縣長森林防火會議講話
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同志們：
為認真貫徹落實省、市森林防火工作會議精神，經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣森林防火工作會議。今天的會議，規模之大、規格之高是空前的，縣委、縣政府對本次會議高度重視，張縣長親臨大會并將作重要講話。同時，我們還有幸請來市防火辦祝博洋主任為我們傳經送寶，希望大家認真聽講，深刻領會。現在，我就去冬今春的森林防火工作進行簡要回顧，并對今冬明春的森林防火工作和當前農業農村工作中的幾項重點工作講幾點意見。
一、去冬今春森林防火工作簡要回顧
20*年10月至20*年9月，我縣森林防火工作在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，在上級主管部門的精心指導下，縣森林防火指揮部始終堅持“預防為主，積極撲救”的方針，認真落實各級領導關于森林防火工作的一系列指示精神，全面落實森林防火行政領導責任制，強化野外火源管理，狠抓隊伍建設。據統計，全縣森林受害率為0.9‰，森林火災發生率為6.5次/10萬公頃，森林火災控制率為12.8公頃/次，森林火災查處率100%。受年初嚴重的雨雪冰凍災害影響，我縣林內廣積斷枝殘梢，可燃物載量成倍增加，森林防火的形勢異常嚴峻，但通過全縣廣大干部群眾和森林防火一線干部職工的共同努力，我縣的森林防火工作仍然取得了較好的成績，在工作中出現了許多新的亮點，得到了省市的肯定并推廣，達到了將火災發生的次數和火災損失降到最低限度的目的，有效地避免了重特大森林火災和人員傷亡事故的發生，確保了人民生命財產安全和林區社會穩定。
回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾個方面：
1、領導重視，部署安排細。縣委、縣政府高度重視森林防火工作，春節假后就召開了全縣森林防火工作會議，對全縣森林防火工作作出了部署，之后，又在森林防火的關鍵時期，專門召開各類會議10多次，為我們做好工作指引了方向。面對百年罕見的冰凍雪災造成的嚴峻森林防火形勢，縣委書記張鴻星、縣長張禎祥多次作出明確指示，要求全縣上下團結一心，通力協作，認真做好森林防火工作。各鎮（鄉、街道）也認真貫徹落實省、市、縣各級領導的指示精神，切實把森林防火工作作為一件大事來抓，通過召開會議、下發文件、組織專項檢查等措施，周密安排本地的森林防火工作。2月中下旬至3月上旬，各鎮（鄉、街道）基本上停下了手頭的其他工作，全力抓好森林防火工作，縣委、縣政府領導也多次在全縣其它會議上強調森林防火工作，充分體現縣委、縣政府對森林防火工作重視和關心。
2、部門配合，協作意識強。在縣委、縣政府的統一領導下，縣直各部門、各單位、各鎮（鄉、街道）通力協作，形成強大的森林防火工作合力。縣氣象部門及時提供中長期天氣預報，幫助分析森林火險天氣；縣電視臺在高火險天氣連續滾動播放森林防火公益廣告、字幕；縣通信、移動利用短信平臺，森林防火警示短語；縣財政部門協助縣消防專業隊購置撲火機具；縣教育局多次下發文件強調做好全縣中小學生的森林防火宣傳工作；縣報社對森林防火工作進行專題報道；清明期間，縣公安、交警、工商等部門也積極參與了森林防火工作。縣委各部門、縣直各單位下派的工作人員與當地政府相互配合、通力協作，幫助當地搞好森林防火工作，在火災撲救中，各單位充分發揚“一方有難、八方支援”的主人翁精神，在撲火中各單位相互配合，精誠合作，堅決服從縣森林防火指揮部的指揮和調度，確保了各項撲火工作的順利開展。
3、管理嚴格，預防措施實。我縣建立了“五督查一暗訪”的森林防火工作制度。一是森林防火重點期，縣四套班子領導每2-3天深入到掛鉤鎮（鄉、街道）的村組督查森林防火工作；二是縣紀檢監察部門、縣委督查室、縣政府督查室組成了三個督查組，分片督查鎮（鄉、街道）貫徹落實上級有關森林防火精神、野外火源管理責任、措施落實等情況；三是掛鉤單位督查。重點防火期內，縣委各部門、縣直各單位分別安排不少于5人，并由科級干部帶隊，組建森林防火工作組進駐各鎮（鄉、街道），吃住在村、組，幫助鎮（鄉、街道）巡查野外用火，加強野外火源管理，協助做好森林防火工作；四是鎮（鄉、街道）巡回督查。每個鎮（鄉、街道）安排1-2輛巡邏車和不少于20人的巡邏隊，對轄區野外火源管理開展流動巡查；五是村級拉網式督查。每個行政村安排了2名野外火源督查隊，每天對所轄的行政村，尤其是對“三種”重點對象管理情況進行拉網式排查，并建立懲治野外違規用火的相關村規民約，做到見煙就查、見火就罰，從源頭上管住，從源頭上處理；六是縣防火辦組成南北2個督查組，自帶數碼相機深入各鎮（鄉、街道）對野外用火進行明查暗訪，發現一起，處理一起，并對鎮（鄉、街道）按每起1000元的標準給予經濟處罰。高火險天氣，各鎮（鄉、街道）還在重要路口、人員活動頻繁地帶、火災多發區設置崗（哨），加強對進入林區人員和野外火源的管制，確保火種不進林區。
4、準備充分，應急外置快。我縣把強化應急準備作為應對嚴峻形勢的首要任務，認真抓好各項撲火準備工作，全面提高了應急反應能力。縣教育局、縣城管局等8個單位各組建了一支30人以上的撲火應急分隊，各鎮（鄉、街道）和行政村撲火半專業隊也都充實力量，購買了撲火機具。楓嶺頭鎮在購買了200把撲火拖把的基礎上，還購買了6臺風力滅火機。各鎮（鄉、街道）不斷完善應急預案，不斷提高應對森林火災的能力，通過衛星監測、地面巡邏、高山了望，加強了火情監測。一旦發生森林火災立即分級啟動應急預案，有關領導第一時間趕赴現場指揮，科學組織撲救，將火災的損失降到最低。
5、創新機制，實踐效果好。一是實行縣鄉干部進村入戶幫助制。由縣委組織部牽頭，從縣直各單位抽調人員，組成工作組，開展千名干部進村入戶開展森林防火工作；二是實行“三同時”宣傳動員制。縣各掛鉤領導在各自包干鎮（鄉、街道）選擇一個行政村同一時間召開村民動員會議，縣委各部門、縣直各單位同一時間召開干部職工動員會議，全縣各中小學校同一時間召開森林防火會議，動員全民主動參與森林防火；三是實行責任倒查制。從3月6日起，對新出現的森林火災，對有關包干人員和督查人員實行責任倒查；四是實行“紀檢、組織”協助制。為確保在緊急狀態下服從命令，由縣紀委和縣委組織部各指派一名副職協助縣森林防火指揮部，現場指揮撲救森林火災，考察了解干部的執行能力。通過這些措施的落實，有效遏制了前期火災多發的勢頭。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前森林防火工作還存在一些問題，主要表現在：一是部分鎮（鄉、街道）在森林防火的宣傳教育、野外火源管理、撲火裝備的資金投入還不足，重撲輕防思想嚴重，一旦發生火災可以不惜一切組織撲救，而在預防上卻舍不得投入；二是林改后，山林與林農的利益直接相關，林農保護森林資源的積極性有所提高，但發生火災后，由于林農缺乏撲救火災的相關知識，存在很大的撲火安全隱患；三是野外火源監管難度大，野外違規用火現象經常發生。
當前，全縣已進入秋冬森林防火緊要期，據氣象部門預測，今年秋冬季總降水量接近常年至偏少，森林防火的形勢仍然不容樂觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是我縣野外用火高峰季節，農事、林事生產性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發森林火災。對此，各鎮（鄉、街道）一定要有清醒的認識，要認真吸取年初森林火災多發的教訓，堅決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進一步提高對森林防火工作重要性、艱巨性、長期性的認識。要從講政治的高度和維護廣大林區發展、穩定，服務經濟建設的大局出發，以對黨、對國家和對人民高度負責的態度，進一步增強搞好森林防火的緊迫感和責任感，把森林防火工作作為踐行“三個代表”和“立黨為公、執政為民”的實際行動，作為當前林區的一項突出任務，切實加強領導，精心組織部署，狠抓防范落實，全力以赴抓好今冬明春森林防火工作。
二、不斷探索創新，逐步建立適應新形勢要求的森林防火長效機制
一是要研究建立新的護林防火組織體系和護林防火機制。林權制度改革后，林農群眾護林防火積極性不斷提高，但由于產權到戶后經營主體變小，也出現了森林防火難以有效組織的問題。對此，要引導林農群眾本著自愿、互助、互利的原則，就近成立各種聯防、聯保、聯控的護林防火協會或組織，自籌資金自行管理，聯防護林，從根本上解決一家一戶護林防火力量單薄、撲火風險高的問題。要加強護林隊伍建設，探索新的管理體制，充分發揮生態公益林護林隊伍的作用，確保生態公益林資源的安全。
二是要研究建立野外火源管理新機制。近年來，隨著農村各項扶持政策的落實和改革措施的深入，農民種糧、造林的積極性空前高漲，野外生產性用火成倍增加。再加上我縣山區林田相連，村林交錯，人口密度大，流動性強，生產性火源管理的難度越來越大。對此，應逐步轉變過去那種動員大批干部上山，死看硬守的管理辦法，研究采取綜合手段，對野外生產性用火探索建立新的火源管理機制。在森林防火重點期來臨前，引導動員群眾清除房前屋后的雜草枯枝，組織群眾在林緣田埂邊砍伐防火隔離帶，從根本上解決因群眾燒雜草引發森林火災的問題，以達到既防火，又促進農民生產發展的目的。
三是要研究建立森林火災撲救新機制。一方面加強縣、鄉級森林消防隊伍建設，探索政府、林農（業主）聯動的撲火長效機制，充分整合各方面的力量和資源，以科學發展觀為指導，按照建隊形式多樣化、指揮一體化、管理規范化、裝備標準化、訓練經常化、用兵科學化的原則，強化森林消防隊伍建設；另一方面積極解決撲火機具的裝備、撲火知識的培訓、撲火經費的保障等問題，全面提高全縣森林消防隊伍綜合撲火能力、后勤保障能力、安全撲救能力和應急反應能力。一旦有火情，能快速反應，安全撲救，實現“打早、打小、打了”，杜絕人員傷亡故事。
四是要研究建立以生物防火林帶為重點的森林防火基礎設施建設投入新機制。各鎮（鄉、街道）要將森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業和生態建設發展總體規劃。要制訂科學、合理、操作性強的森林防火基礎設施建設中長期規劃，加快全縣森林防火基礎設施的建設，提升森林防火科技化防控手段。要把生物防火林帶工程建設作為森林防火工作關鍵性的治本措施來抓，加大投入力度，持之以恒地抓下去，努力提高森林的自身防范能力。
三、繼續貫徹“預防為主，積極撲救”方針，確保森林防火各項措施落實到位
森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，防火減災基礎在“防”、關鍵在“早”、實質在“管”。當前森林防火已經進入關鍵階段，必須堅持早抓、細抓、實抓，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執行，行動上扎實有效。
一是要廣泛開展森林防火宣傳工作，增強全社會的森林防火和安全撲火意識。各鎮（鄉、街道）各有關部門一定要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作。要廣泛深入地宣傳護林防火的重要意義，宣傳森林火災的危險性和危害性，宣傳公民對森林防火應盡的義務和責任，使“護林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。要注意在林區的車站、旅館飯店和進入林區的客運車輛上，張貼防火宣傳標語口號，采取群眾通俗易懂的方式開展防火宣傳；要重視向林區的機關、團體、企事業單位的干部職工宣講森林防火知識和法規；要在林區村莊、主要路口、公路沿線以及旅游景區，設置醒目的森林防火宣傳警示標牌。各鎮（鄉、街道）要充分利用有線電視、高音喇叭和巡回敲鑼等方式，經常不斷地對村民進行護林防火常識和法律法規教育，并組織人員深入林區各家各戶進行廣泛宣傳，讓森林防火常識和法律法規知識家喻戶曉，入腦入心。要加強在校學生的防火安全教育，要給中小學生上好護林防火宣傳教育課，使他們當好森林小衛士和宣傳員。同時，對一些典型火案的查處情況要及時進行公開報道，起到應有的警示和震懾作用。秋(冬)防期間要針對野外用火增多的實際，在各鎮（鄉、街道）組織開展森林防火專題宣傳活動，各鎮（鄉、街道）要統一時間，統一行動，充分利用各種宣傳手段，進一步加大火災撲救預案和安全撲火常識的宣傳力度，形成強大聲勢。要注意在宣傳的廣度和深度上下功夫，強化對偏僻村落的村民的宣傳教育，做到消滅死角，不留空白點。
二是要采取有力措施，強化火源管理。去冬今春，全縣所發生的森林火災多數是因燒田埂、燒雜草等人為用火引發的。因此，一定要下大決心管住管好野外火源。在秋收冬種期間，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火查禁力度。在“國慶”期間要組織對風景點、旅游區等重點部位進行重點設防，實行嚴格用火管制，嚴禁在林內用火活動，杜絕火災隱患。對農村大量的農事生產性用火的管理，要采取疏堵結合的辦法，對確需生產性用火的，要嚴格執行用火審批制度，并組織專人盯防監控，集中在低火險時段進行。進入高火險天氣，要嚴格執行森林防火禁火令，停止一切生產性野外用火。
三是要加強火情監測預報，執行林火報告制度。各鎮（鄉、街道）要加強重點部位的巡護密度，特別要加強對地面了望盲區的巡邏，充分發揮護林人員的作用，及時準確地觀察、報告火情。要實行24小時值班和領導帶班制度。嚴格遵守省政府最近出臺的新的火災報告制度：一般區域發現火災，鎮（鄉、街道）必須立即報告縣森林防火指揮部，對于人為瞞報、遲報的要追究責任，嚴肅處理。從現在開始，對鎮（鄉、街道）每天發生火警、火災2起以上的要進行全縣通報。
四是要早作準備，全力做好森林火災撲救工作。各鎮（鄉、街道）要切實做到“思想早發動、物資早準備、人員早到位、預案早落實”，扎扎實實做好森林防火的各項準備工作。各鎮（鄉、街道）要認真抓好森林防火工作“十個一”的落實，要建立和完善森林防火安全監管體系，確定森林防火安全標準，定期開展森林防火隱患排查，發現問題，限期整改，不斷提高事前防范水平。各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊等要保護完好，并補足配齊。要搞好撲火隊伍的培訓和撲火模擬演練，并定期不定期地進行撲火技能和安全知識培訓，全面提高政治業務素質和撲火戰斗力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。要針對集體林權制度改革后出現的群眾護林撲火積極性較高的新情況，進一步完善森林火災撲救預案，堅持“以人為本，安全第一”的原則，科學組織安排群眾上山撲火，嚴禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作，并建立撲火安全責任制。
四、加強領導，全面落實森林防火行政領導責任制
實行森林防火行政領導負責制，是做好森林防火工作的重要保證。一要落實責任。各鎮（鄉、街道）要切實把森林防火的責任落到實處，實行一把手負總責，分管領導具體負責的領導責任制。森林防火行政領導負責制的落實要逐級簽訂責任狀，把森林防火的責任落實到人，防止出現工作斷檔，做到真抓實管，敢于碰硬。一旦發生火情，領導要親赴現場指揮撲救，對因工作疏漏，管理不嚴，措施不力而發生大的森林火災，且又不及時有效組織撲救、造成重大損失的，要嚴肅追究領導和有關責任人的責任。二要重點整治。對火災（警）多發的鎮（鄉、街道）要認真開展森林防火綜合整治工作。要切實按照標本兼治、重在治本的原則，加強領導，采取強有力措施，全面完成綜合整治任務。三要嚴格督查。今明兩天，市防火督查組將對我縣的森林防火工作進行督查。會后，縣森林防火指揮部各成員單位也要對各自掛鉤的鎮（鄉、街道）進行一次全面督查，確保各項防火措施落實到位。
五、當前的幾項重點工作
借此機會，就當前工作中的幾項重點工作一并做一強調：
1、秋季動物防疫工作。根據省、市的統一部署，全縣秋季動物防疫工作從9月1日開始，到10月20日結束。對此，全縣的秋防實施方案已經縣政府同意下發，各鎮（鄉、街道）要嚴格按照實施方案的要求，進行廣泛宣傳動員，安排部署秋防工作，落實各項措施，打好為期50天的秋防攻堅戰，奪取全年動物防疫的全面勝利。今年的動物防疫工作還有一個重點是村級動物防疫員隊伍建設工作。縣政府根據省市相關文件精神，已下發了《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》，各鎮（鄉、街道）務必按規定程序抓好人員和經費的落實。村級動物防疫員的基礎工資是由省財政直接補助的，今年70%的經費已到縣財政，省市將在年終對各縣村級動物防疫員建設情況進行考核，年度考核不合格的，其余30%的補助經費將被扣除，連續三年考核不合格的，補助經費將被全部扣除，如果哪個鎮（鄉、街道）沒有落實好，影響了全縣的考核成績，要負主要責任；另外，各鎮（鄉、街道）還要根據自身財力和動物防疫工作量，把村級動物防疫員500-1000元/年的績效工資盡可能的落實到位，村級動物防疫員是動物防疫工作的具體實施者，也是動物防疫工作開展的基礎，保持村級動物防疫員的積極性和戰斗力，是保證我縣動物防疫工作成敗的關鍵。
2、冬種工作。冬種是全年農業生產的重要組成部分，做好冬種工作對于保障全年糧食生產穩定，促進農民增收具有非常重大的意義。要在保證全縣播種面積26.35萬畝的基礎上，確定主推品種，推廣先進技術，大力提高單產，提高冬種的經濟效益；各鎮（鄉、街道）必須建立一個200畝以上的領導冬種示范點，以點帶面，推進全縣冬種工作的開展，確保“農民人均從冬種中增收80元”目標的實現。
3、造林綠化“一大四小”工程建設工作。此項工作前期已經做了大量的基礎性工作。10月6日—10月7日，省委、省政府將召開全省的造林綠化“一大四小”工程建設動員大會。各鎮（鄉、街道）要按照上級的有關要求，在10月底之前完成造林綠化“一大四小”工程建設規劃工作。下午，在縣林業局四樓會議室將舉辦全縣造林綠化“一大四小”工程建設規劃培訓班，請縣直有關單位、各鎮（鄉、街道）的分管領導、營林員準時參加。
4、高產油茶示范林建設工作。今年，我縣被列為國家級高產油茶建設示范縣。根據建設方案的要求，20*—2009年全縣計劃實施高產油茶示范基地2.1萬畝，油茶低產林改造0.5萬畝。各鎮（鄉、街道）尤其是油茶重點鄉鎮要高底重視，按照縣里的統一要求，認真做好工作。
5、水利冬修工作。今年我縣局部遭受了罕見的山洪災害，水毀工程嚴重，水利建設任務較重。今年水利冬修的主要內容是水毀河堤、引水壩的修復，國家病險水庫專項規劃內的中型水庫－上潭水庫、小（一）型水庫－臺湖、樟澗水庫的除險加固工程、上潭灌區水利血防工程，還有農村飲水安全項目、縣里的小（二）型及以下水庫的除險加固工程。各鎮（鄉、街道）要高度重視，及早謀劃，認真研究部署今年的水利建設工作。屬于縣里組織實施的項目，有關鄉鎮要做好配合，確保工程順利實施；屬于鄉鎮自己實施的項目，鄉鎮要明確責任，組織好項目實施工作。同時，要落實配套資金，該是鄉鎮配套的資金，鄉鎮要提前準備，落實到位，確保工程實施的質量和進度。
同志們，國慶59周年大慶即將到來，創造和諧穩定的林區社會環境，是當前必須切實引起重視的一項重大政治任務。森林防火事關森林資源和國土生態的安全，事關人民群眾的生命財產安全，我們一定要認真貫徹落實全省和全市森林防火工作會議精神，統一思想，強化措施，求真務實，扎扎實實地做好今冬明春森林防火工作，為實現全縣經濟社會跨越式發展、人民生活和諧穩定作出更大的貢獻。
