統計局長農業普查宣傳會議講話

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同志們：

今天在這里召開全市農業普查辦公室主任暨宣傳工作會議，回顧總結前一階段農業普查準備工作取得的成績和經驗，查找薄弱環節，研究部署我市農業普查宣傳工作和下一階段的普查主要任務。下面，我講幾點意見。

一、前一階段普查準備工作情況

（一）落實農業普查目標責任制

今年10月24日，市政府主持召開了我市第二次全國農業普查領導小組（擴大）會議，市第二次農業普查領導小組組長、副市長*同志傳達了省農業普查領導小組第二次（擴大）會議精神，動員各級、各部門迅速行動起來，全面落實農業普查目標管理責任制，全力做好農業普查的各項準備工作，積極做到：加強領導，落實責任，確保普查工作組織到位；分級負責，落實經費，確保普查工作保障到位；強化培訓，落實人員，確保普查工作質量到位；廣泛宣傳，積極動員，確保工作宣傳到位；加強合作，落實分工，確保普查工作協作到位；加強督查，完善機制，確保普查工作監督到位等“六個到位”。會上，*副市長分別與*區、*區、*縣、*縣、*縣、*等六個縣、區農業普查領導小組組長簽訂了第二次全國農業普查目標責任書，進一步明確農業普查目標管理責任。

市農普領導小組（擴大）會議后，各縣（區）陸續召開相關會議，貫徹落實省、市農業普查領導小組（擴大）會議精神。截至11月底，*區、*區、*區和*縣已召開了縣區農業普查動員會議，與下轄各鎮（辦事處）簽訂了《農業普查目標責任書》，落實各級農業普查領導機構的職責與任務，目前仍有兩個縣區未與所轄各鎮（辦事處）簽訂《農業普查目標責任書》。

（二）深入基層開展督查工作

11月28日-29日，按照《關于開展農業普查督查工作的通知》（惠府傳〔*〕118號）的文件要求，市農業普查領導小組派出了5個督查組，由市委宣傳部、市發改局、農業局、林業局、統計局的領導帶隊，分別到*區、*區、*區、*縣、*縣督查農業普查工作情況，并隨機抽取了1—2個鄉鎮（辦）深入基層督查基層的準備工作情況。

市和縣區兩級高度重視督查工作，通過督查，進一步提高了各級政府領導對開展第二次全國農業普要性的認識，幫助各地總結普查準備工作的成績和經驗，查找存在的問題，提出解決問題的意見和要求，推動了各地普查各項準備工作的開展。

（三）積極籌措普查經費

*年市級農業普查經費及時到位，保證了開辦費、市級綜合試點費、業務培訓費等基本開支，保障了前期工作的順利開展。市農普辦還下撥了20多萬元經費補助縣、區。各縣、區農業普查經費也得到不同程度的落實，共到位普查經費129.7萬元，具體為：*區15萬元、*區30萬元、*縣25萬元、*縣40萬元、*縣11萬元、*8.7萬元。各縣、區正積極落實村級普查指導員和普查員的工作補貼，目前已落實“兩員”補貼的縣、區有*縣40萬和*區29.7萬,“兩員”補貼已列入明年經費預算的有*縣40萬、*區15萬。

各縣、區召開了農業普查相關會議，督促各鎮、辦事處落實農業普查工作經費，目前全市72個鎮（辦事處、農林場）不同程度地落實了農業普查工作經費。

（四）嚴格選聘和培訓“兩員”

按照市農普辦《關于做好選聘和培訓農業普查普查指導員和普查員工作的通知》（惠市農普辦[*]11號）的要求，市農普辦從*本地實際出發，要求各級農普辦高度重視“兩員”選聘和培訓工作，克服困難，選聘出工作責任心強、文化水平較高、熟悉本村情況的人來擔任普查指導員和普查員，建立農業普查“兩員”信息庫，動態管理基層“兩員”。截止11月20日，各縣、區農業普查村級普查指導員和普查員選聘工作已基本完成，全市共選調了村級普查指導員2044人、普查員9524人，年齡在30-50歲的超過七成，均為初中及以上學歷。

按照“四級培訓，分級負責”的原則要求，10月24日，市農普辦在市委黨校舉辦市級普查業務培訓班，全市各縣（區）、鄉鎮（辦）及農林場的普查業務骨干190多人參加了培訓。通過培訓，鄉鎮（辦）基層農業普查業務骨干隊伍有了比較堅實的業務知識，為開展村級農業普查員培訓打下良好的基礎。各縣、區為了保證“兩員”隊伍的培訓質量，采用分鎮分片分期分批包干的形式對村級“兩員”進行業務培訓，授課力量以縣級業務骨干為主、以鎮級業務骨干為輔。根據各縣、區培訓工作計劃，全市村級“兩員”培訓時間集中在11月20日——12月12日進行。部分縣、區還采用一包到底、一步到位的方法，對村級普查指導員和普查員同時進行培訓，保證普查員培訓2天，普查指導員培訓3天。同時，縣、區農普辦還要求各鎮（辦）村級“兩員”在大規模的集中培訓后再以村為單位進行“回爐”再培訓，確保村級“兩員”扎實掌握普查方案和普查表填報業務知識，保證普查表填報質量。目前，“兩員”培訓工作正如火如荼地開展中，市農普辦從12月1日開始每兩天要求縣、區上報一次“兩員”培訓工作進度，及時掌握基層一線“兩員”培訓情況，確保普查準備工作進度跟上全省的步伐。

（五）有序推進宣傳動員

*年3月15日，市農業普查辦公室與市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局聯合下發了《轉發<關于做好我省第二次全國農業普查宣傳工作的通知>》（惠市農普辦[*]2號）文件，對農業普查宣傳動員工作進行了統一部署。7月市農普辦開通了*農業普查公眾網站和市、縣（區）農業普查專用郵箱，及時交流溝通農業普查相關信息。同時，我辦不定期地編印《農業普查簡報》，及時我市農業普查工作動態，交流工作經驗和先進做法，溝通農業普查工作信息，廣泛宣傳我市的農業普查工作，現已編印了《農業普查簡報》18期，并通過網絡及時上報30條普查動態信息給省農普辦，被省農業普查網采用21條。我辦積極參加“我說農業普查”征文活動，已向《中國統計》報社及國家農普辦報送了《帶著對農民的深情厚意搞好農業普查》一文。*日報社、*市廣播電臺和電視臺及縣（區）各主流宣傳媒體，對農業普查的綜合試點、主要會議、培訓和督查等工作進行了動態跟蹤報道，及時宣傳了第二次全國農業普查工作開展情況。

為宣傳貫徹《全國農業普查條例》和《第二次全國農業普查方案》，市農普辦在11月24日的《*日報》上刊登《*市第二次全國農業普查知識競賽》題目，在全市范圍內開展農普知識競賽活動，進一步宣傳農業普查的目的、意義、內容和方法，使廣大群眾和普查對象了解普查的內容和要求，明白責任與義務，積極支持和配合農業普查。

12月1日—2日，市農普辦聯合市委宣傳部、市司法局、市普法辦開展“農業普查進農村”及“農業普查進社區”等兩場農業普查咨詢宣傳活動，與省農普辦同步啟動農業普查宣傳月活動。市農普辦聯合市委宣傳部、市教育局、市農業局、市文化廣電新聞出版局、市統計局共同下發了《*市第二次全國農業普查宣傳月工作方案》，統一部署全市農業普查宣傳工作，以保證12月開始的農業普查宣傳月的各項宣傳工作扎實開展，形成宣傳高潮，取得良好的宣傳效果。

（六）積極做好其他普查準備工作

市農普辦已完成了普查區、普查小區劃分和編碼工作，各地正在開展摸底繪圖工作。市農普辦已發文要求各縣（區）加強清查摸底工作，積極做好農業普查宣傳月活動；積極籌備普查數據處理相關設備，將計算技術骨干充實進各級農業普查數據處理組，為本月即將開展的數據處理培訓工作做好準備。根據省農普辦《關于做好第二次全國農業普查物資準備工作的通知》、《關于做好農業普查物資接收與分發準備工作的通知》的要求，市農普辦及時與省農普辦溝通，及早取得省農普辦普查物資并第一時間分發至各縣（區）；為了滿足基層培訓的需要，市農普辦還加印了6萬份普查培訓用表分送各縣（區）。目前已下發的物資包括三類摸底表共71790張，12類包括過錄表及快速匯總表在內的工作用表共69537張，培訓用戶1表及戶2表55000張，普查方案、指導員手冊、普查員手冊及《全國農業普查條例》宣傳手冊等書籍合共17771本，普查員培訓光盤83套。普查指導員證、普查員證、現場調查用袋、現場調查用墊板、宣傳畫、宣傳專刊、普查正式用表等省農普辦負責的物資還未到位，除普查員現場調查用筆由縣區自備外，還有致調查戶的一封信、質量驗收表等物資也將由市農普辦統一印制并分發各地。各項普查物資將于12月下旬全部到位。

二、主要困難和存在問題

（一）各地工作進展不平衡

由于個別地方的領導對農業普查工作的重視程度不夠，以及縣、鎮兩級政府換屆等原因，部分縣、鎮農業普查準備工作受到影響，各地普查準備工作進展不平衡，目前還有個別縣未與鎮（辦事處）簽訂《農業普查目標責任書》，部分地方的工作進展情況跟不上市農普辦的進度要求和質量要求。

（二）“兩員”補貼及鎮級普查經費落實困難。

我市第二次全國農業普查涉及72個鄉鎮（辦）管委會、農林場，1200多個行政村（居委會）、近萬個村民小組、40多萬農戶、130多萬農業人口，還有幾十萬住在農村地域的外來務工人員、各類農業生產企業、農業服務業單位等，全市選聘普查員和普查指導員超過10229人。這次普查的普查員和普查指導員的選聘主要來自農村，基層“兩員”工作補貼數額龐大，縣（區）和鎮級財力緊張，部分撤并后的鄉鎮負債累累，難以保障基本的普查工作經費，更無法對村級“兩員”進行補貼。

（三）“兩員”選聘難，培訓任務重。

在欠發達鎮村，文化水平較高的人員多數外出打工，村干部和村民小組干部一般年齡較大，而且文化水平較低；而經濟發達鎮村，村及村民小組的干部很多都有自己的經營活動，對普查工作積極性不高。許多鎮（辦事處）利用駐村干部填補普查指導員和普查員的空缺，但個別地區普查員數量較為緊張，缺乏后備力量。同時，按照“四級培訓、分級負責”的原則，縣（區）培訓村普查指導員，鎮培訓村普查員，對培訓的質量帶來了很大的挑戰，部分縣（區）為了保證基層“兩員”培訓質量，決定由縣（區）直接培訓到村普查指導員和普查員，因此縣級培訓任務十分繁重，縣、鎮兩級培訓費用壓力也很大。

（四）普查宣傳有待進一步深入。

目前普查宣傳動員工作仍不夠深入，一是宣傳面不廣，面向基層農村的普查宣傳活動尚未完全啟動；二是宣傳內容不深，一般性新聞報道多，深度報道少；三是宣傳形式單一，主要還是依靠報紙、電視、電臺等主流媒介進行宣傳，其他深入農村的靈活多樣形式的宣傳還沒有展開。

三、近期工作安排

（一）加大普查宣傳工作力度

普查作為和平時期的重大社會動員，涉及面廣、任務重、參與部門多、工作難度大。國務院副總理回良玉在全國農普辦第一次會議上指出：“認真做好宣傳動員工作，是切實做好農業普查的重要前提”。做好農業普查需要全社會大力支持，需要廣大普查對象的密切配合。從現在起到普查標準時點，農業宣傳工作的重點將下移到農村基層，宣傳內容、宣傳形式要進一步貼近基層、貼近農民。在此，要求各級普查機構和宣傳部門、新聞單位和主要媒體通力合作、緊密配合，共同營造關心、支持和重視農業普查的良好氛圍，做到以下幾點：

一是抓好普查宣傳月活動。今年12月是第二次全國農業普查宣傳月，全國各地將圍繞農業普查開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，務求在12月掀起農業普查宣傳高潮，為*年1月1日開始的入戶登記營造和諧濃郁的普查氛圍。12月1日-2日，市農普辦已聯合市委宣傳部、市司法局、市普法辦開展了“農業普查進農村”及“農業普查進社區”等兩場農業普查咨詢宣傳活動，與省農普辦同步啟動了農業普查宣傳月活動。日前，市農普辦聯合市委宣傳部、市教育局、市農業局、市文化廣電新聞出版局、市統計局下發了《*市第二次全國農業普查宣傳月工作方案》，明確市委宣傳部和市農普查辦對本次宣傳月活動的統一領導，各級宣傳部門、農普辦負責本地農業普查宣傳月活動的策劃和實施；參加普查宣傳月活動的相關部門要相互協調、充分發揮各自的優勢，綜合運用多種手段和方法，調動各級農普工作人員的力量，形成合力，確保農業普查宣傳月活動的開展有項目、有計劃、有步驟、有重點，效果顯著。

二是把握宣傳重點。農業普查宣傳工作的目標就是要使農業普查工作家喻戶曉，深入人心，讓各級黨政領導了解農業普查的意義與目的，讓普查工作人員充分掌握農業普查的方法與內容，讓廣大普查對象了解應盡的責任和義務，積極支持和配合農業普查，確保數據質量。為此，宣傳月要以貫徹執行《全國農業普查條例》和國務院、省、市政府《關于開展第二次全國農業普查的通知》精神為重點宣傳內容，要著重宣傳國務院和省、市農業普查領導小組會議和有關領導重要講話精神以及農業普查的目的、意義、對象、范圍、內容要求、方法步驟、法律法規，并根據農業普查的難點、人民群眾關心的熱點，開展針對性、實用性的宣傳動員和社會發展工作，確保農業普查宣傳月達到良好效果。

三要開展多種形式的宣傳活動。各地要充分利用各種能覆蓋廣大農村地域的各種宣傳媒介因地制宜地開展宣傳活動，通過《致被調查戶一封信》、《宣傳專刊》、農普通告、宣傳畫、宣傳掛圖、宣傳橫幅、宣傳櫥窗，以及村廣播站、宣傳車、各種演出隊等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳；通過在市、縣電視臺及鄉鎮電視轉播臺播放農業普查宣傳片、公益廣告片等，在主流報刊開辟“農業普查”專欄，組織“解讀農業普查”訪談活動，啟動“小手拉大手，農普查進我家”活動等形式讓全社會、特別是讓廣大農民朋友了解普查、支持普查、配合普查。

四是做好現場登記期間的宣傳報道。*年1月1日，市農普辦將邀請市農業普查領導小組的領導到普查現場視察普查登記情況，看望普查工作人員。現場登記期間，將安排記者實地采訪。各縣、區農普辦也要邀請地方領導到普查現場指導普查登記工作，要組織新聞媒體對領導到普查現場指導普查登記情況及農普入戶登記的首日工作情況進行全面報道，宣傳現場調查中的好人好事。

（二）抓好目標責任制和“兩員”工作補貼等普查經費落實工作

根據省農普辦的要求和市農普辦督查的情況，尚未落實鎮級農業普查目標責任制的縣區要抓緊召開相關會議，簽訂責任書，落實責任制。各地要繼續積極爭取落實基層“兩員”工作補貼，一步到位困難就分步走，力爭今年底以前要有一部分補貼經費到位。

（三）高度重視“兩員”培訓工作質量

普查員和普查指導員的選聘和培訓工作是整個農業普查工作的重要一環，直接關系到普查數據的質量和整個普查工作的成敗。市農普辦已按照省農普辦的工作部署，要求各級農普辦重視“兩員”選聘，周密安排“兩員”培訓工作，從12月1日開始每兩天上報一次培訓工作進度，確保“兩員”培訓的時間和質量的要求，讓普查指導員和普查員全面掌握普查方案要求和普查業務知識，了解普查指標、填報說明和入戶訪問技巧，確保“兩員”培訓質量到位。市農普查辦將派員到基層進行培訓工作督查。

（四）做好清查摸底工作

清查摸底工作質量的高低關系普查正式登記工作的成敗，各縣、區要嚴格按照省、市農普辦《關于認真抓好農業普查清查摸底工作的通知》（粵農普辦字[*]34號及惠市農普辦[*]15號），認真、細致、扎實地做好清查摸底工作。要勤走動勤訪問，準確判斷和界定普查登記對象，落實普查登記責任，正確填報清查摸底表。市農普辦將加強對縣（區）農業普查清查摸底工作的巡查，各地在摸底走訪完成后，要全面開展核實工作，確保普查對象不重不漏，普查登記對象判斷準確。市、縣區兩級要嚴格按照省農普辦（粵農普辦字[*]34號）文的要求，按時按質完成清查摸底結果的匯總和上報工作。

（五）做好普查數據處理及各項物資準備和發放工作

普查物資準備是農業普查準備工作的重要內容，是普查工作順利開展的保障。各縣、區要切實加強對普查物資準備工作的領導和管理，指定專人負責普查各類物資的購買、制作、接收和發放工作，確保普查物資準備工作的有序進行和及時到位。從12月上旬開始，各類普查表將陸續下發，各縣、區要盡早做好普查表接收的各項準備工作，保障物資安全，確保普查物資12月底前全部分發到普查第一線。同時，普查數據處理設備和技術人員培訓工作即將開始，各縣、區農普辦要按照全市的統一部署，要從技術人員、經費和數據處理環境條件等方面切實做好普查數據處理的準備工作，保證各項準備工作按期完成，為處理普查數據做好一切準備。

同志們，現在距離第二次全國農業普查標準時點僅剩二十多天，普查登記進入倒計時，時間緊迫，任務艱巨，責任重大，讓我們齊心協力，全力以赴做好各項準備工作，確保圓滿完成我市農業普查各項任務。

謝謝大家！