環(huán)保局發(fā)展節(jié)能降耗整頓講話

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同志們：

今天，市政府專題召開全市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作會議，會議的主題是總結(jié)過去一年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，部署和安排2009年安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和“811”環(huán)保新三年行動工作，以此來推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

剛才，*副市長對我市去年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作進行了回顧，并對今年工作進行了部署，閭市長的報告是今天會議的主報告，請大家認真抓好貫徹落實。趙祥軍副市長代表市政府對20*年度安全生產(chǎn)目標責任考核先進集體和先進個人進行了通報表彰。此外，大會還進行了表態(tài)發(fā)言，市政府還與有關(guān)單位簽訂了2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護目標管理責任書，希望各級各有關(guān)部門按照責任書明確的工作任務，積極努力、再接再厲，確保完成2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作任務。

下面，根據(jù)會議安排，在閭市長講話的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的緊迫感

安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是市委、市政府重點抓的要事。雖然，去年我市這三項任務各項指標完成較好，但我們也要清醒地認識到，我市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的形勢依然嚴峻，一些根本性、結(jié)構(gòu)性、普遍性的問題依然存在，后續(xù)工作的壓力將會更大，完成2009年安全生產(chǎn)、“十一五”節(jié)能降耗目標任務及“811”環(huán)境保護新三年行動依然任重道遠。

就安全生產(chǎn)工作來說，安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障，是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。20*年全市安全生產(chǎn)工作連續(xù)第五年實現(xiàn)了三項指標“零增長”目標。今年，紹興市政府下達我市的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災、危化品、工礦企業(yè)等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，預防和控制事故的能力不強，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，進一步重視和加強安全生產(chǎn)工作，努力做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相適應，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。

就節(jié)能降耗工作來說，節(jié)能降耗是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，是加強資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要舉措。從中央、省到紹興市對節(jié)能降耗工作都非常重視，紹興市政府還專門出臺了《關(guān)于進一步明確節(jié)能降耗工作有關(guān)政策的意見》，對節(jié)能降耗工作實行“一票否決”、行政問責、情況公示和獎罰制，力度之大，前所未有。從我市情況來看，節(jié)能降耗任務非常艱巨。2006年，我市萬元GDP能耗下降了2.48%，20*年通過努力下降了4.19%，但由于我市20*年的能耗基數(shù)較低，僅為0.6噸標準煤，為全國水平的41%，是全紹興市最低，加上我市工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要為紡織服裝、機械電機、家電廚具等低耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能行業(yè)不多，節(jié)能空間非常有限。今后三年要完成“十一五”期間降低20%的目標，必須每年降低5.*%以上，要完成這個目標，任務艱巨、難度很大。當然與日本等發(fā)達國家水平相比，仍有很大的潛力可挖。因此，我們必須認清形勢，堅定信心，咬定目標，落實責任，扎實抓好節(jié)能降耗工作。

就環(huán)境保護工作來說，也存在著減排任務艱巨、整治任務繁重和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務較多等各類問題。

對此，各級各部門務必進一步認清安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的重要性、基礎(chǔ)性和全局性；務必進一步認識安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的長期性、艱巨性和復雜性；務必進一步增強工作的緊迫感、使命性和責任感，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實干，采取更加有力的措施深入推進安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。

二、突出重點，克難攻堅，進一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的新局面

各級各部門要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*的高度，充分認識新時期、新形勢下做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

關(guān)于安全生產(chǎn)工作：一要強化兩個主體，即政府的監(jiān)管主體和企業(yè)的責任主體，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責”的安全生產(chǎn)工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；二要加強三項建設(shè)，即安監(jiān)隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；三要完善四大體系，即應急救援體系、企業(yè)分級監(jiān)管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓體系，提高安全監(jiān)管能力；四要狠抓五項工作，即安全生產(chǎn)大檢查、行政審批源頭關(guān)、事故隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)事故查處工作、企業(yè)安全標準化工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。當前重中之重是要加強嵊義線等重點路段的交通整治工作，加強公路安全設(shè)施改造，同時要防止發(fā)生重特大安全事故，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)三項指標“零增長”。

關(guān)于節(jié)能降耗工作：一要通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能。要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核辦法，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治行動，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責任制度和補償措施，制定落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的分年度淘汰計劃。進一步優(yōu)化能源消費機構(gòu)，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃氣化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能。大力推廣變頻電機、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用等節(jié)能技術(shù)；出臺紡織印染行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準；在熱電、醫(yī)藥、化工、印染、水泥等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)；同時通過對企業(yè)的技術(shù)改造項目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進節(jié)能技術(shù)。三要通過推進科學管理節(jié)能。進一步健全和完善節(jié)能降耗長效機制。要完善節(jié)能降耗政策體系，政府扶持資金向重點耗能企業(yè)、重點用能單位、重大耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造等方面傾斜；要完善節(jié)能降耗考核體系，對沒有完成節(jié)能降耗考核指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，堅決實行“一票否決制”和“行政問責制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政負責人，年底必須向市政府常務會議作檢討；要完善節(jié)能降耗督查體系，對重點企業(yè)、重點行業(yè)及重點區(qū)域，進行定期督查，定期監(jiān)測，并定期對重點企業(yè)的能耗情況進行公告；要完善節(jié)能降耗獎罰體系，對節(jié)能先進企業(yè)進行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業(yè)要實施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關(guān)停。市級機關(guān)要明確目標，細化措施，進一步加強節(jié)能降耗工作，為全社會開展節(jié)能降耗工作做好示范和榜樣。

關(guān)于環(huán)境保護工作：一要嚴把規(guī)劃和建設(shè)項目“環(huán)評”關(guān)。環(huán)保部門要加強環(huán)境制度建設(shè)，切實履行環(huán)境執(zhí)法職能，充分利用法律賦予的執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法、依法行政，加大對違規(guī)建設(shè)項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項目環(huán)評審批中，所有新建、改建、擴建、遷建和技術(shù)改造等建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行“環(huán)評”制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重且難以治理的項目，發(fā)改局要堅決不予立項，環(huán)保、土地、工商、電力等相關(guān)部門不予審批，切實防止低水平重復建設(shè)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要加強對污染物排放總量的控制。今天，我們與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了環(huán)境保護工作目標考核責任書，將主要污染物削減目標進行了層層分解落實，希望各單位高度重視，強化措施，確保預期目標的實現(xiàn)。要進一步督促重點排污企業(yè)在加強技術(shù)改造和環(huán)境管理的同時，增加污染治理投入，全面實現(xiàn)達標排放，確保完成減排任務。要依法推行排污許可證制度，加大對違規(guī)建設(shè)項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和查處力度。三要扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動。從2009年開始將啟動“811”環(huán)境保護新三年行動，結(jié)合*實際，市政府制定了《*市“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》。要按照方案中明確的目標任務，突出重點，細化工作措施，持之以恒地推進各項行動，確保完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務，基本解決突出存在的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)再上一個新臺階。重點是要關(guān)注紹興市政府督辦的5個環(huán)境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，落實責任，下實措施，確保工作任務落到實處。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，進一步營造安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的良好環(huán)境

做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。各級各部門要切實加強領(lǐng)導，細化責任，狠抓落實，全力以赴，確保圓滿完成目標任務。

一要強化組織領(lǐng)導。無論是安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗還是環(huán)境保護工作，都是內(nèi)容多、任務重、時間緊的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領(lǐng)導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自調(diào)度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府切實負責，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時，要建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的績效評估體系，把有關(guān)目標任務納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績分析指標體系，作為評價和考核各級領(lǐng)導班子和干部政績的重要內(nèi)容。

二要強化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴格安全生產(chǎn)和環(huán)境保護行政執(zhí)法。建立完備的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴厲查處違法行為和案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各執(zhí)法管理部門要認真踏實、嚴謹細致，盯緊重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點企業(yè)和重點部位，積極開展不間斷的檢查，嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達標的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)、限產(chǎn)直至關(guān)停；對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強化機制創(chuàng)新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運用市場機制促進安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。要通過運用價格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業(yè)進行安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和開展環(huán)境保護工作的激勵機制和約束機制。積極發(fā)揮政策杠桿作用，引導和支持企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和環(huán)保要求進行企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造。在實施排污總量控制的基礎(chǔ)上，積極探索政府調(diào)控下的排污權(quán)有償使用和交易制度。同時進一步健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。逐步加大對重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)的生態(tài)補償力度。

四要強化生產(chǎn)投入。鼓勵自主創(chuàng)新，積極推廣應用各種節(jié)能降耗和環(huán)境保護先進適用技術(shù)，推廣應用各類安全生產(chǎn)管理新機制、新措施，努力提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護技術(shù)裝備水平，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排設(shè)備改造、升級的政策扶持力度，積極推進生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排標準化工作。加快建立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，切實提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件依法、科學、及時、有效地得到處置。

五要強化宣傳引導。安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作只有社會大眾認識到位，才能形成整體合力。因此，要把宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，采用靈活多樣的形式，大力開展安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作政策方針和法律法規(guī)的宣傳教育，樹立正確的輿論導向，創(chuàng)造有利的輿論氛圍，增強全民安全生產(chǎn)和環(huán)境保護意識。要充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，對重大環(huán)保案例和突出安全隱患予以曝光，營造“關(guān)注安全、關(guān)注節(jié)能、關(guān)注環(huán)保”的濃厚社會氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作，責任重大，任務艱巨。各級各部門要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“工業(yè)強市、和諧惠民”工作主線，堅定信心，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，確保完成安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作目標任務，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。