水利局發(fā)展安全生產(chǎn)動員會講話

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同志們：

這次會議是在黨的十七大和全國“兩會”之后、汛期到來之前召開的。會議的主要任務是：傳達水利部和省市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2007年全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作情況，部署新一年的工作任務。剛才余姚市水利局、北侖區(qū)水利局、原水集團三家單位分別作了交流發(fā)言，總結(jié)了一些好的做法經(jīng)驗，我都同意。金局長與各地、各單位簽訂了20*年的安全生產(chǎn)責任書，希望大家回去后認真抓好落實。下面，我講三方面意見。

一、以人為本，全面總結(jié)2007年全市水利安全生產(chǎn)工作情況

過去的一年，全市水利系統(tǒng)廣大干部職工認真落實市委、市政府建設“平安寧波”的戰(zhàn)略部署，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，克服困難，扎實工作，基本維護了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，為水利和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

（一）安全管理責任落實到位。一年來，各地、各單位高度重視水利安全生產(chǎn)工作，堅持把安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，市本級從年初就同各縣（市）區(qū)水利局和局屬各單位簽訂了安全生產(chǎn)工作責任書，明確安全生產(chǎn)責任，并不時對重點工程、重要部位，多次組織檢查、指導，有力地促進了全年安全生產(chǎn)工作責任的落實。全市水利系統(tǒng)按照防汛工作行政首長負責制的要求，各大、中、小型水庫大壩安全責任人全部明確到位，并在當?shù)貓蠹埧橇怂畮熵熑稳嗣麊危媛鋵嵙朔姥簇熑沃疲龅阶杂X接受全社會的監(jiān)督。北侖等6個有小流域山洪災害防御任務的縣（市）區(qū)，還重點開展了小流域山洪防御預案編制和監(jiān)測預警體系建設，初步建立了縣、鎮(zhèn)、村三級防御組織責任體系。各地、各單位也十分重視抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，建立健全了安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，層層簽訂了責任書，制定了相應的獎罰措施，形成了一個嚴密的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。

（二）安全生產(chǎn)制度進一步健全。去年年初以來，各水利工程單位建立了安全巡查制度，落實了巡查員，明確了巡查工作職責，制訂了巡查考核制度，對巡查情況進行定期或不定期的抽查。特別是針對防汛薄弱環(huán)節(jié)，各地出臺了《小型水庫屋頂山塘巡查管理辦法》，進一步規(guī)范和明確了巡查人員職責、巡查內(nèi)容和巡查經(jīng)費的落實渠道。各建設單位根據(jù)工程實際，及時制訂完善了《高處作業(yè)安全預防措施及規(guī)定》等規(guī)章制度，修訂了各個工種的崗位職責和設備安全操作規(guī)程。抓住安全生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)，進行制度完善創(chuàng)新，這方面的工作得到省水利廳領導的高度評價和肯定。

（三）深入開展宣傳培訓教育活動。去年的宣傳教育在圍繞“安全發(fā)展”這個理念上下功夫，做到了“三個結(jié)合”：面向大眾與行業(yè)人員相結(jié)合；法規(guī)宣傳與業(yè)務宣傳相結(jié)合；安全知識與安全技能培訓相結(jié)合。

1、圍繞《浙江省防汛防臺抗旱條例》的頒布實施，在市*廣場，通過展板、發(fā)放資料、演示多媒體等多種形式增加公眾的防災減災知識。針對全市防汛大檢查和病險水庫度汛安全檢查情況，利用電視臺、報紙進行報道，以提高全民的安全生產(chǎn)意識。

2、突出“安全生產(chǎn)月”活動宣傳。圍繞“綜合治理、保障平安”這個主題，在全市水利系統(tǒng)內(nèi)充分利用網(wǎng)絡、墻報、標語等媒介，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，并組織了近200人參加的“泰達杯”《浙江省安全生產(chǎn)條例》知識競賽活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在“安全生產(chǎn)月”活動期間，全市水利系統(tǒng)共懸掛橫幅300多條，張貼宣傳畫4500多張，出黑板報60期，發(fā)放宣傳資料1200份，舉辦知識競賽26場，共1000多人次參加了檢查，宣傳活動教育面達95%以上。

3、加強預案演練。白溪水庫景區(qū)旅游管理有限公司，組織了近百人參加的消防、救生、防污突發(fā)事件應急預案綜合演練，增強了公司員工處置突發(fā)事件的應急實戰(zhàn)和操作能力。另外，各地還組織了小流域山洪災害防御、民兵水上搶險等共25次防汛預案演練活動，進一步提高了預案的可操作性。

（四）加強了工程建設質(zhì)量管理。我們重點做了三方面的工作：一是加強施工現(xiàn)場質(zhì)量檢查，及時消除質(zhì)量缺陷。質(zhì)監(jiān)人員努力提高現(xiàn)場檢查頻次，除在現(xiàn)場及時提出檢查意見外，事后還以書面形式向參建各方提出質(zhì)量監(jiān)督檢查意見。去年共發(fā)出書面意見94份，其中現(xiàn)場檢查意見書78份。在整改期限后到現(xiàn)場對整改情況進行全面核查。二是加強質(zhì)量檢測，排查質(zhì)量隱患，夯實了安全生產(chǎn)工作基礎。進一步加大了對工程實體檢測力度，先后有余姚小曹娥泵站砼空箱及閘墩、力洋水庫溢洪道溢流堰面、蛇盤涂鉗岙閘翼墻、曹娥江引水余姚段三標護坡、慈溪三塘橫江一標橋梁臺帽等因檢測數(shù)據(jù)未達到要求被返工。慈溪徐家浦圍涂四灶浦十塘閘閘墩、鄞州銅盆浦閘管理房立柱被責令局部補強處理。三是加大對施工、監(jiān)理質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查力度。實行參建各方現(xiàn)場管理人員登記備案制。每次質(zhì)監(jiān)活動都把質(zhì)量行為的檢查作為一項主要內(nèi)容來抓，重點檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負責、總監(jiān)到位情況以及在施工主要環(huán)節(jié)中履行質(zhì)量管理的情況，并把檢查情況納入書面意見中。

（五）大力抓好安全生產(chǎn)檢查督查。去年實施了四次大的安全生產(chǎn)檢查活動。三月份，全市深入開展防汛大檢查。據(jù)統(tǒng)計，全市各地共派出防汛檢查組132個近600人次，檢查各類防汛工程近3000項。在此基礎上，在三月中旬市本級組織8個檢查小組近50人，隨機抽查防汛設施近80處，并將檢查意見與建議及時反饋給各地。六月份，全面檢查百庫保安工程。把水庫安全度汛放在防汛安全工作的首位，全市各地對141座列入“十一五”百庫保安計劃的病險水庫逐一進行實地檢查，摸清這些水庫的巡查記錄等日常管理情況、防汛責任制落實情況、除險加固建設情況等。七月份，專項檢查小水電安全。在各地進行自查的基礎上，我們對全市17座小水電站的電站廠房、機電設備、電站及其配套設施等的安全度汛預案，安全生產(chǎn)事故應急救援預案編制情況，水電安全監(jiān)察員、機電運行工持證上崗情況，安全規(guī)程和規(guī)章制度執(zhí)行情況進行了認真檢查。十月份，組織開展了大型水利設施安全隱患排查。對這四次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們都進行了通報并進行了督促整改。由于領導重視、組織精心、工作扎實，有力地促進了整個水利系統(tǒng)安全形勢的健康穩(wěn)定。

總的來說，過去的一年，雖然我們遭遇了罕見的強臺風，但全市水利工程無一出險，這是我們?yōu)辄h的十七大獻上的一份厚禮。從整體上看，全市水利安全生產(chǎn)工作是值得肯定的，總體形勢也是好的。各地也涌現(xiàn)出一些好的典型，如奉化市水利局等被當?shù)卣u為安全生產(chǎn)工作“優(yōu)秀單位”。但也有不和諧音符，那就是周公宅水庫“4.15”重大交通事故。對此事件希望有關(guān)單位認真吸取教訓，各地、各單位都要引以為鑒，避免類似悲劇再次發(fā)生。

二、居安思危，充分認識水利安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和薄弱環(huán)節(jié)

在肯定成績的同時，我們不能盲目樂觀，要充分認識到安全生產(chǎn)任務的艱巨性，清醒認識到安全生產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

首先，安全生產(chǎn)工作基礎還較弱。當前水利設施、水利工程單位粗放型的管理方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，由于多年來的欠帳，山區(qū)小水電、小山塘（水庫）安全投入不足，技術(shù)裝備落后，目前安全生產(chǎn)工作的成效主要還是靠拉鋸式的檢查整治來實現(xiàn)的，稍一放松，這些領域安全形勢就可能出現(xiàn)反彈。有些小工程、小項目一些未經(jīng)嚴格培訓、素質(zhì)相對較低的新從業(yè)人員上崗操作，自我防范意識差，應對突發(fā)情況能力弱，進一步加大了安全風險。

第二，安全隱患仍然突出。雖然經(jīng)過多年來不間斷地排查整治，消除了一大批安全隱患，但應當看到，在一些地方、一些單位，已經(jīng)排查出來的隱患，尚未得到治理；已經(jīng)治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現(xiàn)反復；新的隱患還在不斷滋生。

最后，工作落實不到位。一些水利生產(chǎn)企業(yè)重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的問題還不同程度存在。安全監(jiān)管責任在一些地方和單位層層衰減，人員不落實、工作不落實的問題仍然比較突出，重檢查、輕治理，重治標、輕治本，重事后追究、輕事前防范的問題，仍然帶有一定的普遍性。

總之，今后一個階段安全生產(chǎn)形勢具有不穩(wěn)定性，安全生產(chǎn)任務依然艱巨。各地、各單位要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感，在思想上更加重視，在工作上加強落實，為寧波水利又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

三、狠抓落實，扎實推進20*年的安全生產(chǎn)工作

20*年是我國全面貫徹落實黨的十七大的第一年，也將迎來舉世矚目的奧運會，還將隆重紀念改革開放30周年，還是我市計劃單列20周年。今年的安全生產(chǎn)工作，必須全面貫徹全國、省市安全生產(chǎn)工作會議精神，緊密圍繞我市水利實現(xiàn)“兩個率先”、八項重點工作實現(xiàn)突破的要求，切實加大工作力度，繼續(xù)為民生水利、資源水利、生態(tài)水利發(fā)展提供有力保證。

（一）圍繞民生促和諧，提高對安全生產(chǎn)工作的認識。重視安全生產(chǎn)，就是重視民生。同志在今年年初的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上指出“民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)，說到底是一個尊重生命、關(guān)愛生命、保護生命的問題”。是最廣大人民群眾根本利益之所在，是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點之一。民生水利，就我市而言，有農(nóng)民飲用水、水庫除險加固、標準海塘維修加固、小流域治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等項目，其中農(nóng)民飲用水、清水河道、水庫除險加固是今年市政府確定的實事工程，各地、各單位要樹立正確的政績觀，要充分認識到做好安全生產(chǎn)工作是政府轉(zhuǎn)換職能、加強社會管理公共服務重要職責的組成部分，是確保把實事做好、好事做實的重要保障，千萬要避免民生水利項目出現(xiàn)安全事故的現(xiàn)象。

（二）扎實開展安全隱患治理工作。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。20*年是國務院安委會確定的“隱患治理年”。各地、各單位要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，加大隱患治理力度，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是排查要認真。要全面部署，深入細致開展排查，力戒形式主義、走過場，力求做到重大安全隱患不遺漏。二是整治要堅決。就是要對排查出來的安全隱患，下鐵的決心，區(qū)分輕重緩急，促使企業(yè)（單位）落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案。凡是能夠馬上整改的，要立即整改；一時難以整改的要列出時間表，限期整改。要督促企業(yè)學習和建立類似亭下水庫的“危險源信息管理系統(tǒng)”，增強安全監(jiān)管的科學性、針對性。三是成果要鞏固。要堅持安全生產(chǎn)回頭看，反復抓、抓反復，要對重點單位、重點部位一抓到底，堅持不懈，嚴防隱患“死灰復燃”。四是杜絕新隱患。進一步加強安全生產(chǎn)制度建設，推進“科技興安”措施的落實全面落實建設者、管理者、生產(chǎn)者的責任，下大力氣堅決防止產(chǎn)生新的安全隱患。

（三）固本強基，強化安全生產(chǎn)措施落實。一是抓好安全生產(chǎn)責任制的落實。安全生產(chǎn)是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。要按照分級管理、分級負責的原則，層層落實安全生產(chǎn)責任制。既要落實好地區(qū)、單位主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任，真正做到一把手對本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)負總責，也要落實好每一個崗位、每一個人員的安全生產(chǎn)責任，切實做到工作到位、任務到崗、責任到人。二是抓好安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。健全安全管理、安全檢查、應急管理、安全教育、安全獎懲、事故處理等安全規(guī)章制度，完善水利安全技術(shù)標準體系。對因工作不到位、制度不落實，造成水利安全生產(chǎn)事故的，要按照“四不放過”的原則認真查處，嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。三是抓好安全宣傳教育的落實。加強水利安全生產(chǎn)宣傳，倡導安全文化，做好領導干部、安全管理人員、施工生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓工作，注重培訓質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。

同志們，今年安全生產(chǎn)工作任務已定，方向已明，關(guān)鍵是要抓好落實。我們要始終帶著對人民群眾的深厚感情做好安全事故的預防和控制工作。讓我們在市委、市政府的正確領導下，認認真真履行職能，扎扎實實工作，努力保持水利安全生產(chǎn)的良好局面，為全市水利和諧穩(wěn)定與發(fā)展提供堅實的安全保障！