林業局深化還林綠化講話

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同志們：

這次全市退耕還林、綠化、森林防火工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是：認真總結經驗教訓，表彰先進，鞭策后進，安排和部署20*年工作任務。下面，我講幾個方面的問題：

一、20*年退耕還林、綠化、森林防火工作回顧

去年，全市退耕還林、綠化和森林防火工作，在各級各部門和廣大干部群眾的共同努力下，取得了圓滿成效。

（一）退耕還林工作成果顯著

我市于*年被國家列為第二批退耕還林試點市，這對全市經濟發展和生態環境建設是一次難得的歷史機遇。在市委、市政府的正確領導下，各級各部門和鄉鎮都能嚴格按照“統一規劃、分類指導、突出重點、先易后難、整體推進、注重實效”的原則，精心組織，狠抓落實，在時間緊、任務重的情況下，20*年，全市完成還林面積161417畝，面積核實率為100%，成活率達92%，全面完成了國家下達的退耕還林任務，并順利通過省和國家驗收。一是宣傳發動到位。市委、市政府及時組織召開退耕還林動員大會，向全市發出了“全黨動員，全民動手，還我青山綠水，再造美好家園”的號召，各鄉鎮、林場、村社也層層召開了動員大會，并充分利用廣播、電視、報刊、宣傳車等形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳退耕還林的重要性、緊迫性和退耕還林方面的各項政策，引導農民通過退耕還林來調整產業結構、增加收入，全市上下形成了人人想退耕，人人抓還林的良好氛圍。二是準備工作扎實。市委、市政府積極組織外出考察學習，做到整體布局，重點突出，科學勘查，合理設計，實現了“土地落實、苗木落實、政策落實和規劃到戶、作業設計到戶、建卡到戶、合同到戶”。積極組織開展市、鄉、村三個層次的退耕還林技術培訓，同時針對在退耕還林中發現的新問題，及時召開現場會或調度會，及時解決。三是組織領導得力。成立了退耕還林領導小組，由市委書記任組長，市長任副組長，駐敦林業局及市相關部門主要領導為退耕還林工作領導小組成員，統一調度全市退耕還林工作。采取了市級領導包片包鄉鎮，部門和鄉鎮領導包村，機關干部包戶的分級負責制。在退耕還林期間，各級干部深入到鄉鎮、村社，與農民同吃同住同勞動，邊干邊向農民示范講解技術要領，起到了率先垂范作用。同時，建立督促檢查機制，嚴肅紀律，退耕還林工作實行一票否決制，對在退耕還林工作中，由于組織不力，沒有很好完成任務的干部進行了嚴厲的處分。

（二）造林綠化工作步伐加快

按照“社會辦林業、全民搞綠化”的工作方針，以“天然林保護工程”啟動為契機，以城鄉綠化美化為重點，突出造林綠化重點工程建設，全市綠化美化工作取得新進展。一是城鄉綠化水平有較大提高。全市城鄉綠化以高標準、增規模、出精品為目標，以街路綠化為重點，加大投入力度，綠化美化水平有較大幅度的提高。全市城市綠地面積達到516公頃，綠化覆蓋率達到30%，庭院綠化、小區綠化向高品位方向發展。二是全民義務植樹活動深入開展。大力開展植樹造林、封山育林、綠化美化城鄉環境活動，不斷加強義務植樹規范化、基地化、制度化和科學化建設，建立一般義務植樹基地2*個，1125公頃；大型義務植樹基地10個，425公頃，創造了綠化、旅游和生態三位一體的發展模式。三是精品工程建設進展順利。按照全州綠化美化精品工程實施計劃要求，在丹峰文化廣場、三三O五廠、紅旗大街、北山廣場等開展綠化精品工程創先爭優活動，全市參賽的13個項目均獲得了吉林省綠化精品工程獎，提升了城市綠化美化檔次和標準。

（三）森林防火工作扎實有效

全市森林防火工作始終堅持“預防為主，積極消滅”的方針，各級各部門真抓嚴管，軍警民通力協作，克服了天旱、少雨、風大、高火險天氣持續不斷等不利因素，取得了全年無火警的好成績，實現了連續22年無重大森林火災的目標。一是狠抓森林防火制度建設。實行一把手負總責制、七長負責制、十戶聯防制、24小時值班制和火情報告制，層層落實了防火責任，為森防工作提供了組織保證。二是狠抓防火宣傳，提高全民防火意識。通過廣播、電視、報紙、標語等形式大力宣傳森林防火條例，印發了森防布告、森防須知等宣傳材料，在全市形成了濃厚的森林防火氛圍。三是狠抓關鍵措施的落實。進一步加強了火源管理和依法治火工作力度，在森防戒嚴期內，不準野外用火，對重點部位死看死守，有效遏制了私燒亂點現象的發生。

上述成績的取得，是全市各級各部門和廣大干部群眾共同努力、密切配合的結果，是駐敦企事業單位特別是65450部隊通力協作、大力支持的結果，在此，我代表市委、市政府向在退耕還林、綠化、森林防火工作中做出突出貢獻的單位和個人表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到有許多不容忽視的問題：在退耕還林方面仍存在責任落實不到位、規劃設計不盡科學合理、造林質量不高等現象；在城鄉綠化方面存在個別部門對綠化工作重視程度不夠，措施不得力，美化綠化發展不均衡；在森林防火方面存在僥幸心理，責任心不強，還有的部門和少數干部沒有樹立全局防火意識，缺少溝通、配合與協作等。這些問題，需要在今后工作中認真克服，加以解決。

二、高標準、高質量完成全市退耕還林任務

今年是我市實施退耕還林工作的關鍵一年，我們在完成國家下達52500畝退耕還林任務的同時，還要迎接國家三年保存率的檢查驗收，各級各部門要高度重視、精心組織、狠抓落實，不折不扣地完成市里下達的退耕還林工作任務。要搞好計劃落實。一是搞好勘查設計工作。根據省計委、省林業廳下達的退耕還林任務，結合我市生態區位的實際，對水庫周圍、石質山地、山脈頂脊、江河兩岸和25°以上水土流失嚴重的坡耕地及公鐵兩側和城市周邊視野之內的裸露地進行退耕還林，認真做到科學規劃，合理設計，該退的地塊一定要安排上，退下來。二是搞好退耕還林地的合理調整。積極推廣大山鎮土地置換的好經驗，合理安排退耕地塊，對那些水土流失嚴重的坡耕地不要因其在冊或其經營戶占有耕地少等原因而不設計，也不要機械地對那些剛剛開墾的肥沃耕地一味安排退耕，要因地制宜，采取置換的辦法，既保證較貧脊的耕地能退下來還林，又要使退耕戶有地可種。三是簽好合同。各鄉鎮林業站要將退耕還林任務分解到村、落實到戶，要逐地塊勘查，特別是要按上級要求，與農民簽好合同。要做好苗木準備和科技培訓工作。退耕還林的苗木根據適地適樹的原則，由林業部門負責統一購運、統一管理、統一專營。要嚴把訂購關、質量關、運輸關，對無苗木標簽，無質量驗收證和檢疫證的苗木不準訂購、不準上山。要抓好造林適應技術的培訓，技術人員要深入到鄉鎮、村屯，講清、講透造林環節上的關鍵措施。要加大退耕還林政策的宣傳。讓退耕還林的農戶不僅了解退耕還林的意義和國家給的優惠政策，而且讓他們知道入世后我國農業所面臨的嚴峻形勢，發展質次價高的大路貨農產品已經沒有出路，充分認識到退耕還林是結構調整、增加收入的好辦法，要給農民算收入帳和生態社會效益帳，教育和引導農民積極參與退耕還林。在安排今年的退耕任務時，要優先安排那些積極性高的村屯和農戶。各鄉鎮要在加大宣傳，做好思想工作的基礎上，充分尊重農民的意愿，不要因強行安排退耕還林任務，產生矛盾，引發上訪，影響社會穩定。認真做好造林撫育管護和成果驗收工作。一是進一步強化林權管理。各鄉鎮及市直有關部門要在退耕還林后集中一段時間，認真辦理退耕還林前后的土地變更手續，及時發放林權證和林權執照，解決農民的后顧之憂。二是加強退耕還林后期管護。嚴格按照《*市人工造林地管護辦法》和鄉鎮制訂的鄉規民約，采取切實可行的管護和撫育措施，下大力氣抓好退耕還林補植，強化病蟲害防治，努力提高還林苗木的成活率和保存率。根據國家和省的驗收標準及要求，今年的三級檢查驗收，不僅要查面積、成活率和保存率，還要查準備工作、作業設計、政策落實、林權證發放等情況，各鄉鎮各部門要按照標準和要求，逐項地做好自檢和被檢的各項準備工作，確保通過國檢。

三、突出重點，努力完成全市綠化美化工作任務

按照《十年綠化美化*大地行動規劃》要求，在鞏固“九五”綠化成果的基礎上，進一步加大力度，在增規模、出精品、重特色上下功夫，加快推進生態園林城市建設進程。20*年重點抓好以下三項工程：一是城鄉綠化美化工程。城市綠化要突出抓好西環城綠化帶、六頂山水庫綠化帶、六頂山大橋東南角、牡丹江堤腳綠化、北山后坡綠化、圖烏公路兩側等綠化工程建設。鄉村綠化要以改善鎮容村貌為重點，把鄉村綠化與調整產業結構、發展庭院經濟緊密結合起來，形成人人植樹、戶戶成蔭、村在林中的生態發展新格局。二是義務植樹建設基地工程。進一步加大全民義務植樹宣傳力度，增強全民義務植樹意識，履行公民植樹義務。要進一步強化全民義務植樹的法制觀念，努力提高全民義務植樹的自覺性，逐步實現全民義務植樹活動規范化、制度化、基地化和科學化的管理模式。各部門、各單位必須如數完成市綠化辦下達的綠化費指標，確保綠化資金到位。三是綠色通道工程。加大公鐵兩側、江河兩岸的美化綠化是城鄉綠化的重要組成部分，也是窗口工程和形象工程，必須認真抓好。水利、交通等部門要結合實際，認真搞好規劃，要象抓本行業工作那樣抓綠化工作，各部門都要把綠化美化工作納入當前工作重點，不得討價還價。

四、狠抓森林防火工作，確保無重大森林火災事故發生

綜合分析我市森林防火形勢，今年春防仍面臨許多不利因素：去年入冬以來，全市氣溫偏高、降水偏少，今年春天又有明顯的高溫少雨時段，8級以上大風天氣為20—23天。隨著退耕還林和天然林保護工程的實施，森林面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，森林防火任務更加繁重。

各級各部門必須進一步認清形勢，提高警惕，克服麻痹思想，做到早發動、早部署，把森防工作作為當前壓倒一切的頭等大事，扎扎實實地抓好落實。一是努力提高全民森防意識。認真貫徹總書記“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要指示精神，從講政治的高度出發，充分認識做好森林防火宣傳工作的極端重要性。要宣傳好《省政府森林防火命令》、《市政府森林防火布告》、《森林防火人人須知》等法規、政策。在3月15日至4月15日的森林防火宣傳月中，各部門要組織形式多樣的宣傳節目，進行廣泛宣傳。廣播電視、報紙要發揮宣傳優勢，大造聲勢。氣象局要堅持每天森林火險等級。各鄉鎮黨政一把手要親自抓好森林防火的宣傳教育，開展多種形式的宣傳教育活動。二是堅持依法治火。要充分發揮公安機關主要是森林公安的職能作用，形成依法治火的氛圍，對于森林火災案件，要發生一起查處一起，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，查處一案，教育一片。要嚴格火情報告制度。不允許瞞報火情，如有瞞報遲報火情者，要追究當事人的責任，同時也要追究領導責任。要加大野外火源管理力度，加強對林區流動人口和林內經營業主的教育和管理，重點在森林防火戒嚴期內杜絕私燒亂點現象，違者依法懲處；哪個鄉鎮如有3起以上私燒亂點現象發生，該鄉鎮的主管領導要上電視曝光。要對清明節、“五一”節期間進行重點防范，實行分片包干、責任到人，對重點部位加強巡查，死看死守。三是加強聯防。第一個聯防就是鄉鎮政府和林業局及各林場的聯防，要樹立大*觀念，開好聯防會議，簽訂責任狀，溝通情況，處理好林農矛盾，在防火上要劃分責任區，但在撲火上要一盤棋，不管是誰的責任區，誰先發現，誰先撲救；誰離的近，誰先撲救。第二個聯防就是十戶聯防，這一條是成功的經驗，不僅增強了村民的自身防火意識，也增強了村民的防火責任感，各鄉鎮要真正落實到位。

五、加強領導，狠抓落實

退耕還林、城鄉綠化、森林防火是當前工作的重中之重，必須抓好落實。一要提高認識，加強領導。這三項工作都是我們建設生態示范市、實施可持續發展戰略的主要任務，是造福子孫后代的民心工程，各級各部門要增強責任感和使命感，堅持常抓不懈。市里針對這些工作充實調整了領導機構，各部門、各鄉鎮也要迅速充實調整，確保組織領導到位。主要領導要加強調度，及時掌握情況，切實解決問題，領導小組成員要按照各自分工，抓好落實，不準推諉扯皮、貽誤工作。二要落實責任。退耕還林工作任務仍實行市級領導包片包鄉鎮、部門和鄉鎮領導包村、機關干部包戶的分級負責制，簽訂合同，一包三年。綠化工作實行市鄉村三級負責制，根據全市造林綠化實施方案，把任務分解到鄉鎮、部門和村社。森林防火工作按照“誰管轄、誰負責和誰管理、誰負責”的原則，進一步落實各級政府、部門和單位主要領導森防負責制。這些重要工作的第一責任人就是黨政一把手，任務艱巨，責任重大。各級各部門務必做到每件事、每個環節都要有人抓、有人管，主要任務還要層層簽訂責任狀。要把工作任務與經濟利益、法律責任掛鉤，同各級干部的政績、業績結合起來，并嚴格兌現獎懲。三要嚴肅紀律，狠抓工作落實。這幾項重要工作的政策性強，涉及面廣，一定要嚴肅紀律，嚴格執行法律法規和政策，尤其是退耕還林和造林綠化工作，事關農民切身利益，更要認真對待，嚴格按政策規定兌現糧款，不準擠占、挪用。森防工作經過多年的實踐，已有一套成型的規章制度，各級領導和責任人必須嚴格遵守，加強值班值宿，加強督促檢查，絕不能掉以輕心。各級各部門要狠抓各項工作的落實，要有一種工作不落實寢食難安的思想。重點部位、重要環節要有關鍵性措施，切不可麻痹大意。對重要工作任務的落實情況，有關部門要跟蹤督查，新聞媒體要跟蹤采訪，激勵先進，鞭策落后。對工作落實不力或任務完成不好的領導和干部，要層層追究責任，該處分的堅決處分。

同志們，做好退耕還林、綠化和森林防火工作是改善生態環境和實現經濟可持續發展的重大舉措，我們肩負的責任光榮而又艱巨，我們一定要抓住機遇，狠抓落實，扎實工作，為實現“十年美化*大地”規劃目標，建設具有*特色的現代化園林城市而努力奮斗。