新農村建設和一村一品建設雙百萬戶示范工程動員會議上的講話

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在全縣新農村建設和一村一品建設雙百萬戶示范工程動員會議上的講話

縣委、縣政府決定召開的這次新農村建設和一村一品建設“雙百萬戶示范工程”動員會議，主要任務是安排部署實施新農村建設和一村一品建設“雙百萬戶示范工程”的具體工作，進一步統一思想，明確任務，強化措施，加快推進新農村建設和一村一品發展，努力促進全縣農村經濟持續快速發展和農民收入穩定增長。下面，我講四點意見。

一、統一思想，充分認識實施新農村建設和一村一品建設“雙百萬戶示范工程”的重要意義

建設社會主義新農村是黨中央、國務院提出的一項新的偉大工程，是做好“三農”工作的戰略目標和根本要求。發展一村一品是新農村建設的有力支撐和重要抓手，大力實施“雙百萬戶示范工程”，加快發展一村一品，對于推動農業穩定發展、加快調整產業結構、促進農民持續增收、繁榮農村經濟，具有十分重要的意義。

（一）實施“雙百萬戶示范工程”是全面推進新農村建設的突破口。2006年中央一號文件提出要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針建設社會主義新農村，今年中央一號文件又把發展現代農業作為建設新農村的首要任務，要求把發展一村一品作為推進新農村建設、發展現代農業的重要抓手，進一步明確了發展一村一品在建設社會主義新農村工作中的核心地位。縣委、縣政府高度重視，先后多次召開縣委常委會和政府常務會研究新農村建設和一村一品發展，先后印發了《山陽縣社會主義新農村建設實施綱要》和《山陽縣“十一五”一村一品發展規劃》，確定了全縣建設社會主義新農村和發展一村一品的具體思路和目標任務，突出抓了5個新農村試點村、3個一村一品樣板村、12個示范村和130個推進村建設，取得了初步成效。但從試點示范的具體實踐來看，全縣建設新農村、發展一村一品的合力尚未形成，重基礎設施建設輕主導產業發展的現象普遍存在，特別是少數鄉鎮和村組等、靠思想嚴重，制約了新農村建設和一村一品發展。實施“雙百萬戶示范工程”，通過駐村指導員直接將政策、資金、技術帶到村組，實現新農村建設、一村一品發展所需力量、項目、資金、技術等方面的有效整合，從而加快推進新農村建設和一村一品發展步伐。

（二）實施“雙百萬戶示范工程”是加快產業結構調整、推進特色產業發展的有效舉措。農村經濟發展，產業是支撐。實施“雙百萬戶示范工程”，通過駐村指導員長期駐村包戶指導，以技術入股、資金參股、示范帶動等多種形式，建立與農民群眾和專業大戶、產業協會、龍頭企業風險共擔、利益共享的利益共同體，及時將科技應用新技術、經營管理新理念和市場供求新信息送到企業、送到農村、送到農民手中，指導企業抓技改、抓創新，幫助農民學科學、用科技，引導企業、協會和農民規范生產、標準加工、現代經營，使新工藝、新品種、新技術、新理念及時轉化為生產力，有利于促進農村產業結構調整和特色產業發展，有利于促進增加農民收入。

（三）實施“雙百萬戶示范工程”是培養鍛煉干部、轉變干部作風、密切干群關系的有效途徑。當前，有一些干部特別是年輕干部，講起專業知識是行家里手，講起思想觀念是緊跟時代步伐，但是不懂群眾講話，不會群眾語言，到了群眾中間只會唱調子、喊口號，不知道怎樣去做群眾工作，不知道怎樣幫助群眾致富，影響了干部在群眾中的威信，造成工作被動。實施“雙百萬戶示范工程”，為廣大干部深入群眾、了解群眾、幫助群眾提供了一次良好機遇，為懂技術、善經營、會管理的干部深入基層、深入農戶施展才華搭建了一個平臺，也為縣委、縣政府培養干部、鍛煉干部、發現人才找到了一條有效途徑，對于提高干部素質，強化服務意識，轉變工作作風，造就一支思想端正、作風過硬、素質優良、聯系群眾、求真務實的干部隊伍具有十分重要的作用。

二、把握重點，明確實施新農村建設和一村一品建設“雙百萬戶示范工程”的總體目標和工作任務

實施“雙百萬戶示范工程”是加快新農村建設、促進農村經濟發展的一個有效載體，必須緊緊圍繞“興富民產業、建文明新村、促和諧發展”這一主題，采取示范引導、整體推進的方法，堅持與新農村建設、扶貧開發重點村建設和科技特派員工作相結合，重點抓好一村一品拳頭產品開發和優勢特色產業發展，抓好村容村貌和農村生產生活條件改善，抓好農民素質培訓和農村民主管理，培育一批一村一品示范戶。通過“雙百萬戶示范工程”的有效實施，使示范村實現主導產業明晰、生產條件改善、村容村貌整潔、社會和諧安定、農民增收致富，推動全縣經濟社會突破發展。

一要明確實施“雙百萬戶示范工程”的目標任務。從今年開始，從縣鄉選派145名干部作為派駐示范村的駐村指導員，從鄉鎮選派145名干部協助包抓，具體負責抓好145個社會主義新農村和一村一品示范村建設，每個村每人每年至少抓好10戶以上示范戶。通過3-5年努力，示范村要達到“五有”標準，即有堅強的村兩委會班子，有明晰的主導產業，有整潔衛生的村容村貌，有較為完善的保障體系，有一支知識型、技能型、創新型農民隊伍。示范村農民人均純收入增幅高于全縣平均水平，從事主導產業的農戶覆蓋全村總農戶的70％以上，示范戶熟練掌握1-2門實用技術，主導產業收入占人均收入的80%以上，對周圍群眾具有較強的輻射帶動作用，使全縣“一村一品”發展形成“一戶帶多戶、一村帶多村、多村成基地、基地興產業”的新格局。

二要把握一村一品發展的思路和重點。堅持“穩糧、興藥、優果、強牧、開發綠色產品、擴大勞務輸出、發展生態旅游”的思路，按照“南羊北豬川道雞，山地林果路邊菜，淺山突出中藥材，‘兩河一路’農家樂”的總體布局，重點抓好以丹參、五味子、杜仲、連翹、柴胡、西洋百合為主的中藥材產業發展，以核桃、板栗、柿子、茶葉、香椿為主的經濟林果產業發展，以白山羊、瘦肉型豬、土雞、籠養雞為主的畜牧產業發展，以九眼蓮、食用菌、魔芋、綠豆、芝麻為主的綠色無公害農特產品發展，以工程建筑、家政服務為主的勞務業發展，以天竺山、月亮洞、漫川古鎮三大景區為主的生態旅游業發展。

三要加強農村基礎設施建設。基礎設施建設是實施“雙百萬戶示范工程”的重要方面，是改善群眾生產生活條件和村容村貌的有效手段。要堅持“因地制宜、突出特色，著眼長遠、適度超前，符合政策、尊重民愿，一次規劃、分步實施”的原則，指導示范村搞好新農村建設規劃，堅決杜絕亂修亂建。要整合各類項目和涉農資金，捆綁使用，整村推進，重點向示范村集中，著力改善農村水、電、路、訊和生態環境等基礎設施條件，為新農村建設和一村一品發展奠定良好基礎。要建立農村環境衛生標準化管理辦法，加強村容村貌整治，根除農村畜糞、垃圾亂堆亂倒等“臟、亂、差”的問題。

四要抓好農民的職業技能培訓。培育造就新型農民是實施“雙百萬戶示范工程”的前提和基礎。要整合各類培訓資源，繼續組織實施好“農業科技入戶工程”、“陽光工程”和“農村實用人才培訓工程”，加快發展農村教育、文化、科技、衛生等社會事業，深入開展農民職業教育和技能培訓，確保示范村培訓入戶率達到100％，確保每戶有1—2人掌握一項實用農業技術或勞動技能，不斷提高農民的綜合素質，努力培養一批農村產業能手、能工巧匠、經營能人和科技帶頭人。要把實施“雙百萬戶示范工程”與開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動結合起來，與旗幟黨委、標桿支部和紅星黨員“三樹”活動結合起來，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，積極投身于“雙百萬戶示范工程”中來，使村黨支部班子成為產業發展和農民致富的堅強戰斗堡壘，使廣大黨員干部成為服務農民、服務新農村建設的先進標兵，使鄉村科技人才和農村實用人才成為和諧新農村建設的帶動力量。要積極推行村務公開，健全村民自治機制，充分調動農民參與社會管理、積極創業致富和發展社會事業的積極性和主動性。

三、明確職責，充分發揮好駐村指導員的作用

實施“雙百萬戶示范工程”，關鍵在干部，關鍵在指導員。駐村指導員的選派工作尤為重要，關系到新農村建設和一村一品發展的成效。這次縣鄉抽調的145名駐村指導員，是經過單位推薦、組織人事部門考核、縣委研究確定下來的，可以說抽調的干部都是政治思想上比較過硬、事業心和責任心較強、業務素質較高的干部。全體駐村指導員一定要深刻領會縣委、縣政府實施“雙百萬戶示范工程”的重大意義，明確肩上擔子的份量，扎扎實實做工作，努力在農村這個廣闊的舞臺上發揮積極作用，做出新的貢獻。

一要明確下派駐村指導員的政策規定。這次下派的駐村指導員，原則上是一定三年。駐村指導員在駐村期間，保留原有工資福利、崗位和編制，參與村委會決策和日常工作。駐村指導員的年度考核，由組織、人事部門按駐村總人數13％的比例安排優秀名額，不占派出單位名額，考核結果記入駐村指導員檔案。技術人員連續三年被評為優秀的，在同等條件下優先晉升職稱和聘用。根據年度考核結果和平時工作表現，分等次對駐村指導員進行表彰獎勵。駐村指導員駐村3年期滿，主導產業收入和農民人均純收入增長率超過全縣平均水平20％的，根據工作需要，在同等條件下優先提拔使用。對駐村期間表現特別突出、成效特別顯著的駐村指導員可以先行提拔使用，提拔后繼續駐村從事技術指導工作，直到3年期滿。

二要明確駐村指導員的工作職責。所有駐村指導員到村后，要突出抓好六個方面的工作。一是抓規劃、定方案。緊緊圍繞新農村建設二十字方針和一村一品發展“五有標準”，結合駐村實際，搞好發展規劃，定好工作方案，做到有計劃、有步驟地開展工作。二是抓示范、樹典型。圍繞“藥、果、畜、茶、特色農產品”等農業優勢產業和商貿、勞務、旅游等第三產業發展，與農戶建立利益共同體，每年至少抓1-2個示范點和10個示范戶，帶動農民致富。三是抓好農村經濟合作組織培育。按照《農業專業合作組織法》和《農民專業合作組織登記條例》的有關規定和要求，引導群眾發展各類經濟合作組織和專業協會，監督合作組織發揮外聯企業、內聯農戶的主體作用，不斷增強群眾自我發展的能力。四是抓好訂單農業發展。積極主動與縣內外各大企業和客商聯系，發展訂單種植、訂單加工、訂單勞務，提高產業化水平，減少產業發展風險。五是抓好新型農民培訓。每年至少培養20名懂技術、善經營的鄉土科技帶頭人，不斷提高農民群眾建設新農村、發展一村一品的本領。六是抓好農村精神文明建設。配合抓好農村基層組織建設，組織開展好群眾性精神文明創建活動，改陋習、樹新風，營造民風淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新農村風貌。

三要明確駐村指導員的工作要求。結合駐村實際，建立駐村工作制度，明確駐村指導員的職責，是駐村指導員做好工作的保證。要建立駐村指導員匯報聯系制度，定期召開駐村指導員工作情況通報會，及時交流總結經驗，協調解決存在問題，確保駐村指導員順利開展工作。要建立駐村指導員工作督查制度，經常了解駐村指導員的工作和生活情況，對由于業務能力、責任心等自身原因不能勝任工作的駐村指導員要及時予以調整。要進一步完善駐村指導員駐村保障機制，各鄉鎮和駐點村要為駐村指導員提供必要的工作和生活條件，真正使駐村指導員派得下、留得住。所有駐村指導員都要嚴格服從組織安排，主動接受當地黨委、政府的領導、監督和管理，放下架子，虛心向基層學習，向群眾學習，向實踐學習，做到知實情、想實招、辦實事，不斷增強自身的綜合素質，努力提高帶領群眾脫貧致富的能力和工作實效。

四要明確駐村指導員的考核要求。要切實加強對駐村指導員的考核管理，駐村指導員駐村期間每月駐村實際天數不得少于20天，每天都要認真填寫工作日志，詳細記錄工作開展情況，各鄉鎮黨委、村支部要對工作日志簽注意見，作為駐村指導員年度考核的重要依據。縣“雙百萬戶示范工程”辦公室要制訂具體的管理考核辦法，強化對駐村指導員的管理和考核，與駐村指導員簽訂目標責任書，加強平時督促檢查，半年考察考核，年終嚴格考評，獎懲兌現。縣委、縣政府督查室要加強工作督查，每半年對“雙百萬戶示范工程”進展情況進行一次督查評比，督查結果作為包抓單位、指導單位和所在鄉鎮年度工作目標責任考核的重要依據。

四、強化措施，切實加強對實施新農村建設和一村一品建設“雙百萬戶示范工程”的組織領導

實施“雙百萬戶示范工程”是一項系統工程，任務光榮而艱巨，各級各部門要切實加強領導，形成全縣上下齊抓共管的良好局面。

一要加強組織領導。縣上成立了“雙百萬戶示范工程”實施領導小組，由縣長楊萌同志任組長，縣委副書記吳懷玉和副縣長王立棟同志任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室與縣一村一品辦公室兩塊牌子一套人馬，具體負責工程實施的組織、協調和日常管理。各部門要通力協作，密切配合，特別是各駐村指導員的派出單位要在財力、物力、信息、技術等方面大力支持駐村指導員的工作，真正從政治上、工作上、生活上關心他們、支持他們，鼓勵他們安心在一線干事業。各鄉鎮也要由一名主要領導包抓“雙百萬戶示范工程”實施，給每個村再抽調一名干部，協助駐村指導員抓好示范村各項工作的落實。

二要加強輿論宣傳。縣廣播電臺、電視臺等新聞媒體要開設“雙百萬戶示范工程”宣傳專欄，及時宣傳好典型、好做法和好經驗，做到電視上有畫面、報紙上有版面、廣播上有聲音、網絡上有窗口、示范村有宣傳欄，營造全縣上下人人關注“雙百萬戶示范工程”實施、關心支持駐村指導員創業的良好氛圍。要充分利用各類農產品交易會、推介會等宣傳交流平臺，加大對我縣農特產品的宣傳推介力度，不斷提高山陽特色農產品的知名度和市場占有率。

三要加大資金投入。為推動“雙百萬戶示范工程”開展，縣財政每年拿出50萬元專項基金，用于農民培訓、新技術引進示范、農民合作經濟組織建設和有關重點項目建設扶持獎勵。同時，縣上每年安排100萬元扶貧貼息貸款，鼓勵駐村指導員自主創業，創建產業示范園，發展經濟實體。信用聯社等金融部門要加強與政府相關部門之間的聯合，將一村一品示范村作為重點信貸扶持對象，著力解決示范村產業發展資金短缺問題。各鄉鎮和村組也要積極探索建立多元化投入機制，廣泛吸納社會力量和各方資金，投入新農村建設和一村一品發展。

實施“雙百萬戶示范工程”是推進我縣新農村建設和一村一品建設的重大舉措，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各鄉鎮、各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署，統一思想，認清形勢，強化措施，真抓實干，切實將“雙百萬戶示范工程”抓好抓實，抓出成效，為推進全縣經濟社會突破發展、構建和諧新山陽做出積極貢獻。