農(nóng)業(yè)局水稻病蟲害防治會發(fā)言

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一、切實增強抓好水稻病蟲害防治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，隨著氣候、環(huán)境、種植結(jié)構(gòu)、耕作制度、栽培方式的變化，我縣水稻病蟲害呈逐漸加重趨勢，給糧食穩(wěn)定豐收帶來一定影響。主要表現(xiàn)在：一是遷飛性害蟲連年嚴(yán)重發(fā)生，稻飛虱、稻縱卷葉螟大發(fā)生頻率由上世紀(jì)80－90年代的3－5年一次，上升到平均每兩年一次，發(fā)生面積分別達(dá)到25萬畝次和17萬畝次以上。二是二化螟等鉆蛀性害蟲成逐年加重趨勢，年發(fā)生面積達(dá)到18.9萬畝次，比上世紀(jì)90年代增加33%。三是稻瘟病流行頻率增加，年發(fā)生面積14萬畝次，比上世紀(jì)90年代增加約42%，特別是*、05年的水稻穗頸瘟，造成一些地方水稻大面積絕收。四是水稻條紋葉枯病死灰復(fù)燃，年發(fā)生面積達(dá)到*萬畝次以上。

針對上述情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，把水稻病蟲害防治作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略措施來抓，有效控制了病蟲危害，取得了明顯效果。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方水稻病蟲害還沒有得到很好控制，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性大暴發(fā)，這既有自然氣候的作用，也暴露出了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作中存在的問題：

一是思想準(zhǔn)備不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，往往片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，常常是等到出現(xiàn)病蟲害后才回過頭來反思，研究解決辦法，沒有切實貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，沒有把握生物災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，導(dǎo)致病蟲害防控工作處于被動狀態(tài)。

二是技術(shù)準(zhǔn)備不足。農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測和防控不僅需要扎實的專業(yè)知識，而且需要長期的經(jīng)驗積累和系統(tǒng)的跟蹤研究。要求我們不斷研究氣象、環(huán)境、耕作、栽培等因素變化與生物災(zāi)害之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握病蟲發(fā)生和危害規(guī)律，集成和應(yīng)用有針對性的綜合防控技術(shù)。然而，目前，我們對機(jī)械收割、免耕栽培、秸稈還田等措施可能帶來的植保問題以及臺風(fēng)頻繁發(fā)生對稻飛虱遷飛路線和發(fā)生區(qū)域的影響，還缺乏對策措施和前瞻性研究。

三是應(yīng)急準(zhǔn)備不足。**年褐飛虱大暴發(fā)和穗頸瘟大流行，社壇鎮(zhèn)大堡片水稻大面積絕收。就其原因主要是監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用發(fā)揮不夠，特別是監(jiān)測預(yù)報不到位；有的地方雖然監(jiān)測到了，但信息上報機(jī)制不健全，沒有引起足夠的警覺重視和進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備。褐飛虱暴發(fā)初期，一些地方防治指導(dǎo)和宣傳沒有跟上，農(nóng)民不知道如何使用藥劑進(jìn)行防治。大暴發(fā)以后，各級政府組織農(nóng)民進(jìn)行全面施藥防治，出現(xiàn)了有效藥劑供應(yīng)不足問題，有些地方急于把稻飛虱壓下去，又出現(xiàn)了重復(fù)用藥甚至濫用藥劑問題。這反映出我們應(yīng)對重大生物災(zāi)害暴發(fā)的機(jī)制不健全，信息傳遞、應(yīng)急動員、資金和物資儲備等各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作沒有到位。

今年，我縣水稻生產(chǎn)采取了一些新的增產(chǎn)技術(shù)，全縣水稻生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展勢頭。但是由于氣候條件等原因，水稻病蟲害嚴(yán)重發(fā)生的可能性很大，預(yù)計發(fā)生面積142萬畝次。由于5月份的幾次暴雨天氣，稻飛虱、稻縱卷葉螟從南方提前遷入我縣，三建、龍河、江池、武平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間蟲量劇增。遷入時間早、數(shù)量大、峰次多，平均百叢蟲量是去年同期的21.6倍，最高達(dá)405頭/百叢，對水稻生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清水稻病蟲發(fā)生和危害形勢，站在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的高度，充分認(rèn)識抓好水稻病蟲害防治工作的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，把水稻病蟲害防控工作落到實處。

二、著力抓好水稻病蟲害防治工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年的糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)恢復(fù)性增長的目標(biāo)，必須扎實做好水稻病蟲害防治工作，力爭使遷飛性、流行性病蟲不大面積暴發(fā)成災(zāi)，力爭使遷飛性、流行性病蟲不大面積暴發(fā)成災(zāi)，其他病蟲不大面積擴(kuò)散危害，單個重大病蟲為害損失率控制在3%以內(nèi)，重大病蟲為害損失率總體控制在5%以內(nèi)。防治工作的基本思路是：堅持“一個方針”、貫徹“兩個理念”、突出“三個重點”、搞好“四個結(jié)合”。“一個方針”，就是堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針。“兩個理念”就是進(jìn)一步貫徹“公共植保理念”和“綠色植保理念”。要充分認(rèn)識水稻重大病蟲害防治工作的公共服務(wù)性質(zhì)，采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等綜合措施加以防控。“三個重點”就是突出水稻病蟲防治工作的重點對象、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)。“四個結(jié)合”就是系統(tǒng)監(jiān)測與群查群報相結(jié)合、源頭防控和區(qū)域治理相結(jié)合、專業(yè)防治與群防群治相結(jié)合、應(yīng)急防治與綜合防控相結(jié)合。為此，要著力抓好幾下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要抓好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要通過廣播、電視、宣傳欄、科技趕場、印發(fā)資料、出動宣傳車和召開現(xiàn)場會、院壩會等各種形式，廣泛宣傳今年水稻病蟲害的發(fā)生特點、流行趨勢和防治要領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民及時防治、科學(xué)防治、有效防治。做到“四個到村到戶”，即：認(rèn)識問題的解決要到村到戶，防治技術(shù)的培訓(xùn)要到村到戶，防治工作的指導(dǎo)要到村到戶，防治所需資金物資的解決要到村到戶。

第二，要抓好監(jiān)測預(yù)報。今年病蟲害防治的重點是“兩遷”害蟲（即稻飛虱、稻縱卷葉螟）、稻螟蟲和稻瘟病等重大病蟲害。縣植保部門要加強病蟲害發(fā)生的長、中、短期趨勢預(yù)測，及時病蟲情動態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心要確定專人，認(rèn)真開展病蟲情普查工作，定期向縣農(nóng)業(yè)局上報普查情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。積極發(fā)展群查群報，建立群眾監(jiān)測點，通過知識宣傳和采取測報激勵措施，鼓勵農(nóng)民群眾監(jiān)測和報告病蟲發(fā)生情況，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報、早防治，把病蟲危害控制在最低程度。

第三，要抓好技術(shù)指導(dǎo)。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，通過改善作物生態(tài)環(huán)境、合理施肥管水等農(nóng)業(yè)防治措施，全面推行科學(xué)防治。一是要開展好田間技術(shù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員要深入農(nóng)村基層，深入生產(chǎn)一線，深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民開展防治工作。要不厭其煩地向農(nóng)民講解防治技術(shù)，做到指導(dǎo)到田頭、服務(wù)到田頭，將防治技術(shù)送到千家萬戶，為大面積防治工作的及時開展提供技術(shù)保證。二是要抓好示范片防治。縣農(nóng)業(yè)局要加強防治專業(yè)隊伍建設(shè)，提高防治組織化程度。重點抓好高鎮(zhèn)、十直、社壇三個市級科技興糧示范鎮(zhèn)的病蟲害防治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好糧食高產(chǎn)示范片病蟲害防治，通過以片帶面，促進(jìn)全縣病蟲害防治工作開展。三是要引導(dǎo)科學(xué)合理用藥。從稻田生態(tài)出發(fā)，采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等綜合措施，選用低毒高效農(nóng)藥、先進(jìn)施藥機(jī)械和科學(xué)施藥技術(shù)，保護(hù)病蟲天敵和生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)藥殘留和藥害，盡量避免水源和面源污染。四是要掌握好防治關(guān)鍵時期。稻飛虱的防治關(guān)鍵時期是孕穗期施藥預(yù)防，稻縱卷葉螟的防治關(guān)鍵時期是3齡前（即卷葉初期）施藥。稻瘟病的防控重點環(huán)節(jié)是孕穗末期（破口初期）至齊穗期，主要預(yù)防穗頸瘟發(fā)生。對于水稻螟蟲，要在螟卵盛孵期內(nèi)，以正處在孕穗期的水稻為防治重點，抓住破口初期，及時施藥防治；稻曲病的防治關(guān)鍵時期在水稻破口前5至7天。

第四，要抓好統(tǒng)防統(tǒng)治。稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病等水稻重大病蟲害具有種類多、早期癥狀不明顯、流行速度快、發(fā)生地域廣等特點，如果到爆發(fā)流行時再防治，已錯過防治最佳期，其防治的專業(yè)性、技術(shù)性、時效性都很強，農(nóng)民一家一戶難以有效開展；同時，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移外出，病蟲害防治出現(xiàn)了勞動力不足、科技含量下降、施藥技術(shù)落后、農(nóng)藥利用率低、防治效果差、殘留污染嚴(yán)重等問題。因此，必須大力發(fā)展以企業(yè)、農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托的多元化、專業(yè)化防治組織，在政府和農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織指揮下，在重大病蟲暴發(fā)前，全面開展預(yù)防性的統(tǒng)防統(tǒng)治；在區(qū)域性暴發(fā)時，及時開展應(yīng)急性專業(yè)防控，解決一家一戶難以按統(tǒng)一時間、藥劑、劑量開展病蟲害防治的問題，防止出現(xiàn)你防我不防、一戶漏防危害四鄰的情況，控制病蟲害進(jìn)一步傳播擴(kuò)散。

三、切實加強水稻病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各相關(guān)部門要高度重視病蟲害防治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的水稻病蟲害防控指揮機(jī)構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，增加投入，落實防控措施。要加強病蟲監(jiān)測動態(tài)信息交流，建立健全病蟲害測報信息上報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從6月初到8月底，要實行值班制度，每周上報一次水稻重大病蟲害發(fā)生動態(tài)、發(fā)展趨勢和防治情況，特殊情況要隨時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要制定水稻等農(nóng)作物重大病蟲害防控應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急防控準(zhǔn)備。要建立病蟲害防治工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，凡因病蟲防治工作不力而造成重大損失的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。要加大資金投入力度，確保防治工作的正常開展。要加強農(nóng)資市場監(jiān)管和物資儲備，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和虛假廣告的違法行為，針對當(dāng)?shù)刂饕∠x及其發(fā)生特點，搞好高效對路藥劑的生產(chǎn)供應(yīng)和余缺調(diào)劑，確保主要病蟲防治季節(jié)主治藥劑不脫銷斷檔，確保防治工作及時有效開展。農(nóng)業(yè)部門要在水稻病蟲害防治關(guān)鍵時期，牽頭組織有關(guān)人員和專家對病蟲害防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)制、資金物資、技術(shù)措施、專業(yè)防治等落實情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，對工作落實不到位的，縣政府將予以通報批評。

四、關(guān)于當(dāng)前的其他幾項工作

一是農(nóng)村沼氣建設(shè)。今年我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村，要建設(shè)農(nóng)村沼氣池“一池三改”配套建設(shè)示范戶6837戶。去年12月15日，縣上組織召開了農(nóng)村沼氣建設(shè)動員大會，現(xiàn)在時間已有半年了，但實施進(jìn)度很不理想，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際安排沼氣建設(shè)仼務(wù)6719口，農(nóng)戶自籌資金上交1539戶/口，占任務(wù)數(shù)27.91％，己完成建池465口，僅占下達(dá)任務(wù)的6.92％。就其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、宣傳發(fā)動不充分、示范現(xiàn)場推動不力、考核機(jī)制不健全。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力調(diào)整工作思路，加大工作力度。要強化對農(nóng)村沼氣建設(shè)的考核，實行重獎重懲，調(diào)動工作積極性；要集中精力抓示范點工程建設(shè)，督促落實項目區(qū)的村社干部、黨團(tuán)員和工作人員的親朋好友帶頭按“一池三改三結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)建好沼氣，典型引路，點面結(jié)合，大力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；要落實責(zé)任，定人、定崗、定責(zé)、定村、定任務(wù)，集中領(lǐng)導(dǎo)、人力和時間，匯戰(zhàn)6個月，確保任務(wù)全面完成。

二是水稻良種推廣補貼工作。農(nóng)業(yè)部、財政部今年在我縣實施水稻良種補貼項目，每畝水稻給予15元的良種推廣補貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好相應(yīng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行補貼政策。一要明確補貼范圍和對象。凡縣內(nèi)種植水稻的農(nóng)戶，都能得到相應(yīng)的補貼，補貼面積按原農(nóng)業(yè)稅計稅面積內(nèi)實際種植良種水稻面積計算，非水稻種植田均不在補貼范圍之內(nèi)。凡在補貼范圍內(nèi)的水稻種植者都可得到補貼。對于水田承包人轉(zhuǎn)租給他人種植水稻的，鑒于承包人的主體地位和作用，同時考慮可操作性的問題，我縣確定補貼直接兌付給承包人，由土地承包人與水稻種植人自行協(xié)商解決補貼金額。二要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和程序。水稻良種推廣補貼資金由村（居）委會按補貼對象逐戶登記填表，交補貼對象簽字確認(rèn)后在村委會或村集中活動地張榜公示。公示內(nèi)容包括補貼項目、補貼對象的姓名、補貼面積和補貼金額等，公示時間不得少于7天。公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門審查，送財政所復(fù)核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣農(nóng)業(yè)局種子站，縣農(nóng)業(yè)局、財政局核實匯總后上報市農(nóng)業(yè)局、財政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組的數(shù)字，還要按照屬地原則負(fù)責(zé)統(tǒng)計好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場、林場等單位的水稻面積，并在統(tǒng)計表內(nèi)備注說明。比如興義鎮(zhèn)要統(tǒng)計好*縣農(nóng)場的水稻種植面積，以免漏報。三要嚴(yán)格時間要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月*日前完成水稻良種推廣補貼分戶申報、公示、統(tǒng)計工作，在6月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總同時上報電子文件和紙質(zhì)文件，紙質(zhì)文件的數(shù)據(jù)要由主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，并加蓋公章，報縣農(nóng)業(yè)局種子站。縣農(nóng)業(yè)、財政部門要及時匯總、會審，上報到市農(nóng)業(yè)局、市財政局。根據(jù)市上統(tǒng)一要求，最遲在9月底以前由縣財政通過發(fā)放金融機(jī)構(gòu)（我縣確定由農(nóng)村信用合作社為發(fā)放機(jī)構(gòu)），將補貼資金直補給農(nóng)戶，完成補貼資金兌現(xiàn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)服中心抽調(diào)人員4名，落實經(jīng)費，過細(xì)從嚴(yán)的開展工作，保障國家的惠農(nóng)政策落到實處。

三是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作。我縣土地適度規(guī)模經(jīng)營今后五年內(nèi)要達(dá)到*％以上，按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，今年要做好土地規(guī)模經(jīng)營的引導(dǎo)發(fā)展、調(diào)查核實、登記造冊、逐級上報等，全年土地規(guī)模經(jīng)營面積要達(dá)到8％以上。一要加強對農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室要落實專職人員，切實負(fù)起責(zé)任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。要加強調(diào)查研究，指導(dǎo)當(dāng)事人依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、簽訂以及合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，調(diào)整和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。二要加強對流轉(zhuǎn)土地受讓方資質(zhì)審查及履行合同情況的監(jiān)督管理。要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵夠條件、有實力的公司或個人到農(nóng)村承包、租賃農(nóng)民不愿或無力經(jīng)營的耕地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。在正式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同前，要對土地受讓方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金實力、信譽等資質(zhì)情況進(jìn)行審查；在經(jīng)營期間，要跟蹤檢查受讓方是否改變流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)用途以及流轉(zhuǎn)合同的履行情況，要堅持服務(wù)宗旨，不能借機(jī)侵害土地受讓方的合法權(quán)益。三要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，要交土地發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案。土地流轉(zhuǎn)合同的變更、解除和重訂，也要交土地發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全土地流轉(zhuǎn)合同的立卷歸檔、調(diào)閱等管理制度，確保檔案信息的完整、真實。要積極創(chuàng)造條件，引入計算機(jī)檔案管理技術(shù)，逐步建立檔案信息管理系統(tǒng)。縣農(nóng)村承包合同管理辦公室探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，幫助農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。同時，從7月份始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每月30日前上報土地規(guī)模經(jīng)營情況，上報數(shù)據(jù)務(wù)必做到真實可靠。