環保局發展環保監察管理講話

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同志們：

特約人員工作是黨領導的多黨合作和政治協商制度中的一項重要內容。自中發[*]14號文件《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》頒布實施以來，特約人員工作作為派、無黨派人士參政監督的一種有效方式，在黨領導的多黨合作中發揮著越來越重要的作用。它比黨外政治安排具有更強的“參與性”，比政府實職安排具有更大的普遍性。這種方式比較靈活，不受職數編制限制；工作領域比較專一，容易深入；溝通渠道比較直接、暢通，容易引起領導部門的重視；特約人員所處位置比較超脫，可以從不同角度收集信息、考慮問題，較少受職業習慣影響；代表性較大，處理問題比較公允。多年來全國各地已有不少機關、部門和行業通過特約人員的監督，在轉變機關作風、改善服務質量、提高機關辦事效能和廉政建設等方面起到了一定的作用。今天在這里舉行的特約環保監察員聘用活動是我們對特約工作的第一次嘗試，我們可以借鑒的東西不少，但如何開好這個頭，充分體現紹興特約工作的特色并使之更為有效地發揮其作用，就顯得尤為重要。這項工作政府和各派都應高度重視，共同為此項工作的順利推開打下良好的基礎。

選環保局作為我們的特約工作的試點部門，是有一定意義的。因為我們紹興縣是全國的紡織印染大縣，環保問題又是我們創建文明城市、構建和諧社會的重要因素之一。近年來，環保局以科學發展觀為指導，以開展環境污染整治理為抓手，創新環境監管方式，加大環保執法力度，拓展公眾參與渠道，努力實現經濟發展和生態建設、環境保護良性互動，為全縣奮力跨越高起點發展中的“坎子”提供良好的環境保護保障。去年，縣環保局又在全省率先建立印染cod在線監測、熱電企業煙氣自動監測，確保企業污染物排放的有效監管，投入700多萬元建成全省第一家標準化縣級監測站和全省第一個集水、氣、噪聲于一體的自動在線監測網，為執法監督提供科學依據。但應該值得注意的是，雖然有了這一整套保護監控處理設施及制度，但還是有一部分企業和個人視環保法律與規章于不顧，對廢棄物進行亂排亂放，給社會造成了極其惡劣的影響，盡管環境監察大隊不定期進行循環監察，也難免有“漏網之魚”，所以說單單靠我們的環保執法人是不夠的，還需要社會各界特別是在座的環保特約監察員通過發動民眾、加強監察來共同把我們的環境保護得更加美好。

特約環保監察員的工作的意義十分重大。

一是密切了環局保與人民群眾之間的聯系。在座的特約環保監察員來自各派和社會各界，具有較廣泛的代表性。你們生活在群眾中間，能想群眾之所想，急群眾之所急，可以及時向環保保局反映廣大人民群眾最真切、最具體的要求和呼聲，協助其完善和改進有關方針和政策，促進其加強行政管理，改善服務質量。另一方面特約環保監察員作為環保局聘請的特約人員，通過參與監察活動，能夠了解環保局的工作及勤政廉政建設的情況。你們代表群眾對政府進行監督，同時又代表環保局向社會各界群眾宣傳關于環保的各項方針、政策及環保工作的運行情況，更容易使群眾得到理解和信任，由此增強環保局在人民群眾中的影響，促進各項方針、政策的貫徹落實。

二是加強了共產黨和各派的聯系。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商的基本政治制度。中國共產黨和各派團結合作，互相監督，共同致力于建設有中國特色的社會主義和統一祖國、振興中華的偉大事業。要“同心齊奮斗，合力共興幫”。共產黨與各派之間互相理解，肝膽相照最為重要。環保局是黨領導下的一個政府職能部門，加強環保局與派的聯系也是加強共產黨與派的聯系的一種體現。在座的特約環保監察員是各派精心選派的優秀代表，你們的工作得到了各派的積極支持。同時，你們的工作經驗也在派內部得到交流，增強了共產黨和派之間的聯系，可以為鞏固共產黨領導的多黨合作的政治體制起到積極的促進作用。

三是可以促進環保局向更優的方向發展。應該說在座的各位特約環保監察員參與環保局的各項監督檢查活動，對局各部門及個人具有相當的威攝力，你們的社會代表性和宣傳監督作用能促使環保局規范管理，依法行政，認真履行職責，有助于提高工作力度，對環保工作的開展起了積極的作用。

四是有助于特約環保監察員自身素質的提高。特約環保監察員通過參加監察活動，不但能夠了解環保局內部的工作規則、業務程序，也了解了其工作方式和方法；通過參與各種檢查活動，發現存在的問題、提出建議；通過調查巡視，開闊眼界，能夠了解、學習到自身專業之外的許多東西。在特約工作中，特約環保監察員認真履行職責，不僅能協助黨和政府去做大量工作，也使自己的參政議政能力、工作水平得到鍛練和提高。

如何正確地看待這項工作，使這項工作真正落到實處并發揮好應有的作用，我想雙方都應擺正自己的位置，努力為對方工作的有效開展創造條件。

作為環保局對此項工作應體現“四抓四堅持”的原則。

一要堅持標準，抓選聘。建立一支高素質、合格的特約監察員隊伍，是搞好特約工作的關鍵。這一步縣委統戰部與縣環保局已在注重代表性和政治質量的基礎上確定了在座各位作為特約環保監察員。但選聘工作具有延續性，所以在選聘制度上要有一定標準，要把好關，應遵循統戰部推薦、聘用單位考察、公開聘請的程序。

二要堅持制度，抓落實?！皼]有規矩，不成方圓”。只有制度化、規范化，特約工作才能沿著正確的軌道發展。我個人認為，首先可以落實一下管理制度，只有領導有專管、落實有專人、工作有計劃、活動有方案，才能使工作落到實處。其次可以制定座談會制度，做到會前印發內容提綱，確定專門主題，充分醞釀準備；會中廣開言路、廣集眾議，廣收眾益。再次可以制定建議答復制度，做到專人負責特約監察員意見建議，做到件件有回音，事事有落實。

三要堅持活動，抓參與。環保局要在思想上、行動上充分重視此項工作，通過各種不同形式的活動，不斷擴大特約監察員的參與面，并采取一定措施，努力拓展渠道，在特約工作的深度上下功夫，最大限度調動特約監察員的積極性，使之更富有成效。

四要堅持質量，抓培訓。特約環保監察員對環保局的工作不是很了解的話，就不能有效地開展工作。所以環保局應制定出相應的培訓計劃，幫助他們熟悉有關的法律、法規、相關政策。在培訓工作中，做到三個結合：一是面上培訓與重點培訓相結合，二是一般培訓與專業培訓相結合，三是分散培訓與集中培訓相結合。環保局可以為特約人員提供有關的報刊雜志和學習材料，幫助他們了解情況，以便他們能夠更好地知情出力。

而作為特約環保監察員，我想應該在如何為環保局順利開展工作出好點子，作好監督，使之更好地服務社會，并加強公眾對環保局的認識等方面作出努力。

在對環保工作的監督服務方面，應抓住三個重點。一是參與環保保局的有關工作的執法監督活動并及時反饋信息；二是按照環保局的有關規定，接待、受理人民群眾的有關來信、來訪、檢舉、舉報、控告和申訴，反映意見，提出建議，了解辦理結果；三是對環保局及其工作人員的工作提出建議和批評，實施民主監督。

在加強環保局與民眾的溝通聯系方面，應做好兩項工作。一是向群眾宣傳環保的政策法規和環保局的工作運行情況；二是協助環保局做好接待處理人民群眾來信、來訪和宣傳教育工作，反映群眾意見，溝通、促進環保局同人民群眾的聯系和理解。

在自身要求方面，應把握好三個原則。一是注重學習的原則。認真學習黨的方針、政策和國家的法律、法規，掌握環保工作的有關專業政策理論和業務知識；二是嚴守紀律的原則。要接受環保局的領導，遵守工作紀律，做到不該說的不說；三是實事求是的原則。在開展工作中要堅持實事求是、公正廉潔、不謀私利、盡職盡責。

最后提幾點希望。我想環保局要擴大環保特約監察員的知情范圍和參與工作的深度，積極為特約人員工作創造條件，做到政治上信任、工作上支持、生活上關心。環保特約監察員要充分發揮自身的優勢和作用，深入實際，深入基層，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，積極建言獻策，促進環保局改進工作，充分發揮民主監督、橋梁紐帶和參謀助手作用。而統戰部要為雙方工作的開展起好橋梁紐帶作用，幫助雙方建立良好的合作關系。衷心希望我們的環境特約監察員工作能為我縣的特約工作開個好頭。