副縣長煙葉收購會議講話

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同志們：

秋季來臨，一年一度的煙葉收購工作即將全面開稱。經縣委、縣政府研究，決定今天召開20*年全縣煙葉收購工作會議。這次會議的主要任務是：傳達省、州煙葉收購工作會議精神，明確我縣20*年煙葉收購工作的目標、措施和責任，達到統一認識、精心組織、強化措施、加強管理、嚴肅紀律，全面完成煙葉收購目標任務的目的。剛才縣煙葉分公司經理平安敬傳達了省、州煙葉收購工作會議精神，認真總結了今年的煙葉生產工作，對今年煙葉收購的有關政策和要求作了說明，并對搞好明年的煙葉生產也講了很好的意見，我完全同意。下面我根據省、州煙葉收購工作會議精神，結合我縣實際，講三點意見。

一、正確估價20*年的煙葉生產形勢

去冬今春，受長期低溫冰雪天氣影響，我縣受災嚴重，由此也給煙葉生產發展帶來了巨大的損失。按照州委、州政府提出的“當年災害當年恢復”、“農業損失煙葉補”的要求，州委、州政府給我縣下達了兩煙種值面積8.4萬畝，收購量23.1萬擔的目標任務。根據上級要求，縣委、縣政府統籌安排，周密部署，完善管理辦法，強化督辦考核，保證了煙葉生產各個環節順利推進。各鄉鎮和煙草部門加大政策宣傳力度，緊抓生產季節，狠抓規模化種植，努力克服了長時間冰雪災害天氣的影響，破冰播種，為全面落實煙葉種植面積打下了良好的基礎。20*年，全縣共落實兩煙面積8.26萬畝（不含未統計的油菜田面積近2000畝），占調整計劃的98.3%，同比增加1.54萬畝；全縣實有種煙農戶20344戶，其中白肋煙18302戶，烤煙2042戶。

今年，我縣煙葉生產可以用一句話概括，即“人努力，天幫忙”。由于縣委、縣政府高度重視和正確領導，各鄉鎮和煙草部門扎實工作，煙葉面積是近幾年來落實最好的一年，就目前大田長勢及烤晾制情況看，遠遠超過去年，只要后期不再出現大的自然災害，有望達到預期目標。

在肯定成績的同時，也應該看到我們存在的問題。主要表現在：一是煙葉生產發展不平衡。各鄉鎮重視程度不同，工作進展與效果就不一樣。少數鄉鎮對煙葉生產抱著聽天由命、怨天尤人的思想，一味等待觀望，錯過了最佳生產季節，致使生產滯后，工作被動，效果不理想；二是少數鄉鎮工作措施不力，規范生產水平仍然很低。以上這些問題，務必引起我們的高度重視，并切實采取措施，在來年的生產中認真加以解決。

二、切實做好20*年煙葉收購工作

（一）統一思想，切實增強煙葉收購工作的責任感。

煙葉收購是一項政策性強、牽涉面廣、矛盾焦點多的工作，直接影響到政府、企業、煙農三者的切身利益。從三者利益的本質來看是一致的，是一個利益的共同體，可以說是一損俱損、一榮俱榮。今年的煙葉收購不單是當年的效益，而且還關系到明年的煙葉生產，更重要是將關系到我縣這個支柱產業未來的發展走向。

從穩定煙葉支柱產業的角度講，近幾年，受國家宏觀調控政策等因素影響，雖然煙農收入、財政收益、企業效益不太理想，但從大局、從整體、從發展角度看，煙葉在我縣的支柱地位仍不可動搖。目前，煙葉生產所提供的各項稅收占全縣財政總收入的20%左右，當年能為農民提供7000—8000萬元現金收入，農民人均可獲得130—150元的現金收益，是農民增收的重要來源。與其他農作物種植相比，比較效益十分明顯。因此，我們不能動搖煙葉的支柱產業地位，更不能因為我們的工作不到位，毀了這個支柱，斷送了煙農的重要經濟來源。

從加快發展的角度講，隨著國家煙草政策投入的力度不斷加大，已經有越來越多的資金投入到農業生產發展和農村基礎設施建設中，成為改善農民生產生活條件的又一重要渠道。因此，加大煙葉產業的發展力度，對于解決我縣當前“三農”的問題，推動新農村建設和整村推進工作都具有十分重要的作用。

我縣煙葉產業今年能形成如此良好的發展形勢，實屬來之不易。要保住這來之不易的煙葉發展形勢，抓好今年的煙葉收購工作至關重要。經縣委、縣政府研究決定，今年煙葉收購目標是：確保完成23.1萬擔的收購任務；今年煙葉收購的價格要求是：烤煙均價不得低于6.50元/斤，白肋煙均價不得低于4.50元/斤。這兩個方面的要求必須不折不扣的完成，沒有任何條件可講，凡是完不成任務的鄉鎮實行“一票否決”，不得參與任何獎勵。根據我縣煙葉生產的區位布局，烤煙收購從8月26日起開稱，先從龍坪、茅田、長梁邊界的開始，8月30日前全部開完；白肋煙從9月5日開稱，先從高坪、花坪、官店開始，9月12日前開完。各鄉鎮要迅速組織分片領導、駐村公務員、村組干部認真抓好預檢的組織工作，并建立預檢臺帳，做到心中有底，防止煙葉外流。縣煙葉產業領導小組要對預檢臺帳進行檢查，定期通報預檢進度，要確保一旦開稱就要形成高潮。凡因預檢工作不到而影響收購進度的，要追究相關責任人的責任。

（二）堅持標準，切實把握好煙葉收購政策。

嚴格執行收購政策，是決定整個煙葉收購工作成敗的關鍵。一是要正確把握國家煙葉收購標準，規范收購行力。這方面要注意把握以下三點：（1）、正確把握質量標準。這是歷年來煙葉收購矛盾的焦點。在煙葉收購中，如因質級發生糾紛，由鄉鎮分管領導報告縣質量仲裁組，決不能影響收購進度或停稱。各鄉鎮要積極支持煙草部門搞好收購，煙草部門也要依法行使好收購職權，正確把握煙葉收購質量標準關，搞好公正驗級、公平收購、依質論價、對樣收購，既不準壓級壓價，也不準抬級抬價。（2）、確保一個眼光收到底。平穩收購是煙葉收購工作的基本要求，絕不允許時緊時松、大起大落。總的要求是，堅持標準，盡最大努力讓利于煙農。（3）、加強收購現場和行為管理。在煙葉收購期間，煙草收購點不準隨意停秤關門，若因特殊情況需停秤關門，必須向鄉鎮煙葉領導小組或縣煙辦請示，獲準后方能進行，如有擅自關停者，將追究責任人的責任，煙草部門要加強對收購人員的思想教育和政策法規教育，加強技術培訓，提高收購人員的業務水平。要堅決杜絕收購各種“人情煙”、“關系煙”、“后門煙”、“好處煙”。技術監督部門和煙草部門要聯合成立質量檢查組，深入到收購點檢查指導，統一平衡眼光，負責檢查和糾正收購過程中可能出現的質量偏差，嚴肅查處驗級中陽奉陰違、弄虛作假的行為。二是切實履行邊界協議，維護邊界收購秩序穩定。縣委、縣政府要求：縣內一律不準打煙仗，凡在縣內打煙仗，經查證屬實的，所收煙葉產生的稅收在財政決算時一律返至給對方。三是要加快煙葉收購進度。各收購站點要將收購任務分解到每一天、每一旬、每一月，確保煙農賣得及時、賣得滿意。縣煙辦、縣煙葉分公司要加大督辦力度，各收購站點第一旬完不成收購量，達不到收購均價的給予口頭警告，第二旬還是完不成的，給予黃牌警告，第三旬還是完不成的收購組組長必須給予停崗處理。四是堅決執行年初出臺的各項獎勵政策。今年的煙葉收購，必須按年初制定的考核方案執行，各鄉鎮要在煙葉種植面積、收購數量、煙葉稅三個方面全面完成縣下達的目標任務。否則，視為沒有完成任務。經研究，對于今年煙葉稅分配返還總的原則是：各鄉鎮完成“建政辦發[20*]3號”文件規定的基數上所超部分，按5:5分成，最終增加的2.1萬擔計劃所完成煙葉稅全額返還給鄉鎮。目前，各鄉鎮煙葉生產面積已經鎖定，對于只完成稅收，而沒有完成收購數量，一律不參與分成，并按比例對返還部分進行扣減。

（三）嚴肅紀律，努力維護好煙葉收購秩序。

煙葉屬國家專賣品，只能由煙草公司憑證統一收購、統一經營，其他任何單位和個人均不得插手煙葉收購和經營。各級各部門必須從保護國家、企業和煙農利益出發，嚴格按照《中華人民共和國專賣法》及《湖北省實施〈中華人民共和國專賣法〉辦法》的有關規定，維護煙葉專賣管理的嚴肅性，依法打擊煙葉收購及調撥過程中的各種違法犯罪活動。具體講，就是要堅持做到“三個堅決”：即堅決打擊非法倒買倒賣和強買強賣煙葉等各種煙霸行為；堅決打擊違法販運煙葉活動，凡調往縣外的煙葉必須堅持“三證”（即準運證、合同和運單）俱全，三證不齊者，一律依法沒收；堅決查處國家機關、企事業單位干部職工及其家屬參與私下收購和購買、販賣煙葉的各種違法違紀行為。工商、公安、紀檢監察及技術監督等部門要通力合作，積極配合煙草專賣管理部門依法管理煙葉市場，盡力維護好煙葉收購及調運秩序。交通部門和各鄉鎮要確保收購點煙葉集并調運道路暢通無阻，不得因道路阻塞而影響煙葉收購；電力部門要確保煙葉收購點上的電力供應，不得因停電而影響煙葉收購和打捆成件的正常開展，正常維修停電，必須提前報告鄉鎮人民政府。

（四）密切配合，積極創造良好的煙葉收購環境。

各鄉鎮、各有關部門要各司其職，各負其責，樹立全局觀念，自覺服務于煙葉收購這個中心，不能“各吹各的號、各唱各的調”。收購過程中，對無證經營的，由工商部門進行查處和打擊；對強買強賣的煙販、煙霸以及擾亂收購秩序的違法犯罪行為，由公安機關依法打擊；對化公為私、貪污受賄、內外勾結、徇私舞弊、弄虛作假的收購人員及干部職工做煙生意的，由紀檢監察機關立案從嚴查處；對違反依質論價原則，壓級壓價、抬級上調、短斤少兩、坑害煙農的，由檢察機關、技術監督部門和物價部門共同處理；公安交警、交通運管等部門對“三無”運輸煙葉的要配合煙草專賣部門依法予以打擊；各新聞單位要積極做好宣傳報道，尤其要搞好專賣法及收購政策的宣傳報道工作，使之家喻戶曉；審計部門要按國家有關規定，加大審計監督力度，切實保護農民利益。各鄉鎮黨委政府要加大對煙草站及收購點的管理和領導，制定相應的措施和辦法，成立相應的市場維護專班，及時化解和處理煙葉收購中的問題和矛盾，維護好本轄區內的煙葉收購秩序。

（五）加強領導，確保實現煙葉收購目標。

煙葉收購工作是下半年農業農村工作中一項重要任務，這項工作已經在前不久召開的政府全會上作了安排。為加強煙葉收購工作的組織領導，縣委、縣政府成立了煙葉收購領導小組，龐縣長任組長，我和吉書記、光輝縣長任副組長，縣煙辦、縣煙草公司、縣煙草專賣局、縣公安局、縣工商局、縣紀委監察局、縣質量技術監督局、縣檢察院反貪局、縣財政局、縣信用聯社、縣農業局為成員單位。下設若干工作專班，建立了各專班組長負責制、工作目標責任制等相關制度，為做好煙葉收購工作提供了組織保證。各鄉鎮要參照縣里的作法，相應成立領導小組，組建工作專班，主要領導要深入收購一線，了解情況，分析問題，解決問題，分管領導要全力收赴抓落實。各鄉鎮要繼續堅持執行領導值班制度，合理制訂日程表，實行村干部帶隊，約時定點、預約收購的辦法，盡最大努力方便煙農賣煙，確保收購計劃的完成。煙草部門要進一步改善服務態度，努力提高服務質量，做到技術指導到位，接待煙農耐心細致，堅持標準一視同仁，做到當日收購、當日成件；要因地制宜，合理的設置流動收購門市，積極為煙農銷售煙葉創造條件。

三、關于加強煙葉中后期管理及明年發展問題

目前煙葉生產已進入后期管理的關鍵時期，各鄉鎮和煙草部門要在安排部署煙葉收購的同時，切實加強煙葉大田后期管理，做到上無花、中無杈、下無草，使煙葉內在質量、煙葉結構得以改善，減少低次等煙比例，提高香氣質、香氣量，以適應市場需求，增加農民收入。當前應主要抓好六個方面的工作：一是抓好病蟲防治，降低病蟲害損失；二是嚴格按照煙葉成熟標準進行采收；三是抓好打頂抹杈工作，特別是烤煙產區要切實做到煙葉采收結束，煙梗煙杈從田間清除干凈，迎接州煙葉領導小組在9月份組織的后期管理大檢查；四是切實搞好煙葉出戶前的分級扎把培訓，要把分級扎把、精分細選的意義給農民講清楚，技術指導要到田塊、到農戶，確保上中等煙比例在去年的基礎上有大幅度的提高；五是關于基礎設施建設。*年上級下達給我縣的建設資金是2653萬元，其中國家局1548萬元，省州配套1105萬元。項目分別是：水池36口，32000立方米；溝渠2條，5公里；管網38條，300公里；烤房6580棟、晾房6000棟；機耕路5條，20公里。以上項目縣煙葉領導小組將按煙區的發展，與新農村建設、扶貧開發、全村推進進行捆綁，重點突出煙區，對煙葉生產集約化、規律化，生產水平較高的區域優先安排。各鄉鎮要加大對煙水配套工程項目的維護管理工作，縣政府決定從每年的煙葉稅中提取1%的資金，對管理到位、工程使用效果好，工程運轉正常的項目進行補貼，州煙草公司按1.5元/畝時行配套。因此，各鄉鎮要組建專班，對工程項目的使用管理要制訂具體的措施和方案，使此項工程發揮應有的作用。六是搞好2009年煙葉生產布安局安排工作，提前搞好茬口安排和布局調整，做到早計劃、早安排。關于明年的煙葉生產，繼續堅持大調整，堅持三個轉移，即由非適宜區向適宜區轉移，由分散種植向專業村（組）、種煙大戶和種煙能手轉移，逐步建立起一批穩定的優質煙葉生產基地。09年煙葉生產目標的初步安排是：全縣兩煙面積不低于8.4萬畝。在冬季農業開發中，要把面積搞落實，把茬口安排合理，海拔1000公尺以上地區盡可能安排白田種煙，海拔1000公尺以下地區實行麥煙套作，原則上不得安排洋芋田和油菜田種煙。

同志們，今年全縣煙葉生產基礎較實，形勢較好，為順利開展收購工作奠定了較好的基礎。希望全縣各級各部門認真按照縣委、縣政府的總體部署，站在全局的高度、發展的高度，齊心協力，通力配合，切實做好今年的煙葉收購工作，全面完成各項煙葉工作任務。