豬產(chǎn)地認定，對進一步開拓市場和加快優(yōu)質生豬推廣作用明顯。

三是經(jīng)營機制不斷創(chuàng)新，專業(yè)化水平不斷提高。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，走“龍頭企業(yè)（組織）＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營路子，重友公司、云海藥業(yè)、江口植物油廠、桃片糕廠等龍頭企業(yè)完成了花生、奶牛、中藥材、優(yōu)質油菜、糯米等農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地規(guī)劃，開始實行基地化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制逐步建立和完善，有利于實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的“雙贏”。遵循“政府搭臺、業(yè)主唱戲、部門服務、業(yè)主和百姓共同受益”的原則，積極引入業(yè)主開發(fā)機制，業(yè)主參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性空前高漲。

1.2矛盾和問題

近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展雖然取得了顯著成效,但仍處于初級階段。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的矛盾和問題主要是：一是有規(guī)模、有影響力的龍頭企業(yè)少，帶動能力仍然還較低。一方面龍頭企業(yè)小、散的問題仍然很突出。全縣雖有各類龍頭企業(yè)19家，真正在全市、全國有影響的企業(yè)更是鳳毛麟角。另一方面中介組織發(fā)育不充分，農(nóng)民的組織化程度比較低，龍頭企業(yè)難以直接帶動千家萬戶。與此相關聯(lián)，龍頭企業(yè)與基礎農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制松散。二是產(chǎn)品品種和產(chǎn)品質量結構有待進一步調整與提高。我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和糧食占有較大比重，一些資源優(yōu)勢還沒有變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，更沒有轉化為整體經(jīng)濟優(yōu)勢。三是產(chǎn)品鏈條短，深加工差距大。原料型初級產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少。在科技水平、生產(chǎn)成本、品種質量、包裝服務等方面都缺乏在市場競爭的能力。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點環(huán)節(jié)

2.1加強特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，增強科學技術推廣作用

發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置和區(qū)域布局，必須建立一批高質量的云陽特色農(nóng)產(chǎn)品示范樣板基地。按照科研技術規(guī)程操作要求，加強對特色農(nóng)產(chǎn)品的管理，加速先進技術改造傳統(tǒng)基地步伐，全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種質量。主動同市級科研部門掛鉤，引進專業(yè)人才，共同開發(fā)云陽特色農(nóng)產(chǎn)品。加大基礎設施投入，引進新品種，培養(yǎng)新產(chǎn)品，提高園區(qū)品位檔次。通過園區(qū)科技支撐解決農(nóng)戶一家一戶難以解決的問題，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地的創(chuàng)新能力、輻射能力、帶動能力。

2.2扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值擴銷

重點扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、有較強示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過合同或產(chǎn)權聯(lián)結等多種形式，與農(nóng)民形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和利益聯(lián)結，帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場。積極探索建立農(nóng)業(yè)信用擔保公司，搞好試點工作，促進企業(yè)帶動農(nóng)戶共增效益。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術改造，加快農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用和多次增值，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。

2.3培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度

引導和鼓勵廣大農(nóng)戶尤其是專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，以及農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷實體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，在自愿互利的基礎上，通過土地、資金、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實行專業(yè)合作和聯(lián)合，組建各種專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會，為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供市場信息、農(nóng)資供應、技術輔導、信貸資金和產(chǎn)品加工、貯藏、運銷等系列化服務，化解市場風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民的收入。發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)林技術推廣部門的優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民合辦各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

2.4建立農(nóng)業(yè)標準化體系，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的標準化建設，逐步制定完善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準、產(chǎn)品質量標準、衛(wèi)生安全標準和農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。要重點建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準的管理工作，幫助企業(yè)與農(nóng)戶狠抓質量標準落實，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)供銷一條龍服務。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督、檢驗檢測體系和控制手段，力爭到2010年建成全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的標準化體系和產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，實現(xiàn)我縣食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全過程的質量安全管理。要實施農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度。逐步實行標準化生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、營銷，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品品質和在市場競爭力。

2.5完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場，加強市場基礎設施建設，擴大吞吐能力，完善信息收集和制度，增強市場的配套服務功能。積極爭取成立云陽農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會，扶持發(fā)展一批區(qū)域性的特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；結合“菜籃子”工程，辦好面向市民服務的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場。鼓勵農(nóng)民以自產(chǎn)自銷、代購代銷、聯(lián)購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷等形式參與農(nóng)產(chǎn)品流通。積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新的流通方式。經(jīng)過多年的努力，力爭發(fā)展幾個有一定交易規(guī)模和帶動能力、服務功能強的批發(fā)市場。盡快形成多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式并存，以專業(yè)批發(fā)市場為骨干，以集貿(mào)市場為主體的城鄉(xiāng)貫通、布局合理、設施完備的農(nóng)產(chǎn)品商品市場網(wǎng)絡。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障措施

3.1加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度

認真貫徹執(zhí)行中央和市委、市政府關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列路線、方針、政策。特別是要抓住對三峽庫區(qū)加大傾斜扶持力度，促進發(fā)展的良好機遇，認真貫徹落實市委、市政府《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村重專大戶的若干政策規(guī)定》等文件精神，根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，突出重點，聯(lián)系實際，制定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金和項目管理的實施辦法；制定農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持政策。要以項目為載體，爭取更多的扶持資金。同時全縣各級政府也要出臺一批政策，增加配套資金，加大對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的扶持力度，通過政策引導、扶持，拉動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。

3.2建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行機制

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵是要建立利益分配機制和運轉約束機制，協(xié)調產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)部產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的利益關系，規(guī)范參與主體的經(jīng)營行為，保護農(nóng)民利益。各級政府和有關部門要做好協(xié)調工作，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂產(chǎn)銷合同、實行保護價收購、按農(nóng)戶交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤，建立風險基金，吸收農(nóng)戶入股等方式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，結成風險共擔、利益共沾的經(jīng)濟利益共同體。同時，要使企業(yè)和農(nóng)民增強法制觀念和契約意識，嚴格按照有關法律法規(guī)辦事，規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

3.3拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投資渠道

增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政、信貸資金投入。積極引導農(nóng)村集體資金、工商資本、農(nóng)民個人資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并鼓勵社會資金以多種方式投資農(nóng)業(yè)領域。鼓勵科技事業(yè)單位和科技人員以技術股份入股形式投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。積極利用和拓展現(xiàn)有多種渠道的網(wǎng)絡關系，通過推行市場化運作的委托招商、招商，以及定點蹲點招商、網(wǎng)上招商等招商方式,推銷特色產(chǎn)業(yè)，狠抓招商項目的服務，以大招商促大發(fā)展，引進資金興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

3.4提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營科技水平

改革與創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員積極性，加快農(nóng)技隊伍知識更新、技術更新，積極發(fā)展為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務的專業(yè)技術推廣組織和民營農(nóng)技實體。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進，抓好良種提純和傳統(tǒng)品種的更新?lián)Q代。要制訂優(yōu)惠政策引進科技人才，開展評選全縣“十佳科技支農(nóng)狀元”活動，鼓勵科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。要搞好5年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部教育培訓規(guī)劃，重點搞好中、初級職稱專業(yè)人員培訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部和村干部市場經(jīng)濟知識的培訓。加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研各方的協(xié)作攻關。要圍繞云陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，著力研究使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果明顯的課題。大力推廣實用綜合配套技術，真正發(fā)揮科技興農(nóng)的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術支撐。

3.5健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

發(fā)揮農(nóng)林部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施和資源等方面的優(yōu)勢，組織社會力量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供多方面的服務。著力健全和完善五大服務體系：一是信息服務體系，依托農(nóng)技110組建一個上下聯(lián)通、內(nèi)外相接、資源共享、反應靈敏、有權威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息中心，在全縣形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息的搜集、整理、傳遞和的信息服務網(wǎng)絡；二是科技推廣服務體系，依托農(nóng)業(yè)技術推廣機構、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民科技示范戶等，形成農(nóng)業(yè)科研成果轉化和技術推廣普及的科技服務網(wǎng)絡；三是良種推廣繁育體系，通過農(nóng)業(yè)科技部門、種子（種苗、種畜）經(jīng)營部門及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進、選育、示范和推廣，擴大農(nóng)、林、牧各業(yè)的良種覆蓋面；四是物資供給服務體系，依托農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)協(xié)會，逐步實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購銷、配送等一條龍的經(jīng)營的服務網(wǎng)絡；五是運銷服務體系，依托各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶、各類流通企業(yè)、供銷合作社、專業(yè)購銷合作社，形成農(nóng)產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡。

3.6切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領導

實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新世紀我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，一定要把這項工作列入重要議事日程，抓緊抓好。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領導小組，明確主管領導和部門職責，并下設辦公室，配備專職人員，落實必要的辦公場所和資金。要根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，按照“依托優(yōu)勢、因地制宜；市場導向、綜合開發(fā)；科技牽動、技術領先；區(qū)域布局、規(guī)模經(jīng)營；多元齊上、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的原則，科學合理地制訂和完善本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，做好組織實施工作。農(nóng)村工作綜合部門要協(xié)助做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的綜合協(xié)調工作。農(nóng)口有關部門要結合各自的職能，牽頭做好相關支柱產(chǎn)業(yè)的具體指導工作。財政、計劃、金融、職能部門，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目給予大力支持。