農業局發展春耕生產匯報講話

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同志們：

早上，我們參觀了*農機合作社機插現場和參觀*設施農業基地，相信大家都有所感觸。剛才，*副市長又通報了我市春耕生產情況，下面，我就糧食問題再講幾點意見：

一、認清糧食形勢，切實增強農業和糧食生產責任感和緊迫感。

糧食是關系國計民生的重要物資，確保糧食安全是農業、農村工作的頭等大事。抓好糧食生產，是農業結構戰略性調整的前提條件，也是農民特別是糧食主產區農民增加收入的重要途徑。最近，中央、國務院，省委、省政府都已先后召開會議，下發了一系列文件，對當前農業工作特別是糧食生產和供應問題作了專門部署。前段時間，市委、市政府也對糧食生產供應問題作了專題研究，并出臺了《*市人民政府關于抓好20*年糧食生產的通知》，市本級財政投入糧食生產的資金就達到2385萬元，比去年增加993*72萬元，增幅達71*4%。這足以說明政府對糧食生產的重視程度。

當前，糧食生產的現狀較為嚴峻。從國際情況看，隨著農產品能源化利用加快，全球糧食價格上漲速度明顯加快，20*年國際市場小麥、玉米價格創近10年來的最高水平，世界谷物儲備降至*年以前的水平，糧食價格居高不下的形勢短期內難以扭轉，很多國家采取了鼓勵糧食進口、限制出口、增加儲備等措施。據聯合國糧農組織預計，20*年谷物貿易量同比減少1*5％；價格出現大幅上漲，今年9月小麥價格同比增長60％以上，奶制品價格同比增長100％。今后一個時期，世界農產品價格將在高位運行。因此，立足國內、確保供給的戰略必須毫不動搖的堅持。從國內情況看，盡管全國糧食實現了連續四年增產，但供給偏緊的格局依然沒有改變。20*年，我國糧食總產量超過1萬億斤，實現自*年以來首次連續4年增產，但對當前糧食生產和供應面臨著的新形勢。從省內情況看，糧食產量僅限維持口糧基本自給，糧食自給水平僅為45%左右。而我市糧食自給率僅為1/3，遠遠低于全省水平。20*年糧食生產又到了歷史的最低值（228萬畝糧食播種面積與71萬噸糧食總產）。而且，面臨糧地面積繼續減少、生產成本持續上升、自然風險逐漸加大的壓力。盡管各地加大了對糧食生產的投入，但總的來說，種糧比較效益依然較低，政策的激勵效益也有所弱化，實現糧食穩定增產目標的難度進一步加大。據當前情況看，今年全市糧食生產形勢尤其是早稻生產仍不容樂觀。為此,我們必須清醒地看到形勢的嚴峻性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，用更大的決心和力量促進糧食生產穩定發展。要立足全局，著眼全國,始終堅持把確保糧食等主要農產品有效供給作為農業農村經濟工作的首要任務，作為各級政府、有關部門的首要職責，千方百計爭取今年糧食生產穩定發展，切實解決農民生產生活中遇到的困難和問題，充分調動農民種糧積極性，堅持為農民提供更多更好的支持和服務。

民以食為天，糧食是基礎的基礎，是不可缺少的特殊商品，如果糧食得不到保障，吃飯問題不能解決，是十分危險的，甚至會出現社會動蕩。*不是農業大市，而是糧食銷區，70%以上的糧食仍靠外地調入，糧食問題的形勢與產糧地方更為嚴峻。為此，各地各有關部門要深刻理解、認真貫徹中央、省、市有關會議精神，高度重視糧食生產和供應問題。

二、采取有效的措施，確保農業和春耕生產的各項任務落到實處。

今年以來，糧食生產和糧食市場價格發生了新的變化，突出反映在部分地方糧食市場價格波動較大，糧價上漲過快，少數地方還造成了群眾的恐慌心理。2－3月份，我市糧食價格上升了20－30%，最近較為平穩。造成糧價波動、上漲的原因很多，最重要的有四個方面：一是糧食播種面積下降，從而引起糧食減產；二是糧食生產能力減弱，主要是優質糧田減少過快，一些糧田的土質明顯下降，致使單產降低；三是糧食的供求關系產生了新的變化，人們的消費結構、生活習慣改變以后，也對糧食的供應工作帶來了一些新的要求，主要是對優質糧食的需求大大增加；四是種糧的比較效益低，導致農民種糧積極性不高。對這些新情況、新問題，我們一定要認真地、全面地進行分析，既要看到正常性原因，糧價上漲也是市場規律，是合理的；也要看到糧價上漲背后的原因，如耕地過多減少、產量繼續下降、生產能力得不到保障，將會引發新的社會問題。解決好這些問題關鍵要把握三條：一是要嚴格保護耕地，著力穩定和提高糧食生產能力。特別要重視基本農田尤其是標準農田的保護，這是我市糧食工作最基本的要求。二是要在穩定提高糧食生產能力的前提下，繼續推進農業結構調整，著力提高農業效益，實現農民增收。三是要堅持經濟、行政手段兼用，著力建立適應市場化的糧食產銷機制，充分發揮市場機制和政策的引導作用，輔之以必要的行政手段。

目前全市春耕春種備耕工作已陸續展開。一年之計在于春，切實抓好當前的春耕備耕生產，既是今年全市農業（一）落實惠農支農政策，千方百計助農增收。要切實落實支農惠農政策。各縣（市、區）要不折不扣地落實中央和自治區各項支農惠農政策，確保已出臺的政策不能變、已給農民的實惠不能少，充分調動農民的積極性。未出臺政策的縣（市、區）要盡快出臺政策。特別是直接影響到糧食生產的水稻良種補貼、農機補貼、糧食綜合補貼等各項惠農政策，各地要精心組織，抓好落實。一是要認真落實對種糧農戶的直接補貼政策。在落實好省、市政策的基礎上，各縣（市、區）可根據財力情況，安排配套資金，加大對農戶的直接補貼力度。二是實行早稻收購最低價格制度。三是實行省、市、縣訂單糧食價外補貼。四是實行購買農機具補貼政策，重點向種糧大戶傾斜、向參與農業生產的服務組織傾斜、向直接用于農業生產的機械傾斜。

（二）堅決制止糧田拋荒，提高糧食復種指數。要正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自主權，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒，減少季節性拋荒上，力爭多種、種好，進一步提高土地利用率和產出率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥種植，引導支持多種早稻。加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地制止浪費耕地的現象。要建立耕地拋荒舉報和公開曝光制度，適時組織拋荒檢查，對嚴重的拋荒案件依法予以查處，督促當地政府做好復耕工作。

（三）加強農資市場監管，確保春耕有序推進。一是要組織好種子、化肥、柴油等農資的供應工作，特別要落實好柴油、尿素的供應工作，各縣（市、區）也可根據可能組織一些質優價廉的農資向農戶優惠供應，確保種糧大戶真正得到實惠。二是要加強農資價格監測，防止農資價格過度上漲。要加強對流通環節進銷差率、批零差率的監督管理，嚴格控制流通環節的加價幅度，禁止各種亂漲價、亂收費行為。三是要加強農資質量監督，嚴厲打擊經營假冒偽劣農資行為，保障農資市場安全。

（四）嚴格抓好耕地保護，提高糧食生產能力。一是要嚴格落實國務院、省政府關于保護基本農田的“五不準”規定。二是要加大投入，抓緊搶修重點產糧區的水利設施，改善水利條件，提高糧食生產能力。三是要積極開展土地整理和標準農田建設，改善糧食生產條件。四是要穩妥推進土地使用權流轉，促進糧食適度規模經營，提高種糧效益。

三、切實落實責任，把糧食工作落到實處。

（一）加強領導，明確責任。堅持各級政府“一把手”負總責，分管領導具體負責，糧食、農業部門具體抓。今天請各位縣（市、區）長來開會，就是要你們來挑擔子。作為“一把手”，主要責任是要做到“五個保證”：即保證基本農田面積，特別是標準農田面積；保證糧食播種面積和產量，確保總量平衡；保證充足的地方糧食儲備；保證市場供應，包括糧食市場供應和農資市場供應；保證穩定糧食和農資市場價格。

（二）廣泛宣傳，狠抓落實。中央、省、市各級出臺了多項扶持糧食生產的政策措施，旨在給農民一些利益，各地要認真加以落實，讓農民群眾真正得到實惠。在落實過程中要求做到文件見報、電視、電臺播報，各級各有關部門要迅速部署落實。

（三）通力協作，優化服務。當前，正是春耕備耕的關鍵時期，各縣（市、區）要立即行動起來，把春季農業生產作為當前農業和農村工作的中心任務，切實抓緊抓好，積極協調各涉農部門抓好春耕備耕服務工作。農業、水利、農機、電力、財政、物價、工商等部門要密切配合，分工協作，全力以赴抓好當前春耕工作。加大春耕的資金投入，保證春耕所需農機具、水管、柴油、電力等抗旱物資及時到位，及早做好春耕所需種子、化肥等重要生產資料的調運和調劑工作。

（四）強化監督，確保到位。會后市級有關部門要組織檢查指導組，深入基層，明查暗訪，幫助指導，督促各地將糧食生產各項扶持政策落到實處。

同志們，抓好當前春耕生產工作，事關今年農業發展、農民增收的大局。各級政府務必立即行動起來，集中人力、物力、財力抓好各項春耕備耕工作措施的落實，為實現全年糧食增產和農民增收目標，全面貫徹黨的十七大精神，推進社會主義新農村建設做出新貢獻。