水利局發展防汛工程建設講話

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同志們：

當前我市水利處在發展的重要戰略機遇期，市委、市政府非常重視水利工作，今天又專題召開會議，陳炳水副市長還要作重要講話。根據會議安排，我先匯報一下今年的水利工作情況和明年水利建設意見，供大家參考。

一、20*年全市水利工作情況

今年是“十一五”水利規劃實施的關鍵之年，全市各級水利部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，振奮精神，扎實工作，基本達到了去年水利工作會議確定的目標要求，為*經濟社會又好又快的發展作出了新貢獻。

（一）加快重點水利工程建設，積極服務經濟社會發展。各地克服了資金、土地審批、移民等困難，保持了“十一五”以來水利工程建設持續發展的良好勢頭。今年重點水利工程建設項目有24項。據統計，1-9月份，全市水利工程建設完成投資29.2億元，全年有望完成投資40億元。

1、水源工程取得較好進展。“一大五中”水庫建設完成任務過半。溪下、西溪和力洋水庫已全面建成。周公宅水庫已基本建成，年內將完成初步驗收。雙溪口水庫大壩砼防滲墻工程、導流引水隧洞已全部完成，移民安置房已開始建設，預計至年底大壩主體可全面開工。上張水庫16.8萬平方米移民安置房已基本分配到戶，春節前可完成移民安置工作；預計年底大壩可達到計劃填筑高程25米，全年將完成投資1億元。境外引水工程有了新突破。慈溪湯浦水庫引水工程，歷時兩年零八個月，完成投資7.766億元，于今年9月初正式通水，日引水20萬立方米，為慈溪市優質水提供了強有力的保障。曹娥江至慈溪引水工程，余姚段兩個邊界計量節制閘完工驗收，新開挖、疏浚河道14.6公里；慈溪段完成一期8.4公里邊界河道工程，二期工程18.6公里開工建設；兩段的總投資都完成過半，預計年底*市境內段可實現通水。另外，曹娥江大閘樞紐三興閘建設順利。百萬農民飲用水實事工程進展喜人。到9月底，全市已完成改善32.14萬人，解困4.34萬人，完成投資2.02億元，完成年度目標的120%；兩年多來完成投資8.61億元，累計完成改善解困147.9萬人，全市農村飲用水源保障水平大步提高，已建工程的抗旱效益初步顯現。今年的旱情嚴重程度與2003年相近，據統計，2003年各縣（市）區農村因旱情有51.2萬人發生飲水困難，而今年至8月10日，由于農民飲用水工程建設，各地供水緊張或飲水困難人口僅為20.8萬人，受災人口比2003年減少了60%，極大的緩解了這些地區的飲水困難狀況。市縣兩地進一步加大資金扶持力度，市級補助資金今年增加至2900萬元，對欠發達鄉鎮將市補助標準由原來的60元/人提高到120元/人，并對部分有供水職能的小型水庫加固擴容給予重點支持；縣（市）區財政配套資金達9000萬元。集中突破難點，更加重視水質安全，全市配備完善凈化消毒設施的水站達246座，已配備凈化設施的水站有201座。比如：余姚市強化水質管理，對項目進行源水水質化驗，根據水質情況確定設備種類，工程完工后水質合格才允許驗收。進一步加強農民飲用水工程建后管理，選取象山、奉化、余姚的部分水站作為試點，初步探索了用水戶參與和小廠依托大廠的管理模式；啟動了農民飲用水工程數據庫建設，給村級水站建立“檔案”，逐步實現動態管理，確保工程長期受益、良性運行。

2、防汛工程順利推進。百庫保安工程建設順利。今年計劃保安水庫30座,其中大型1座，小一型8座、小二型21座，目前已基本完成了初步設計等前期準備工作，已有4座小型水庫開工建設。皎口水庫除險加固主體土建工程已開工建設；余姚的陸埠水庫11月份可開工建設；車岙港水庫除險加固工程至年底主體工程可基本完成；其它百庫保安的小型水庫陸續開工建設。面上除險加固的水庫(山塘)實際完成251座，超額完成今年年度計劃的26%。5年來，我市下達的百庫保安計劃數比省下達的計劃數多20座。骨干排澇工程取得階段性成果。全長36.5公里的甬新河工程，至9月底累計完成投資11.5億元，經過兩年多的時間順利實現了全線通水，在今年抗御兩次臺風中起了重要的排澇作用。北侖小浹江已動工建設；姚*排鎮海段三期（三七房-澥浦老閘）3.13公里完工并通過驗收；*區實驗段已完成750米河道開挖。小流域治理繼續推進。今年出臺了《山洪小流域防洪工程建設規劃》，重點對15條小流域的20個區段進行了整治，完成投資8000萬元。標準海塘維修加固加大工作力度。20*年的項目已基本完成。今年是海塘維修加固三年計劃中關鍵的一年，計劃投入1.28億元，對21條總長54.7公里標準海塘和59座水閘開展維修加固。目前已有14條開工建設，預計至年底可實現全部開工，項目工程量預計可完成70%左右，明年汛前基本完成。

3、農田水利建設取得新進展。千里清水河道整治成效明顯。截至目前，全市已累計完成清水河道建設1286公里，完成投資27.7億元，其中今年前9個月完成260公里，投資5.1億元。同時，村級河道與骨干河道同步推進，全市村級河道整治累計完成2700公里，完成投資1.3億元。河道保潔長效機制進一步完善，在鎮海、鄞州、余姚等地建立河道保潔機制的基礎上，*區等地也出臺了河道保潔管理考核辦法。市、縣（區）兩級保潔投入達3650萬元，保潔長度達7000公里，骨干河道保潔率已達90%以上。生態治河理念逐步推廣，“市級水環境整治示范村”扎實推進，今年新開工建設6個，在建設過程中探索開展村莊“截污”試點，改善農村水生態環境。農業節水新一輪計劃啟動。開展了農業節水“十一五”規劃編制，會同有關部門及時出臺了《農業節水項目及資金管理辦法》。大力推廣先進灌溉設施是今年的新亮點，結合全市農業基地建設，開工建設了16個農業節水項目，總投資達4200萬元，噴滴灌和小型灌區改造受益面積達2萬畝，力爭逐步建成一批水利設施配套、管理完善、灌溉技術先進的農業節水基地。

4、灘涂圍墾工程進展較快。目前全市在建圍涂項目有13個，施工面積26萬畝，建設總投資達42.6億元，建設規模和投資額度均創歷史新高。余姚治江圍涂一期已全面完成，慈溪徐家浦兩側四期圍墾工程已基本完成。蛇蟠涂、大目涂二期圍墾工程已在進行內護坡、路面、防浪墻的掃尾施工，年內可基本完成。鎮海新泓口圍墾建設順利。下洋涂圍墾主體工程已動工建設。

（二）堅持防汛抗旱兩手抓，防災減災效益明顯。今年汛期，形勢比去年嚴峻，前期抗旱后期防臺，工作難度很大。在各級黨委、政府的高度重視和正確指揮下，全市各級防汛、水利部門立足于防，精心組織，科學調度，奪取了防汛抗旱工作的重大勝利。

1、成功防御了“韋帕”、“羅莎”臺風。回顧今年的臺風，主要有以下特點：一是雨量大。其中“羅莎”臺風全市過程面平均雨量達到256毫米，超過9711號臺風253毫米的歷史最高記錄。二是間隔時間短。“韋帕”前腳剛走，“羅莎”就緊跟而來，抗洪難度增加。三是影響范圍廣。特別是“羅莎”臺風全市都受到明顯影響，各地普降暴雨，面雨量都在200-300毫米之間。

在這兩次大的臺風侵襲面前，各級防汛、水利部門切實按照黨委、政府的統一部署，發揚連續作戰的精神，確保了全市水庫、海塘、堤防等重大水利工程無一出險，人員無一傷亡，供水、供電、交通基本正常，人民生活生產秩序基本正常。能取得這樣的成績，主要得益于四個方面：

一是領導重視、團結協作。在臺風影響期間，市委書記巴音朝魯、市長毛光烈、市委副書記郭正偉等黨政主要領導親自指揮，廣泛發動，精心部署，并派工作組分赴各地指導防臺準備工作。災情發生后，又搶在第一時間趕赴災區，了解災情，慰問災民，指導救災工作。市防指指揮、副市長陳炳水、副秘書長柴利能自始自終在防汛防旱指揮部坐鎮指揮。各級各部門黨政主要領導靠前指揮，海洋漁業、國土、民政、交通、城管等各有關部門密切配合，保證了各項防臺救災措施的落實，確保了人民生命財產安全，最大限度減輕了臺災損失。

二是工程安全、科學調度。加強了對屋頂山塘水庫的巡查，強化了海塘、堤防的安全措施。通過科學調度，水庫、骨干河道等大批水利設施發揮了巨大的防災減災作用。據統計，兩次臺風影響前全市26座大中型水庫共預泄水量4100萬立方米，臺風影響期間共攔蓄洪水3.6億立方米；各主要河網全力搶排洪水1億多立方米，有效降低了河網水位，減輕了平原地區洪澇壓力。

三是以人為本，及時轉移。始終把人民群眾的生命財產安全放在首位。我們根據氣象、海洋、水文部門對臺風的預測預報，結合我市實際，按照預案，分期分批對危險區域人員實行梯度轉移，兩次臺風共轉移各類人員29萬多人次。

四是責任到位、措施得力。在各地落實行政首長責任制的基礎上，北侖等6個有小流域山洪災害防御任務的縣（市）區，重點開展了小流域山洪防御預案編制和監測預警體系建設，初步建立了縣、鎮、村三級防御組織責任體系。加強宣傳與教育，利用多種形式對《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《中華人民共和國水文條例》進行了廣泛宣傳，進一步推動各級防指、水利水文部門做到有法可依，依法辦事。編發了《*市公眾防臺風常識》小冊子，在主汛期分發到廣大干部群眾手中，提高全民防災減災意識。完善各類防汛抗旱預案，完成了《*市防臺風應急預案》、《*城市供水區抗旱水源調度預案》的修編工作。進一步推進防汛信息化建設，完成了防汛應急衛星電話維護開通，完成了大型水庫監控系統維護檢修，完成了三江局碶閘監控接入工作；新建重要小流域、重要小（二）型水庫水位雨量遙測站點75個，目前全市遙測站點達到389個，覆蓋了全市所有大、中、小（一）型水庫、主要河道、潮位站以及部分重要小流域、小（二）型水庫。市水文站開發了*市水雨情系統和水雨情預警系統；北侖區完成了遙測系統改造并建成防洪預警系統；鄞州區初步建成了骨干水利工程實時監控系統等。

2、抗旱工作取得了較好成績。今年入汛到8月份，降雨不及常年的一半，高溫天數長達46天，全市農作物受災面積32.05千公頃，災情嚴重的象山、寧海等地小山塘基本干涸，全市有20.8萬人發生飲水困難，因旱造成經濟損失達1.12億元。在這種情況下，市防指及時啟動了“*城市供水區抗旱水源調度預案”，加強了水資源的統一管理與調度，著力實施了境外引水，余姚市水利局配合境外引水做了大量的工作；姚江翻水實行申報制度，極大地緩解了城市供水的緊張局面。全市各地采取有力措施，最大限度地降低旱災可能帶來的損失。象山縣及時啟動抗旱預案，按“先生活、后生產”的用水原則，突出重點，統籌兼顧。寧海縣采取啟用老井、挖建新井、檢修翻水站渠道，實行定時專人管理水庫供水等措施，盡力滿足人畜飲水和農業灌溉用水。奉化市三級政府投入抗旱資金近250萬元，安裝機埠、水泵250余臺套，投入抽水灌溉，平原地區侯潮蓄淡，對水資源進行重復利用。慈溪市加強調水、供水設施建設，加大內調外引力度，實行“水源統調，供水統管”，在蓄水形勢差于往年的情況下，供水形勢卻好于往年，全市無明顯旱情。

（三）推進水利管理與改革，努力實現水利可持續發展。堅持建設與管理并重，深入推進水利管理體制機制的改革創新，整合各方面的管理力量，堅持向管理要效益，積極為水利的可持續發展提供不竭的動力。

1、水資源管理邁開新步伐。加強水資源的統一管理，積極實踐可持續發展水利，一是規范取用水管理。大力宣傳實施取水許可各項制度，組織開展全市取水戶的新證換發，進行市區地下水井封存，落實地下水禁限采方案，規范了取用水管理。選擇市區20個重要取水口，開展取水實時監測試點，實時動態掌握取水和引調水情況。聯合市財政局制定《*市市級水資源費使用管理規定(試行)》，進一步加大水資源費征收力度，規范水資源費征收使用。二是加強飲用水源保護。積極開展飲用水源保護宣傳，在各大水庫設立大型水源保護廣告和設置警示標志，并會同有關部門對“農家樂”等建設項目影響水源安全問題進行專門檢查。密切關注水源水質變化趨勢，定期做好全市重要飲用水源的水質檢測，會同有關部門，對姚江、象山大塘港、慈溪梅湖水庫等個別水源地出現藍藻等突發性問題進行調查，做好應急處置工作。編制完成了水源地保護綜合治理試點方案，逐步推開水源地水土流失、生活污水垃圾、溪道整治等綜合治理。三是推進依法行政。全面實施取水、涉河、水保等論證工作，加強涉水項目巡查執法監管，進一步規范水事秩序。隨著全市農民飲用水工程建設的大力推進，為保障供水設施的正常運行，會同法制辦制訂《*市農村供水管理辦法》。積極探索河道分級管理機制研究，制定《*市河道分級管理實施辦法》，進一步加強和規范河道管理。積極配合物價部門推進水價改革，推動全市水利工程調整供水價格、實施源頭計量、落實累進加價制度，促進節約用水和保護水資源。四是加強水資源基礎工作。開展了全市水域調查，全面摸清了河道、水庫等水域的基本情況；開展了水土流失狀況調查分析，理清了全市水土流失基本情況、原因等；開展了市區河道水環境調水方案、余慈水資源規劃研究，進一步推進水資源的科學調配管理。

2、水利工程管理有了新舉措。加強了工程招投標管理，聯合發改、監察、招投標管理中心等有關部門出臺了《*市招投標工作管理實施細則》，規范管理招標投標項目，力求從選擇好的施工隊伍著手，從源頭上保證工程建設質量。針對防汛工作中的薄弱環節，加強了小水庫（山塘）管理，出臺了《小型水庫屋頂山塘巡查管理辦法》，進一步規范和明確了巡查人員職責、巡查內容和巡查經費的落實渠道。因地制宜推廣慈溪、象山模式。對于項目少、資金比較富裕的地區，積極運用慈溪模式，對水庫實行“三面光”加固，提高防洪能力；對項目多、資金比較緊缺的區域，采用象山拓寬、挖深溢洪道的辦法，確保水庫度汛安全。同時積極推進山塘（水庫）的報廢工作。

3、水利規劃前期工作進一步加強。完成了“十一五”農民飲用水、百庫保安工程、清水河道建設等專項規劃，完成了《*市灘涂圍墾總體規劃》修編，基本完成《*市城鄉飲用水安全保障規劃》，開展了《*市水域保護規劃》的編制和《甬江流域綜合規劃》修編工作。欽寸水庫項目建議書通過了水利部技術審查并已上報國家發改委審批。另外，東江堤線規劃編制完成內審；東江堤防、姚江堤防可研性報告正在編制等。

（四）加強作風建設，水利干部隊伍精神文明有新面貌。全市水利干部職工圍繞“作風建設年”要求，爭創先進，轉變作風，努力營造“風清、氣正、勁足”的良好氛圍。全市各級水利部門在轉變作風上下功夫，深入基層、踏實干事，先后認真開展了防汛大檢查、病險水庫度汛安全檢查、抗旱工作檢查等，積極探索農民飲用水、水庫管理、河道保潔等管理政策與辦法，著力推進科學發展。圍繞重點問題抓好黨風廉政建設，對近幾年中央撥付到我市各地的防汛抗旱特大經費進行了全面清理和審計，并對市級機關和事業單位20*年度財務預算（收支計劃）執行情況和財政專項資金的使用管理進行了專項檢查，加強了資金使用情況的監督。針對小水利項目難于監管的情況，探索出臺了《市本級小型建設項目管理暫行規定》。干部的考核、晉升使用過程中堅持貫徹落實民主集中制，進一步規范人事管理。由于全市水利系統上下齊努力，作風扎實、積極有為，有力地維護了“工程優良、干部優秀”的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題，保持清醒頭腦。如：水利工程建設政策處理難度加大，部分工程費用增加，各地、各項工程進展不平衡；區域洪澇治理任務仍十分艱巨，易澇地區排澇能力嚴重不足；水資源保護、水資源管理還有許多問題；平原地區河道水環境污染嚴重的現象沒有明顯改觀，水環境形勢不容樂觀；反腐倡廉形勢依然嚴峻等等。這些存在的問題有待于我們在今后的工作中加以研究解決。

同志們，明年的水利工作任務艱巨、責任重大。我們將以黨的十七大精神為指導，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，扎實工作，開拓創新，為*經濟社會又好又快的發展提供堅實的水利保障！