林業局加快退耕還林發展講話

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同志們：

今天的會議，主要是安排部署農民負擔、退耕還林綜合治理和安全生產工作。農民負擔綜合治理和退耕還林工作就是要完成最后攻堅、勝利掃尾、順利迎檢的任務；安全生產就是要深入分析當前形勢，認真吸取蓬安“9.27”特大沉船事故的教訓，切實扭轉被動局面。前面，曉東同志通報了對檬埡、保平等鄉鎮農民負擔問題的處理，道軍同志就幾項工作作了專門的部署，*同志就退耕還林工作作了安排，希望各級各部門認真貫徹執行。下面，我再講三點意見。

一、關于農民負擔和退耕還林整改問題

農民負擔和退耕還林問題是當前全社會關注的焦點，是黨中央、國務院十分關心的工作，也是我們農業大縣治理的難點。這兩項工作的目的意義就不再講了，鑒于我縣的特殊性和當前形勢的嚴峻性，我提四點要求。

1、要對目前形勢高度警醒。今年5月，我縣被列為全國8個農民負擔綜合治理示范縣之一，直接接受國務院的指導和監控。開展重點整治以來，全縣農民負擔監督管理工作取得了階段性成效。但從前一段時間檢查的情況看，問題還十分突出。如果得不到及時整改，一方面將危及農村社會的穩定，另一方面，將危及每一位領導干部自身。本月內，中、省將對我縣農民負擔綜合治理工作進行檢查驗收，如果在檢查驗收中發現問題，就不僅僅是免一兩個人、給個警告之類的處理，恐怕還將有不少領導干部受到更為嚴肅的處理。因此，留給我們自己整改的時間不足10天，各級各部門必須高度警醒，下大力氣開展一次徹底的綜合治理，確保一次性驗收過關。我縣退耕還林工作，形勢也不容樂觀。近年來，四川就因退耕還林處理了幾起人，高縣縣委書記、縣長因此引咎辭職；內江退耕還林問題被中央電視臺曝光后，市委書記、市長都受到了處理。剛才批評了一些地方連自查都沒搞、報表都沒報，大家要引起高度重視，決不能掉以輕心，認真對照差距抓好整改。

2、要按照要求迅速整改。9月10日，農業部對我縣農民負擔問題發出整改通知，縣委、政府根據要求，制定了整改落實措施。但從抽查的情況看，形勢不容樂觀，從明天起，縣委、政府再給各鄉鎮留5天時間進行自查自糾，這5天，是留給大家自己糾正的最后一點時間，我希望大家在這5天內動用一切力量，按照縣委、政府的部署，對本轄區內的農民負擔問題進行一次徹底的清理，對存在的問題進行徹底整治，切實做到“三個到位”：一是治理面要不漏鄉、不漏村、不漏社、不漏戶全部到位，確保治理不留死角；二是治理的范圍，無論是農民負擔，還是其他涉農收費項目，以及退耕還林，都要全部到位，確保治理不留隱患；三是已經預收或違反政策超標準收了的地方，要立即逐戶結算并組織清退到位，確保治理不留余地；并耐心細致地做好思想工作，以取得群眾的支持和諒解。5天過后，縣委、政府將派出暗訪組到各鄉鎮暗訪，如果再發現問題，將不再聽取任何理由，也不再搞“下不為例”，相關責任人將一律給予嚴肅處理。

3、要深入過細化解矛盾。*是我省涉農問題上（信）訪數量最多、規格最高的縣，這也是我們成為全國示范縣的重要原因之一，因農民負擔問題引發的矛盾成為影響當前農村社會穩定的主要因素。目前，我們必須一方面加大農民負擔整改力度，全面落實各項政策，切實轉變工作作風，深入細致做好工作，尤其是在清退和處理的過程中，一定要向群眾做好解釋工作，爭取群眾的理解和支持，防止產生新的矛盾；另一方面，要有重點、有針對性地做好信訪、上訪老戶的工作，堅持好信訪接待制度，專人、專時、專責接待群眾來信來訪，對反映的問題進行全面整理、歸類，及時妥善解決，對上訪人次較多、農民反映強烈、問題較為突出的地方，要組織專門力量進村入戶，認真進行調查疏導，迅速化解矛盾糾紛，切實解決具體問題，使群眾心服口服，息訪息訴，盡快扭轉被動局面，維護農村社會穩定。

4、要上下聯動保證落實。農民負擔和退耕還林綜合治理工作實行黨委、政府統一領導，農民負擔監管部門和退耕還林職能部門負責指導和督促落實，一級抓一級，層層抓落實，做到責任、人員、措施、工作四到位。各聯系區的常委、縣級領導今天會后要立即深入各區進行指導，幫助查找存在問題，制定落實整改措施，加大督促檢查力度。縣級相關部門要積極配合，做好技術指導和協調服務工作。各鄉鎮要利用這5天時間，主動邀請相關單位進村入戶幫助指導整改。縣紀委、組織部、減負辦、糾風辦、林業局、糧食局等相關部門要抽調人員做好暗訪準備。

二、關于安全生產工作

安全生產，責任重于泰山，不重視安全生產就是草菅人命。通過“十·一”黃金周的督查，發現我縣安全生產方面的形勢仍然十分嚴峻，需要進一步加強。

1、要從血的代價中吸取教訓，確保思想認識到位。蓬安“9.27”特大沉船事故帶給人們的教訓是深刻的，不僅給人民的生命財產造成重大損失，而且直接導致嚴重的社會影響。一個地方一旦發生重大安全事故，就將成為社會生活的焦點，新聞媒體關注的熱點，牽扯領導大量的時間和精力，影響正常秩序和地方形象，造成無法挽回的重大損失或嚴重后果，這種沉痛教訓*也經歷過。我們必須從這些“血的代價”中高度警醒，牢固樹立“安全事故無小事，群眾利益無小事”意識，從實踐“三個代表”的高度，從對人民負責的高度，從維護發展與穩定的高度，充分認識安全生產的重要性，切實抓好安全生產工作，創造安定的社會環境和安全的發展環境。

2、要以鐵的紀律和手段嚴格督查，確保整改到位。安全生產必須未雨綢繆，杜絕亡羊補牢。存在的100起安全隱患，你處理了99處，但剩下的1處，就可能是事故發生的導火線，只要這一起事故發生了，所有的成績都將一律否決，所有的努力都將化為泡影。但在對待安全問題上，我們的一些領導干部認識還不到位，依然是上面發現了哪里有問題，就去處理哪里，甚至在處理的過程中還存在看情面、走過場的現象，這種心態是極度危險的。作為一個地方的領導干部，就必須增強“守土有責”的使命感，對本轄區哪兒有安全隱患，哪里有可能要出現事故，哪幾個行業是事故最危險行業，要胸有成竹，時刻放在心上。不是讓別人給我們找問題、下整改通知書，而是應該主動地發現問題、主動去整改落實。這一點是一條鐵的紀律，希望我們各級各部門、特別是十三條線的責任單位要時刻牢記。我們不能因為過了“黃金周”就放松對安全生產的要求，而是要對檢查中發現的安全隱患進行徹底的整改，尤其是要對掛牌的重點隱患實行專人專責。安監局要加強對安全生產的督促檢查，實行掛牌銷號制度，要采取“回頭看、回頭查”的方法，防止死灰復燃，確保安全隱患整改落實到位。

3、要夯實安全生產基礎，確保制度落實到位。安全生產必須標本兼治，夯實基礎，將各項制度逗硬落實到位。第一，要健全橫向到邊、縱向到底的安全生產保障體系。各地各部門要把安全生產作為經濟工作的重要內容，納入目標管理，落實五個方面的責任。一是要落實一把手負總責、分管領導具體負責、其他副職承擔相關責任的分工負責制；二是各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管；三是各執法部門要按照“誰主管誰負責，誰發證誰負責，誰收費誰負責”的原則，切實履行好監察職責；四是各業主必須堅持安全生產安排、檢查、總結“三同時”，加大安全生產的投入，切實履行法定責任；五是各從業人員必須嚴格按照規定和要求，服從管理，切實履行遵章守紀的責任。第二，要健全權責明確、懲罰嚴明的安全責任追究制。要嚴格按照“四不放過”的要求追究責任，即：事故原因未查清不放過；責任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過；有關人員未受到教育不放過。逗硬落實安全生產“問責制”和“一票否決制”。第三，要加強安全生產教育和培訓，增強全民安全意識。要通過安全生產教育和培訓，讓安全意識深入到每位群眾的心靈深處，將遵守安全制度變為群眾的自覺行動。

三、關于對當前所處理的幾起事件的看法

去年美國人托馬斯寫了一本書叫《執行力》，一經出版即十分搶手。書的主要內容是對美國企業由于高層決策、中層貫徹、基層落實中存在的問題而導致企業興衰榮辱的案例分析，揭示出提升執行力的重要性。省委學忠書記對該書給予了高度認可和推崇，并就如何提高全省各級組織的執行力提出了要求。前段時間，因為人飲工程建設質量問題，縣委、政府對石佛鄉的黨政主要領導、分管領導進行了嚴肅處理；近期，對幾起安全事件進行了調查處理；今天，因為農民負擔問題，又宣布了對檬埡、保平等鄉鎮幾位同志的處理決定。這幾起事件，充分反映出我縣有的地方和部門在貫徹執行縣委、政府決策上執行力存在著很大差距。通過這幾起事件的處理，廣大干部群眾拍手稱快，但也有少數人反映不一。我希望大家從三個方面來看待這一問題。

1、肩負的重任使我們不得猶豫。大家都十分清楚，總書記視察*后，與歷史機遇相伴而來的是千鈞重任。要在短短兩年時間實現比廣安還要大的變化，對*來說，意味著我們必須傾盡全力工作，超負荷運轉，而且還必須在更短的時間完成，任務之重，時間之緊，超乎尋常。要完成艱巨的任務，不允許我們辦事拖拉，不允許我們不負責任，不允許我們安于現狀，不允許我們心中無數，更不允許我們違紀違規。因為對我們來說，現在的每一天都十分寶貴，無論哪一個環節耽誤了，都將影響全局，給整個工作帶來嚴重后果，都應受到嚴肅處理。

2、加強執政能力建設必須進行責任追究。加強執政能力建設是形勢的要求，發展的需要，也是踐行“三個代表”的必然選擇。去年非典期間，由于指揮不力，衛生部部長、北京市市長等一大批高級領導干部被免職；重慶特大井噴事故中，165人受到黨紀政紀處分，中石油董事長、正部級領導馬富才引咎辭職。這些事件表明：事故面前，不管你是誰、不管你曾做過多大貢獻，都難辭其咎。這次我們處理的干部也一樣，很多同志都十分優秀，以前的工作成績也很突出，但工作中暴露出來的問題卻不得不讓我們揮淚斬馬謖。人飲工程是總書記親自關心的工程，是*當前的“天字一號”工程，一旦出問題，就是通天的問題。而農民負擔本身就是一個十分敏感的問題，是一條誰也不能碰的高壓線，蓬安金馬事件中，常務副縣長，金馬鄉黨委書記、鄉長都受到嚴肅處理；今年4月，四川高縣縣委書記、縣長也因一個鄉退耕還林問題被媒體曝光而引咎辭職，成為今年川內首例“官員”引咎辭職。從這些事例中，我們不難看出，踐行“三個代表”就必須對涉農問題、安全事故、責任事件進行嚴肅處理。

3、工作中曝露出的問題應當引起高度重視。最近，在工作中曝露出的辦事拖拉、不負責任、安于現狀、心中無數、違紀違規的問題比較突出。石佛鄉人飲工程問題、檬椏鄉農民負擔問題和安全生產中的消防安全、建筑安全、水陸交通安全等問題，使人十分不放心，如果發生了問題不及時糾正、整改，就將貽害無窮。“前事不忘，后事之師”。希望大家不僅要在認識上與縣委、政府保持一致，更應從這幾件事情中吸取教訓，對照自己的工作，進行一次深入的剖析，哪些相同的意識還存在，哪些相同的苗頭還存在，該剎車的緊急剎車，該整改的立即整改，防止再犯相同的錯誤，這就是“破窗”現象。在這次綜合治理中，我們給的任務很重，提的要求很高，同志們所面臨的壓力很大，這一點縣委、政府是充分理解的。我們對干部愛護但絕不袒護，寬容但絕不縱容，一個干部若干年奮斗不容易，我真誠地希望既作好工作，又不“觸電”受傷。

同志們，農民負擔和退耕還林綜合治理刻不容緩，安全生產責任重大，在這種非常時刻，在鐵的紀律面前，我希望大家真正從認識上入腦入心，以大局為重，將思想和行動統一到縣委、政府的決策上來。在工作中嚴格要求，以高度負責的精神，沒有任何借口地抓好執行和落實。