漁業(yè)局強(qiáng)化漁業(yè)承包講話

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同志們：

為深入貫徹落實(shí)《*漁業(yè)資源保護(hù)實(shí)施方案》文件精神，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們?cè)谶@里召開*漁業(yè)承包工作會(huì)議。今天的會(huì)議，既是學(xué)習(xí)貫徹縣政府有關(guān)精神的會(huì)議，也是一次全面部署工作的動(dòng)員會(huì)議。剛才*、*兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了很好的發(fā)言；農(nóng)業(yè)局*局長(zhǎng)科學(xué)全面地回顧了上一輪漁業(yè)承包工作情況，深入分析了存在的問題，并就下階段工作提出了具體的意見和建議，提得很好，我完全同意，請(qǐng)大家遵照?qǐng)?zhí)行。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)漁業(yè)承包工作的重要意義

（一）開展*漁業(yè)承包工作，是強(qiáng)化*資源保護(hù)開發(fā)的必然要求。*是*的母親河，漁業(yè)資源是*一道靚麗的風(fēng)景線，是*生態(tài)資源的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，已成為保護(hù)*、發(fā)展*的一項(xiàng)重要工作。自從20*年縣政府頒發(fā)《*漁業(yè)資源保護(hù)實(shí)施方案（暫行）》以來，我縣積極改善漁業(yè)承包方式，采用增殖和保護(hù)相結(jié)合的辦法，落實(shí)了新的漁業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任制，實(shí)施了禁漁期、禁漁區(qū)和保護(hù)區(qū)制度，有效地保護(hù)了*漁業(yè)資源。實(shí)踐證明，實(shí)行漁業(yè)承包工作，是保護(hù)漁業(yè)資源的有效手段，是符合我縣實(shí)際的，是符合資源保護(hù)的要求的，是符合實(shí)現(xiàn)*資源增值的現(xiàn)實(shí)需要的。

（二）開展*漁業(yè)承包工作，是實(shí)踐“生態(tài)立縣”理念的具體措施。近年來，縣委、縣政府提出了“生態(tài)立縣，文化*”的戰(zhàn)略決策，投入巨資用于*生態(tài)環(huán)境的治理。總所周知，魚以水中食物殘?jiān)⒂袡C(jī)質(zhì)及浮游生物為食，對(duì)水質(zhì)有非常好的凈化作用。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)、生活污水、生活垃圾的大量增加，水質(zhì)污染不斷加劇。采取發(fā)展?jié)O業(yè)凈化環(huán)境，是科學(xué)、有效、綠色的生物治理手段。所以說，以漁業(yè)承包工作推進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)*生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)*旅游業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，是我縣實(shí)施“生態(tài)立縣”理念具體舉措，是推進(jìn)生態(tài)縣和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建的有效手段。

（三）開展*漁業(yè)承包工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。*總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。我縣上一輪漁業(yè)承包將于今年11月份到期，新一輪漁業(yè)承包工作又成為了全縣尤其是*兩岸人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是保障民生、促進(jìn)基層穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益的難點(diǎn)問題。可以說，把漁業(yè)承包搞好了，我們的農(nóng)村和諧穩(wěn)定，就又攻克了一個(gè)難關(guān)；我們的新農(nóng)村建設(shè)，就又清除了一個(gè)障礙；廣大人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，就又增加了新的動(dòng)力。

二、牢牢把握漁業(yè)承包工作的各項(xiàng)原則

如何開展好漁業(yè)承包工作，我們已經(jīng)有了具體的指導(dǎo)性文件。在具體工作環(huán)節(jié)上，我想主要是把握好以下四個(gè)原則：

（一）依法辦事的原則。*漁業(yè)承包工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由于漁業(yè)承包直接涉及到廣大群眾的利益，群眾勢(shì)必高度關(guān)注承包工作過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有政治敏感性，嚴(yán)格遵循依法辦事的原則，切不可因?yàn)槲覀兊恼J(rèn)識(shí)不夠和工作失誤引發(fā)不良后果。今年，為更好地實(shí)施資源保護(hù)，縣政府在原來的基礎(chǔ)上對(duì)漁業(yè)實(shí)施方案做了適當(dāng)調(diào)整：一是適當(dāng)延長(zhǎng)承包年限，從原來的3年一包延長(zhǎng)到5年一包；二是明確了承包費(fèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的分配比例；三是為了防止糾紛，明確承包者的捕撈作業(yè)不得影響重點(diǎn)地段的水上漂流活動(dòng)；對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的所有政府投資項(xiàng)目，在施工時(shí)造成漁業(yè)資源損害的，原則上不予以補(bǔ)償。一些群眾可能對(duì)這些調(diào)整不理解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做好宣傳，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，要嚴(yán)格按照法律和政策辦事。

（二）先易后難的原則。漁業(yè)承包工作的情況比較復(fù)雜，各地情況各異、差異較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入分析新情況、新形勢(shì)，將各村、各溪流段從易到難進(jìn)行分類，按照先易后難的原則實(shí)行分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)實(shí)際需要，先開展試點(diǎn)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要區(qū)域?qū)嶋H開展工作，難度小的村，要速戰(zhàn)速?zèng)Q、講求效率，難度大的村，要集中力量、逐個(gè)擊破，確保漁業(yè)承包工作的整體工作進(jìn)展順利。

（三）保質(zhì)保量的原則。漁業(yè)承包工作，是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳎瑏聿坏冒朦c(diǎn)偷工減料。我在前面說過，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響整個(gè)工作大局，使我們的工作造成被動(dòng)，并對(duì)今后的工作產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，直接損害政府形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做完善，在搶抓進(jìn)度的同時(shí)確保質(zhì)量，圓滿完成這項(xiàng)工作，使群眾滿意。

（四）維護(hù)穩(wěn)定的原則。漁業(yè)承包工作關(guān)系到千家萬戶的切身利益，深受廣大群眾的關(guān)注，稍有不慎，就會(huì)造成群眾思想上的被動(dòng)，甚至引發(fā)群體性信訪、鬧事等事件。今年是一個(gè)特殊的年份，雖然奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)結(jié)束，但殘奧會(huì)接踵而來。縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9月底前完成發(fā)包工作，而這一時(shí)期，正是殘奧會(huì)期間，社會(huì)穩(wěn)定壓力十分巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視維穩(wěn)工作，在開展承包的過程中，要十分注意苗頭性動(dòng)向，把矛盾與問題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要及時(shí)、妥善地解決歷史遺留的和新出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，確保不因這項(xiàng)工作影響基層穩(wěn)定，不給縣委、縣政府添亂。

三、切實(shí)強(qiáng)化漁業(yè)承包工作的各項(xiàng)措施

（一）建立組織，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)專人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作開展；各村也要落實(shí)好工作班子，分片包干，責(zé)任到人。農(nóng)業(yè)業(yè)部門要協(xié)助好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極指導(dǎo)，避免工作的盲目性和隨意性，確保工作見實(shí)效。首先是抓隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)工作人員時(shí)，盡可能把那些熟悉漁業(yè)工作、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心的業(yè)務(wù)骨干組織起來，建好一支群眾信賴、領(lǐng)導(dǎo)滿意、保障有力的隊(duì)伍。其次是抓培訓(xùn)。要開展多層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促業(yè)務(wù)的提高。這次會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第三是抓督導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)局要經(jīng)常性到各地開展指導(dǎo)、督查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保人員到位、措施到位、責(zé)任到位。

（二）深入調(diào)研，制定計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作形勢(shì)的復(fù)雜性、多變性，深入開展調(diào)查研究，摸清本地漁業(yè)生產(chǎn)的詳細(xì)情況，深層次地研究各種現(xiàn)象，切實(shí)了解和掌握群眾的想法與要求，方方面面地掌握情況，認(rèn)認(rèn)真真地研究可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)照9月底完成發(fā)包工作的具體目標(biāo)任務(wù)，制定出符合民意、方法簡(jiǎn)便可行、符合本地實(shí)際且具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的操作細(xì)則。要倒排時(shí)間表，制定具體的工作計(jì)劃，明確每周的具體工作任務(wù)，并每周進(jìn)行一次總結(jié)回顧，分析問題、查找差距、研究措施、部署任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃表，要在下周上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)局。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用新聞媒體、村民代表會(huì)、戶主會(huì)，發(fā)放宣傳小冊(cè)子等形式，大力宣傳漁業(yè)承包工作的目的、意義、作用、任務(wù)以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，關(guān)鍵是講清楚為什么要開展?jié)O業(yè)工作，怎樣著手開展承包工作，讓政策深入人心，使廣大群眾消除疑慮，支持、參與承包工作，提高他們的積極性、主動(dòng)性，為圓滿完成漁業(yè)承包工作營造良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作政策性、原則性強(qiáng)，大家一定要慎言慎行，統(tǒng)一口徑，千萬不要自說自話，亂作解釋，以免出現(xiàn)政策把握上的偏差，使農(nóng)民群眾產(chǎn)生錯(cuò)覺或誤解，影響工作開展。

（四）做好銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。漁業(yè)承包工作是一項(xiàng)延續(xù)性的工作。上一輪的承包是今年11月到期，為做好銜接，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前完成發(fā)包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這兩個(gè)月時(shí)間差對(duì)于推進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定的特殊意義，做好新老兩輪承包工作的前后銜接，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)工作的整體進(jìn)度。一抓“老”。就是要抓好前一輪承包的收尾工作，并著重解決歷史遺留的糾紛和問題。二抓“新”。就是要抓好新一輪承包的發(fā)包工作，規(guī)范操作，搶抓進(jìn)度。三抓“點(diǎn)”。一方面要抓好試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)出成效、出經(jīng)驗(yàn)；另一方面要抓好難點(diǎn)工作，對(duì)難點(diǎn)村要著重研究，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，集中精干力量著力突破。四抓“面”。就是要統(tǒng)籌好面上的工作進(jìn)度，確保工作的整體進(jìn)展，不能顧此失彼，影響大局。

同志們，這次*漁業(yè)承包工作，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，大家回去后，一定要迅速行動(dòng)，以高度的責(zé)任感和使命感，把這件實(shí)事抓實(shí)，把這件好事辦好，為加快推進(jìn)我縣的*漁業(yè)資源保護(hù)工作作出巨大的貢獻(xiàn)！