漁業(yè)局解放思想大討論活動(dòng)講話

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同志們：

在全市上下開(kāi)展新一輪解放思想大討論活動(dòng)之際，我們召開(kāi)這次全市隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，主要任務(wù)是，總結(jié)上半年全市隱患排查治理工作開(kāi)展情況，分析形勢(shì)，安排部署下半年工作任務(wù)，動(dòng)員大家進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成年初隱患排查治理工作任務(wù)。剛才，臺(tái)田同志通報(bào)了全市上半年隱患排查治理工作情況，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的緊迫感和責(zé)任感

上半年，全市各級(jí)各部門各企業(yè)以開(kāi)展“隱患治理年”活動(dòng)為主線，強(qiáng)化安全生產(chǎn)政府和企業(yè)的“兩個(gè)主體責(zé)任”，狠抓隱患排查治理的各項(xiàng)措施，保持了安全形勢(shì)總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，對(duì)大家所作的工作，應(yīng)給予充分肯定。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和工作中存在的突出問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年以來(lái)，全市發(fā)生的3起較大安全事故均為交通事故，死亡21人，事故起數(shù)比去年同比持平、死亡人數(shù)比去年同比上升23.5%。從各縣區(qū)的情況看，全市8個(gè)縣區(qū)事故起數(shù)較去年同期相比均有不同程度的下降，但是濱城區(qū)、沾化縣、博興縣的事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)不同程度的上升。二是隱患排查治理工作開(kāi)展不平衡。部分地方和部門還存在著重視程度不夠，工作安排部署落實(shí)不到位，工作不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，基層防范因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的措施和責(zé)任不落實(shí)，公共設(shè)施重大隱患整改資金投入不足，打“三非”手段不硬等問(wèn)題；同時(shí)，一些企業(yè)也存在著安全費(fèi)用提取和安全資金投入不足，隱患排查不徹底，事故隱患整改不到位，安全規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全，應(yīng)急預(yù)案操作性差，救援物資儲(chǔ)備不足，教育培訓(xùn)滯后,“三違”現(xiàn)象仍然存在等問(wèn)題。三是個(gè)別地方安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。個(gè)別基層政府存在著重發(fā)展、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，很多深層次的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決；招商引資項(xiàng)目或新建項(xiàng)目不嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃控制和“三同時(shí)”等規(guī)定，違規(guī)建設(shè)、盲目投產(chǎn)，系統(tǒng)管理缺失;對(duì)個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)裝備、安全設(shè)施、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象，缺乏必要的制約手段；也存在著政府監(jiān)管力量不足，監(jiān)管措施不硬、力度不夠的問(wèn)題。四是當(dāng)前面臨的任務(wù)非常艱巨。進(jìn)入汛期以來(lái)，黃河流域以及我市的降雨偏多，因自然災(zāi)害引發(fā)事故的概率在增加，隱患排查治理任務(wù)非常艱巨；奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)等重大活動(dòng)相連，確保今后全市安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重。因此，各級(jí)各部門必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，繼續(xù)深入扎實(shí)地做好隱患排查治理的各項(xiàng)工作，有效遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作

隱患排查治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，隱患不除，事故難絕。為此，各級(jí)各部門必須把隱患排查治理工作作為下半年重中之重的工作抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效。

（一）要做到“三個(gè)進(jìn)一步明確”。一要進(jìn)一步明確下半年隱患排查治理的目標(biāo)。就是要在繼續(xù)全面開(kāi)展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，對(duì)上半年的隱患整改情況開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)前期各級(jí)各部門各企業(yè)排查出的事故隱患，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)未按期整改的隱患，要作為重大督查事項(xiàng)，采取強(qiáng)制措施，落實(shí)責(zé)任、限期完成。通過(guò)加強(qiáng)政府督查、部門監(jiān)管，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。二要進(jìn)一步明確隱患治理的重點(diǎn)。要在所有行業(yè)、領(lǐng)域全面開(kāi)展隱患排查治理的同時(shí)，突出“四個(gè)重點(diǎn)”：一是非煤礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、冶金、有色、漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)項(xiàng)目、民爆器材、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；二是事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突出治理近三年來(lái)發(fā)生安全事故的單位和領(lǐng)域；三是安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)，尤其是加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的監(jiān)管；四是汛期、“奧運(yùn)會(huì)”和“殘奧會(huì)”期間、國(guó)慶及紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段。三要進(jìn)一步明確隱患排查治理的主體。各級(jí)各部門各企業(yè)，要認(rèn)真貫徹省政府《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》和《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》，明確隱患排查治理主體責(zé)任。在這里重申：各級(jí)政府和部門是隱患排查治理的監(jiān)管主體，必須堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則。各級(jí)各部門要在前階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，再動(dòng)員、再部署，采取“一竿子插到底”的做法，指導(dǎo)基層、有關(guān)企業(yè)開(kāi)展好工作；各縣區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)的隱患排查治理負(fù)總責(zé)，要落實(shí)責(zé)任、檢查督查、縱向到底、橫向到邊，確保排查治理取得成效。同時(shí)，企業(yè)是隱患排查治理的推進(jìn)主體，必須承擔(dān)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，必須切實(shí)組織開(kāi)展好本單位隱患排查治理，落實(shí)整改責(zé)任和資金，制定隱患監(jiān)控措施，限期整改到位；對(duì)隱患治理措施不落實(shí)，失職、瀆職而引發(fā)事故的，要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，依法查處，決不姑息。

（二）要搞好“四個(gè)結(jié)合”。排查治理隱患是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)工作，必須與安全生產(chǎn)其他工作同部署、共推進(jìn)。要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是要與深化非煤礦山、道路和水上交通、建設(shè)施工和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；二是要與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”、反“三違”、治“三超”工作力度，消除隱患滋生源頭；加強(qiáng)日常安全監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，將事后調(diào)查處理為主改為常態(tài)的事前預(yù)防查處為主，嚴(yán)厲查處違法行為。三是要與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全生產(chǎn)投入，推廣科技成果、工藝、設(shè)備，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)；四是要與加強(qiáng)應(yīng)急管理體系相結(jié)合。建立健全應(yīng)急管理制度，全面分析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)崗位健全完善應(yīng)急預(yù)案和子預(yù)案。上半年未開(kāi)展應(yīng)急救援演練的單位，近期要有針對(duì)性地組織開(kāi)展演練，提高事故防范能力。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)要盡快完善功能，加強(qiáng)與縣區(qū)、部門的協(xié)同配合，整合資源，為治理隱患提供裝備、技術(shù)等支持，提高政府應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的處置能力。

（三）要確保“五個(gè)落實(shí)”。隱患排查治理要做到“責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案”五落實(shí)。責(zé)任落實(shí)就是要落實(shí)隱患治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；措施落實(shí)就是要針對(duì)重大隱患的成因、危害程度，開(kāi)展集體“會(huì)診”，研究治理和防范事故的措施；資金落實(shí)就是要根據(jù)隱患治理的需要，明確資金來(lái)源、資金數(shù)額，合理調(diào)度資金加強(qiáng)投入；時(shí)間落實(shí)就是要明確隱患治理的時(shí)間表，限期治理，徹底銷號(hào)；預(yù)案落實(shí)就是要落實(shí)重大隱患未消除前的事故防范措施，發(fā)生事故后的應(yīng)急救援措施。要強(qiáng)調(diào)的是，排查出的隱患，一經(jīng)確定為重大隱患的，必須全部實(shí)行市政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級(jí)（分級(jí)）掛牌督辦，實(shí)行“合同式管理”，約定整改責(zé)任、整改期限。堅(jiān)持重大隱患黃牌警告、媒體公開(kāi)曝光等制度。凡是列入治理計(jì)劃的，必須全部建立整改檔案，治理進(jìn)度情況要按照市安委會(huì)的要求及時(shí)上報(bào)市政府有關(guān)部門。

（四）要建立“四大機(jī)制”。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門、各單位在做好隱患排查治理的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，建立完善隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立隱患信息登記、銷號(hào)和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握排查隱患數(shù)量、已整改和限期整改隱患數(shù)量以及違法行為查處情況，分行業(yè)建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。二是要建立重大隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制。重大隱患治理一靠責(zé)任、二靠法制、三靠投入，要實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。重大危險(xiǎn)源是客觀存在的，防范重大危險(xiǎn)源誘發(fā)安全事故，一靠投入、二靠科技、三靠監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源單位以及不能按期整改的重大安全隱患，當(dāng)?shù)卣驼毮懿块T要逐一派駐安全督查員，嚴(yán)防死守，確保不出問(wèn)題。三是要健全治理隱患的資金保障機(jī)制。要發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的主體作用，抓緊實(shí)施安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安保互動(dòng)、工傷保險(xiǎn)提取事故預(yù)防資金等政策，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估體系，為企業(yè)隱患治理提供信譽(yù)保障。各縣區(qū)政府要按照市政府要求建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，沒(méi)有建立或明確的，必須在今年9月底前落實(shí)，并保證逐年有所增長(zhǎng)。四是要建立完善隱患治理的全員監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)各部門要組織本行業(yè)、本系統(tǒng)的企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展全員“零違章、零隱患、零事故”攻堅(jiān)行動(dòng)，各企業(yè)要學(xué)習(xí)山東亞光毛巾有限公司的經(jīng)驗(yàn)做法，采取有獎(jiǎng)查隱患、爭(zhēng)做零違章員工、爭(zhēng)創(chuàng)零隱患班組、車間等方式，發(fā)動(dòng)職工全員、全崗位查隱患，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)。要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)廣大群眾、社會(huì)監(jiān)督員、村級(jí)協(xié)管員查找和舉報(bào)身邊的安全隱患，形成齊抓共管、共保安全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

一要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管；要加強(qiáng)目標(biāo)考核和控制指標(biāo)考核，結(jié)合半年工作述職和責(zé)任制考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，強(qiáng)化措施和責(zé)任約束，按照“一票否決”的規(guī)定，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，加大安全投入，全面開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)發(fā)揮好隱患排查治理主戰(zhàn)場(chǎng)的作用，履行保障職工生命安全的義務(wù)。

二要強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。各級(jí)各部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”的部署要求，切實(shí)抓緊抓好。市政府安排的8個(gè)綜合督查組，要結(jié)合我市實(shí)際，在7月份、8月份開(kāi)展兩次綜合督查。要以汛期安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以“治大隱患、防大事故”為目標(biāo)，結(jié)合5月份督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的督查，確保隱患整改和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格落實(shí)督查責(zé)任，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要落實(shí)督促整改責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，要親自研究部署加強(qiáng)督促檢查；分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，深入基層一線開(kāi)展督查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠、督查效果差、把關(guān)不嚴(yán)走形式的，要作為年度責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照“一票否決”的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

三要嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓隱患整改。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照隱患分級(jí)治理的原則，加大事故隱患整改督辦力度。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查出的一般事故隱患，要督促立即落實(shí)整改；二是對(duì)排查出的重大事故隱患，要按照監(jiān)管職責(zé)依法下達(dá)整改法律文書，實(shí)行政府重點(diǎn)督查、掛牌督辦，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或部分停產(chǎn)進(jìn)行整改，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”；三是對(duì)整改無(wú)望、拒不整改或逾期未按要求完成整改的，要依法實(shí)施行政處罰。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉；四是對(duì)地方政府或有關(guān)部門因督促隱患整改不力導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同志們，當(dāng)前全市上下正在按照省委、省政府的要求，一手抓抗震救災(zāi)和奧運(yùn)備戰(zhàn)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。我們一定要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合市委、市政府組織開(kāi)展的新一輪解放思想大討論活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作思路、強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決打好下半年隱患排查治理工作的后三個(gè)戰(zhàn)役，嚴(yán)防各類較大以上事故的發(fā)生，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。