領導水稻病蟲害防治會講話

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一、切實增強抓好水稻病蟲害防治工作的緊迫感和責任感

近年來，隨著氣候、環境、種植結構、耕作制度、栽培方式的變化，我縣水稻病蟲害呈逐漸加重趨勢，給糧食穩定豐收帶來一定影響。主要表現在：一是遷飛性害蟲連年嚴重發生，稻飛虱、稻縱卷葉螟大發生頻率由上世紀80－90年代的3－5年一次，上升到平均每兩年一次，發生面積分別達到25萬畝次和17萬畝次以上。二是二化螟等鉆蛀性害蟲成逐年加重趨勢，年發生面積達到18.9萬畝次，比上世紀90年代增加33%。三是稻瘟病流行頻率增加，年發生面積14萬畝次，比上世紀90年代增加約42%，特別是*、05年的水稻穗頸瘟，造成一些地方水稻大面積絕收。四是水稻條紋葉枯病死灰復燃，年發生面積達到20萬畝次以上。

針對上述情況，各鄉鎮、各部門高度重視，加強領導，采取措施，把水稻病蟲害防治作為提升糧食綜合生產能力的戰略措施來抓，有效控制了病蟲危害，取得了明顯效果。但是，也應當看到，有的地方水稻病蟲害還沒有得到很好控制，甚至出現了區域性大暴發，這既有自然氣候的作用，也暴露出了一些鄉鎮和部門工作中存在的問題：

一是思想準備不足。在農業生產活動中，往往片面追求產量和經濟效益，忽視了對自然生態系統的保護，常常是等到出現病蟲害后才回過頭來反思，研究解決辦法，沒有切實貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，沒有把握生物災害的發生規律，導致病蟲害防控工作處于被動狀態。

二是技術準備不足。農業有害生物的監測和防控不僅需要扎實的專業知識，而且需要長期的經驗積累和系統的跟蹤研究。要求我們不斷研究氣象、環境、耕作、栽培等因素變化與生物災害之間的內在聯系，把握病蟲發生和危害規律，集成和應用有針對性的綜合防控技術。然而，目前，我們對機械收割、免耕栽培、秸稈還田等措施可能帶來的植保問題以及臺風頻繁發生對稻飛虱遷飛路線和發生區域的影響，還缺乏對策措施和前瞻性研究。

三是應急準備不足。20*年褐飛虱大暴發和穗頸瘟大流行，社壇鎮大堡片水稻大面積絕收。就其原因主要是監測預警機制作用發揮不夠，特別是監測預報不到位；有的地方雖然監測到了，但信息上報機制不健全，沒有引起足夠的警覺重視和進行相應準備。褐飛虱暴發初期，一些地方防治指導和宣傳沒有跟上，農民不知道如何使用藥劑進行防治。大暴發以后，各級政府組織農民進行全面施藥防治，出現了有效藥劑供應不足問題，有些地方急于把稻飛虱壓下去，又出現了重復用藥甚至濫用藥劑問題。這反映出我們應對重大生物災害暴發的機制不健全，信息傳遞、應急動員、資金和物資儲備等各項應急準備工作沒有到位。

今年，我縣水稻生產采取了一些新的增產技術，全縣水稻生產保持了較好的發展勢頭。但是由于氣候條件等原因，水稻病蟲害嚴重發生的可能性很大，預計發生面積142萬畝次。由于5月份的幾次暴雨天氣，稻飛虱、稻縱卷葉螟從南方提前遷入我縣，三建、龍河、江池、武平等鄉鎮田間蟲量劇增。遷入時間早、數量大、峰次多，平均百叢蟲量是去年同期的21.6倍，最高達405頭/百叢，對水稻生產構成嚴重威脅。各鄉鎮、縣級相關部門要進一步認清水稻病蟲發生和危害形勢，站在確保糧食穩定增產和農民持續增收的高度，充分認識抓好水稻病蟲害防治工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感，把水稻病蟲害防控工作落到實處。

二、著力抓好水稻病蟲害防治工作的幾個關鍵環節

今年的糧食生產要實現恢復性增長的目標，必須扎實做好水稻病蟲害防治工作，力爭使遷飛性、流行性病蟲不大面積暴發成災，力爭使遷飛性、流行性病蟲不大面積暴發成災，其他病蟲不大面積擴散危害，單個重大病蟲為害損失率控制在3%以內，重大病蟲為害損失率總體控制在5%以內。防治工作的基本思路是：堅持“一個方針”、貫徹“兩個理念”、突出“三個重點”、搞好“四個結合”。“一個方針”，就是堅持“預防為主，綜合防治”的方針。“兩個理念”就是進一步貫徹“公共植保理念”和“綠色植保理念”。要充分認識水稻重大病蟲害防治工作的公共服務性質，采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等綜合措施加以防控。“三個重點”就是突出水稻病蟲防治工作的重點對象、重點區域、重點環節。“四個結合”就是系統監測與群查群報相結合、源頭防控和區域治理相結合、專業防治與群防群治相結合、應急防治與綜合防控相結合。為此，要著力抓好幾下幾個關鍵環節：

第一，要抓好宣傳引導。各鄉鎮和縣級相關部門要通過廣播、電視、宣傳欄、科技趕場、印發資料、出動宣傳車和召開現場會、院壩會等各種形式，廣泛宣傳今年水稻病蟲害的發生特點、流行趨勢和防治要領，引導農民及時防治、科學防治、有效防治。做到“四個到村到戶”，即：認識問題的解決要到村到戶，防治技術的培訓要到村到戶，防治工作的指導要到村到戶，防治所需資金物資的解決要到村到戶。

第二，要抓好監測預報。今年病蟲害防治的重點是“兩遷”害蟲（即稻飛虱、稻縱卷葉螟）、稻螟蟲和稻瘟病等重大病蟲害。縣植保部門要加強病蟲害發生的長、中、短期趨勢預測，及時病蟲情動態。各鄉鎮農服中心要確定專人，認真開展病蟲情普查工作，定期向縣農業局上報普查情況，為領導決策提供科學依據。積極發展群查群報，建立群眾監測點，通過知識宣傳和采取測報激勵措施，鼓勵農民群眾監測和報告病蟲發生情況，力爭早發現、早預報、早防治，把病蟲危害控制在最低程度。

第三，要抓好技術指導。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，通過改善作物生態環境、合理施肥管水等農業防治措施，全面推行科學防治。一是要開展好田間技術指導。各鎮農技服務人員要深入農村基層，深入生產一線，深入田間地頭，指導農民開展防治工作。要不厭其煩地向農民講解防治技術，做到指導到田頭、服務到田頭，將防治技術送到千家萬戶，為大面積防治工作的及時開展提供技術保證。二是要抓好示范片防治。縣農業局要加強防治專業隊伍建設，提高防治組織化程度。重點抓好高鎮、十直、社壇三個市級科技興糧示范鎮的病蟲害防治。各鄉鎮要重點抓好糧食高產示范片病蟲害防治，通過以片帶面，促進全縣病蟲害防治工作開展。三是要引導科學合理用藥。從稻田生態出發，采取生態治理、農業防治、生物控制、物理誘殺等綜合措施，選用低毒高效農藥、先進施藥機械和科學施藥技術，保護病蟲天敵和生態環境，減輕農藥殘留和藥害，盡量避免水源和面源污染。四是要掌握好防治關鍵時期。稻飛虱的防治關鍵時期是孕穗期施藥預防，稻縱卷葉螟的防治關鍵時期是3齡前（即卷葉初期）施藥。稻瘟病的防控重點環節是孕穗末期（破口初期）至齊穗期，主要預防穗頸瘟發生。對于水稻螟蟲，要在螟卵盛孵期內，以正處在孕穗期的水稻為防治重點，抓住破口初期，及時施藥防治；稻曲病的防治關鍵時期在水稻破口前5至7天。

第四，要抓好統防統治。稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病等水稻重大病蟲害具有種類多、早期癥狀不明顯、流行速度快、發生地域廣等特點，如果到爆發流行時再防治，已錯過防治最佳期，其防治的專業性、技術性、時效性都很強，農民一家一戶難以有效開展；同時，隨著農村勞動力的大量轉移外出，病蟲害防治出現了勞動力不足、科技含量下降、施藥技術落后、農藥利用率低、防治效果差、殘留污染嚴重等問題。因此，必須大力發展以企業、農村科技示范戶、農民合作經濟組織等為依托的多元化、專業化防治組織，在政府和農業部門的統一組織指揮下，在重大病蟲暴發前，全面開展預防性的統防統治；在區域性暴發時，及時開展應急性專業防控，解決一家一戶難以按統一時間、藥劑、劑量開展病蟲害防治的問題，防止出現你防我不防、一戶漏防危害四鄰的情況，控制病蟲害進一步傳播擴散。

三、切實加強水稻病蟲害防治工作的組織領導

各級各相關部門要高度重視病蟲害防治工作，各鄉鎮要成立政府領導牽頭、有關部門負責人參與的水稻病蟲害防控指揮機構，加強組織協調，增加投入，落實防控措施。要加強病蟲監測動態信息交流，建立健全病蟲害測報信息上報制度，各鄉鎮農業服務中心從6月初到8月底，要實行值班制度，每周上報一次水稻重大病蟲害發生動態、發展趨勢和防治情況，特殊情況要隨時上報。各鄉鎮、相關部門要制定水稻等農作物重大病蟲害防控應急預案，做好應急防控準備。要建立病蟲害防治工作責任制，層層簽訂責任狀，明確責任，凡因病蟲防治工作不力而造成重大損失的，要追究有關人員責任。要加大資金投入力度，確保防治工作的正常開展。要加強農資市場監管和物資儲備，嚴厲打擊制售假劣農藥和虛假廣告的違法行為，針對當地主要病蟲及其發生特點，搞好高效對路藥劑的生產供應和余缺調劑，確保主要病蟲防治季節主治藥劑不脫銷斷檔，確保防治工作及時有效開展。農業部門要在水稻病蟲害防治關鍵時期，牽頭組織有關人員和專家對病蟲害防控工作的組織領導、責任機制、資金物資、技術措施、專業防治等落實情況進行檢查和督導，對工作落實不到位的，縣政府將予以通報批評。

四、關于當前的其他幾項工作

一是農村沼氣建設。今年我縣農村沼氣建設共涉及12個鄉鎮58個村，要建設農村沼氣池“一池三改”配套建設示范戶6837戶。去年12月15日，縣上組織召開了農村沼氣建設動員大會，現在時間已有半年了，但實施進度很不理想，全縣12個鄉鎮實際安排沼氣建設仼務6719口，農戶自籌資金上交1539戶/口，占任務數27.91％，己完成建池465口，僅占下達任務的6.92％。就其原因，主要是領導重視不夠、宣傳發動不充分、示范現場推動不力、考核機制不健全。下一步，各鄉鎮要著力調整工作思路，加大工作力度。要強化對農村沼氣建設的考核，實行重獎重懲，調動工作積極性；要集中精力抓示范點工程建設，督促落實項目區的村社干部、黨團員和工作人員的親朋好友帶頭按“一池三改三結合”標準建好沼氣，典型引路，點面結合，大力推進建設進度；要落實責任，定人、定崗、定責、定村、定任務，集中領導、人力和時間，匯戰6個月，確保任務全面完成。

二是水稻良種推廣補貼工作。農業部、財政部今年在我縣實施水稻良種補貼項目，每畝水稻給予15元的良種推廣補貼，各鄉鎮要切實做好相應基礎工作，嚴格執行補貼政策。一要明確補貼范圍和對象。凡縣內種植水稻的農戶，都能得到相應的補貼，補貼面積按原農業稅計稅面積內實際種植良種水稻面積計算，非水稻種植田均不在補貼范圍之內。凡在補貼范圍內的水稻種植者都可得到補貼。對于水田承包人轉租給他人種植水稻的，鑒于承包人的主體地位和作用，同時考慮可操作性的問題，我縣確定補貼直接兌付給承包人，由土地承包人與水稻種植人自行協商解決補貼金額。二要統一統計口徑和程序。水稻良種推廣補貼資金由村（居）委會按補貼對象逐戶登記填表，交補貼對象簽字確認后在村委會或村集中活動地張榜公示。公示內容包括補貼項目、補貼對象的姓名、補貼面積和補貼金額等，公示時間不得少于7天。公示無異議后報鄉鎮政府農業部門審查，送財政所復核后由鄉鎮政府報縣農業局種子站，縣農業局、財政局核實匯總后上報市農業局、財政局備案。各鄉鎮不僅要上報本鄉鎮各村組的數字，還要按照屬地原則負責統計好本轄區內農場、林場等單位的水稻面積，并在統計表內備注說明。比如興義鎮要統計好*縣農場的水稻種植面積，以免漏報。三要嚴格時間要求。各鄉鎮在6月20日前完成水稻良種推廣補貼分戶申報、公示、統計工作，在6月25日前各鄉鎮匯總同時上報電子文件和紙質文件，紙質文件的數據要由主要領導審核簽字，并加蓋公章，報縣農業局種子站。縣農業、財政部門要及時匯總、會審，上報到市農業局、市財政局。根據市上統一要求，最遲在9月底以前由縣財政通過發放金融機構（我縣確定由農村信用合作社為發放機構），將補貼資金直補給農戶，完成補貼資金兌現工作。各鄉鎮要認真組織，從鄉鎮財政所和農服中心抽調人員4名，落實經費，過細從嚴的開展工作，保障國家的惠農政策落到實處。

三是農村土地規模經營工作。我縣土地適度規模經營今后五年內要達到20％以上，按照縣委、政府主要領導要求，今年要做好土地規模經營的引導發展、調查核實、登記造冊、逐級上報等，全年土地規模經營面積要達到8％以上。一要加強對農戶承包地經營權流轉工作的領導。各鄉鎮經濟發展辦公室要落實專職人員，切實負起責任，具體負責農業承包合同管理工作，做好農村土地流轉的服務工作。要加強調查研究，指導當事人依法簽訂土地流轉合同，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、簽訂以及合同鑒證，建立流轉合同檔案，調整和處理土地流轉糾紛，確保農村土地承包經營權流轉的有序進行。二要加強對流轉土地受讓方資質審查及履行合同情況的監督管理。要創造良好的外部環境，引導和鼓勵夠條件、有實力的公司或個人到農村承包、租賃農民不愿或無力經營的耕地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，從事農業開發。在正式簽訂土地流轉合同前，要對土地受讓方的農業生產經營能力、資金實力、信譽等資質情況進行審查；在經營期間，要跟蹤檢查受讓方是否改變流轉耕地的農業用途以及流轉合同的履行情況，要堅持服務宗旨，不能借機侵害土地受讓方的合法權益。三要建立并管理好農村土地流轉的檔案。土地流轉合同簽訂后，要交土地發包方和鄉鎮農業承包合同管理機構備案。土地流轉合同的變更、解除和重訂，也要交土地發包方和鄉鎮農業承包合同管理機構備案。各鄉鎮要建立健全土地流轉合同的立卷歸檔、調閱等管理制度，確保檔案信息的完整、真實。要積極創造條件，引入計算機檔案管理技術，逐步建立檔案信息管理系統。縣農村承包合同管理辦公室探索建立農村土地流轉中介服務機構，收集農村土地使用權流轉信息和流轉指導價格，幫助農戶尋找流轉對象，協助辦理流轉手續。同時，從7月份始，各鄉鎮要在每月30日前上報土地規模經營情況，上報數據務必做到真實可靠。