水利局建設(shè)考核管理講話
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同志們：
根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排部署，今天召開20*年全市水利工作會議，同時還借機套開全市水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察會議和市水利學(xué)會成立50周年慶祝大會。這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會和全市經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會議精神，全面總結(jié)20*年水利工作，安排部署20*年工作，表彰20*年“禹王杯”水利綜合目標考核先進單位，簽訂20*年“禹王杯”水利綜合目標考核責任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責任書。借此機會，向在20*年為全市水利發(fā)展與改革付出辛勤勞動的全市水利干部職工和市級有關(guān)部門表示最衷心的感謝！向獲得“禹王杯”表彰的區(qū)縣表示最熱烈的祝賀！
下面，我受局黨組書記、局長*同志的委托，講三點意見。
一、以深入貫徹《決定》精神為契機，掀起大興水利、大干水利新高潮
20*年，全市各級水利部門認真貫徹落實《決定》和全市水利工作座談會精神，負重自強，開拓創(chuàng)新，全市水利改革與發(fā)展亮點紛呈，是我市有史以來在建項目最多、投資規(guī)模最大、建設(shè)任務(wù)最重、人民群眾最滿意、發(fā)展與改革取得成效最好的一年。全市完成各類水利水電投資70.6億元，同比增長54.2%，創(chuàng)我市歷史新高；爭取到位各類市級以上水利水電投資30.3億元，其中爭取中央水利投資13.3億元，創(chuàng)我市歷史新高。
（一）水利建設(shè)全面提速
1．重點水利工程建設(shè)進展順利。全年完成重點水利工程建設(shè)投資37億元，開縣鯉魚塘水庫主體工程基本完工，即將下閘蓄水；“澤渝”一期工程中的*迎*及萬盛*等6座水庫主體工程基本完工；銅罐驛、松溉兩大長江提水工程建設(shè)全線展開，銅罐驛提水工程通水至馬家溝水庫；主城區(qū)后備水源工程——*觀音洞等重點工程及*、*、*等21個城市、27處防洪工程建設(shè)強力推進。*等一大批水利水電工程相繼開工建設(shè)。
2．農(nóng)田水利基本建設(shè)再創(chuàng)佳績。按照“一事一議”、“民辦公助”、“先建后補”的方式，充分調(diào)動廣大人民群眾興修水利的積極性，全市修復(fù)水毀工程8056處，新建小型水源工程4.37萬處，新增蓄水能力935萬立方米；完成土石方9547萬立方米，投工14903萬個；新增有效灌面21萬畝，恢復(fù)改善灌面119萬畝；新增節(jié)水灌面25.5萬畝；加高加固堤防92公里，疏浚河道119公里，清淤渠道15414公里；新增旱澇保收煙田11.7萬畝。繼續(xù)推進了龍溪河等5個大灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)了*東大灌區(qū)和*、梁平、巴南3個灌溉試驗站，全面建成了江北、彭水、*、南川4個節(jié)水示范項目。各項指標均超計劃任務(wù)的1－2倍。
3．水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。圍繞“四沿”戰(zhàn)略，進一步加快了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目、中央預(yù)算內(nèi)水保項目和世行水保項目建設(shè)，共治理水土流失面積852平方公里，實施新增保護面積3800平方公里。*、萬盛等4條清潔型小流域開工建設(shè)，*、*等10個區(qū)縣的保護母親河水保項目進展順利，覆蓋全市的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。根據(jù)水利部的統(tǒng)一安排部署，深入、有效開展了建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，全市共出動執(zhí)法人員1105人次，檢查開發(fā)建設(shè)項目634個，查處違法案件197起。
4．農(nóng)村水電快速發(fā)展。開展了全市農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作，對全市782座農(nóng)村水電站開展了安全管理分類首次申報評定工作。全市22個區(qū)縣的“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、8個縣的小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)和9個區(qū)縣的部分無電地區(qū)電力建設(shè)全面啟動。全市年末地方中小水電裝機達166萬千瓦。
（二）“民心工程”建設(shè)成效顯著
1．飲水安全建設(shè)。結(jié)合抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建，以新農(nóng)村建設(shè)試點村、重要集鎮(zhèn)為重點，采取整鄉(xiāng)整村推進的方式，全市累計完成投資6.51億元，建成農(nóng)村飲水安全工程5.25萬處，新建、改擴建場鎮(zhèn)供水工程127處，解決了152萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題，完成投資和解決人數(shù)均創(chuàng)歷史之最，一年相當于“十五”解決總?cè)藬?shù)的64.7%。
2．病險水庫除險加固。圍繞2009年全部銷號病險水庫的總體目標，逐一倒排工程前期工作和整治計劃，市級財政預(yù)安排了5億元專項資金，分期分批對1476座病險水庫進行除險加固，整治銷號病險水庫214座，占年度任務(wù)的214%，恢復(fù)防洪庫容0.4億立方米，保障了水庫下游100多萬人的生命財產(chǎn)安全。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和城市達標堤防建設(shè)。新建、改擴建場鎮(zhèn)供水工程127處，占年度任務(wù)的127%，新增和改善城鎮(zhèn)供水人口27萬。建成城市達標堤防18公里，完成目標任務(wù)的121%；解決了18個百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的防洪安全問題，實施了18個重點防洪城鎮(zhèn)應(yīng)急修復(fù)和水毀工程修復(fù)項目。
4．污水處理廠建設(shè)。土主、奉節(jié)公平、石柱沿溪3個污水處理廠竣工投產(chǎn)；榮昌污水處理廠基本完工，秀山、酉陽、綦江、雙橋污水處理廠建設(shè)進展順利。
（三）水利工程建管體制不斷創(chuàng)新
1．各項水利改革穩(wěn)步推進。累計完成26座向城鎮(zhèn)供水的中型水庫的水價核批，調(diào)標后的工程原水均價達0.6元/立方米以上。全市已完成定性、定編和落實運行管理經(jīng)費的水管單位分別達到747個、718個、218個。30個區(qū)縣開展了水利工程確權(quán)劃界工作，水利工程已確權(quán)的土地面積達92.63萬畝，660座水庫領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證。15個區(qū)縣組建了1368個用水戶協(xié)會，入會農(nóng)戶14.2萬戶，管理的灌面近53萬畝。全市已有20個區(qū)縣成立了水務(wù)局，共計有28個區(qū)縣基本實現(xiàn)了涉水行政事務(wù)一體化管理。投融資體制改革進一步深化，落實市級財政預(yù)算資金17億元，63億元市級政府信貸資金順利通過國家開發(fā)銀行評審，貸款總合同已經(jīng)簽訂，第一筆資金已經(jīng)投放工程；籌集落實各類貸款資金58億元；各區(qū)縣共落實財政性資金20億元；全市水利工程落實土地儲備4.6萬余畝，已有2.8萬畝辦理了土地儲備證。
2．水利建管體制不斷創(chuàng)新。一是對飲水安全、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)堤防、小型水利、病險水庫整治、水土保持、小水電等項目全面推行開工前、竣工前和違規(guī)違紀查處“三公示”制度，35個區(qū)縣按要求對85%以上的項目嚴格執(zhí)行了公示制度。二是對公益性、準公益性重點水利項目全面實行“六定一管”，將工程建設(shè)的管理權(quán)下放區(qū)縣。三是對農(nóng)村飲水、小型水利設(shè)施（煙水工程）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等項目，主要管材、設(shè)備嚴格執(zhí)行縣級集中招標，組織專業(yè)隊伍施工。四是采取“競標”的方式，確定*區(qū)、巴南區(qū)和墊江縣作為全國農(nóng)村飲水安全示范縣，開縣、*、潼南等區(qū)縣在農(nóng)村飲水、小農(nóng)水項目中推行了“競標”立項。五是組建了飲水安全片區(qū)工作組，承擔起了飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、病險水庫等項目的前期工作和建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督、指導(dǎo)職能。六是不斷完善了水利工程招投標制度，推行水利工程合理低價中標。七是砂石資源開采權(quán)全面實行了競價公開拍賣，僅江津區(qū)砂石資源費拍賣達3500余萬元。
（四）水利管理不斷加強
1．水利規(guī)劃及前期工作進一步加強。編制完成了主城區(qū)防洪規(guī)劃、“澤渝”中型水庫規(guī)劃、“7.17”特大暴雨洪災(zāi)災(zāi)后重建規(guī)劃和“十一五”城鎮(zhèn)防洪、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全、水利部定點扶貧水利發(fā)展等規(guī)劃，穩(wěn)步推進了綦江河流域規(guī)劃、長江流域綜合規(guī)劃修編、“一小時經(jīng)濟圈”水利發(fā)展規(guī)劃、大寧河流域水資源規(guī)劃。本著“加快”、“突破”的原則，各區(qū)縣對重點水源、病險水庫除險加固、城鎮(zhèn)防洪、城鎮(zhèn)供排水、飲水安全、水保、水電等項目重新逐一倒排了前期工作計劃，市、區(qū)縣兩級共落實前期工作經(jīng)費9000余萬元，加速推進了10大類、1000余個水利項目的前期工作，已完成872個，為全市水利發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
2．水資源管理、保護與節(jié)約工作進一步加強。一是水資源管理進一步加強，水資源費征收工作取得新突破，市級水資源費征收已突破5000萬元。二是水資源保護能力不斷提升，初步建成了市級水環(huán)境監(jiān)測體系，區(qū)縣水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)有序推進；22個區(qū)縣全面取締了飲用水源水庫的投餌施肥和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。三是編制完成了《*市城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》及《*市水利系統(tǒng)突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案》。四是深入開展以銅梁、永川為重點的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，編制完成了《*市“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。五是取水監(jiān)督管理手段實現(xiàn)新突破，完成了全市第一批17家市管取水單位取水在線監(jiān)測與系統(tǒng)建設(shè)工作。
3．大中型水庫移民后扶工作進一步加強。自2006年實施后期扶持政策以來，精心組織，周密部署，順利完成了大中型水庫移民人口核定登記、后扶方式確定、后扶規(guī)劃編制及批復(fù)等工作。采取倒排工作時間、重點突破和整體推進的方式，如期完成了國務(wù)院提出的“力爭在20*年上半年把后期扶持政策落實到村、落實到戶、落實到人”的工作目標。目前，全市涉及38個區(qū)縣的大中型水庫移民后扶資金嚴格做到了按季發(fā)放，后期扶持項目實施順利，受益群眾滿意度較高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。
4．依法行政工作進一步加強。水行政立法工作扎實推進，先后向市政府報送了涉及水資源管理、取水許可、大中型水利水電工程征地拆遷等方面政府規(guī)章草案，并與有關(guān)部門出臺了一系列有利于水利發(fā)展的規(guī)范性文件，特別是會同市級相關(guān)部門，促成市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展水利工程用地確權(quán)登記工作意見的通知》，必將有力地推動我市水利工程的管理和產(chǎn)權(quán)制度改革。與此同時，各級水行政主管部門進一步提高了執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，共立案查處690件水事違法案件，調(diào)解水事糾紛3*起。
5．水利安全工作進一步加強。我市水利行業(yè)首次出臺了《關(guān)于進一步加強水利水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，逐級落實領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)、明確職責，切實做好以工程防汛、施工安全、水上安全為重點的各項安全生產(chǎn)工作，加強在建水利工程的安全度汛和病險水庫的24小時監(jiān)測工作，確保了國家和人民的生命財產(chǎn)安全。同時，啟動了全市水利行業(yè)安全隱患排查和水利建筑安全專項整治活動，先后組織10余批次檢查組深入施工現(xiàn)場，開展質(zhì)量、進度和安全大檢查。
6．水利科技及信息化工作進一步加強。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”的原則，高質(zhì)量修訂完善了《“十一五”水利信息化規(guī)劃》，建成了*、*、*3個水文基地，完成了*水利（水務(wù)）公眾信息網(wǎng)的改版工作，各區(qū)縣水利部門的公眾信息網(wǎng)運行質(zhì)量明顯提高。出臺了《關(guān)于加強水利科技創(chuàng)新工作的意見》，以工程帶科技，立項實施了2個部級、5個市級科研項目，水利科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。
（五）防汛抗旱工作取得全面勝利
面對20*年我市嚴重的春旱、局部遭受的特大暴雨洪災(zāi)，各區(qū)縣黨委、政府和水利部門未雨綢繆，及早部署，落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，進一步修訂完善了各類防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置能力進一步提高。同時，通過國家防總的協(xié)調(diào)，成功實現(xiàn)了全國首次跨省調(diào)水，迅速解決了主城區(qū)的供水危機。今年7月，我市局部地區(qū)遭受了百年難遇的特大洪災(zāi)，總書記及水利部陳雷部長、矯勇副部長親臨災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對，多措并舉，努力幫助災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)，將洪災(zāi)損失降到了最低限度。我市水利系統(tǒng)有8人、18個單位被市委、市政府評為抗洪救災(zāi)先進個人和先進集體。
（六）精神文明和干部隊伍建設(shè)進一步增強
一是進一步探索并建立完善了“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的長效機制，深入開展了以“清廉從政，服務(wù)發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動，建立了“對口聯(lián)系，服務(wù)區(qū)縣”和區(qū)縣水利局考評市局機關(guān)、直屬事業(yè)單位的機制。繼大幅減少行政審批環(huán)節(jié)，由23項行政許可和2項非許可審批分別減少到17項和1項之后，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防、供水和小（一）型以下病險水庫除險加固工程的審批權(quán)和飲水安全工程的驗收權(quán)全部下放給區(qū)縣。
二是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，建立和完善了一系列預(yù)防腐敗的體制和機制。與區(qū)縣水利局簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責任書，加強了對重點工程的稽查和水利專項資金管理使用的監(jiān)督和審計。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制作為“一把手”工程，常抓不懈，嚴肅查處了各類違紀違法案件，有效確保了“工程安全、資金安全、干部安全”。
三是大力加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)和行業(yè)形象地位進一步提高。深入貫徹落實黨的十七大精神，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、部門配合共同抓、黨員干部齊參與的良好機制，黨建工作得到了新的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進了市水利局干部輪崗和競爭上崗，19名年富力強的干部走上了處級領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，正、副職處級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡分別下降了7.1歲和6歲，干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化取得了重大進展。進一步加大了水利行業(yè)職工的教育培訓(xùn)力度，水利干部職工隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高。深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動，促進和諧機關(guān)建設(shè)，全市水利系統(tǒng)有10余單位榮獲國家級表彰。四是緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展與水利的契合點，繼續(xù)堅持開放式宣傳，主動提供新聞線索，積極協(xié)調(diào)、配合中央和市、區(qū)縣新聞媒體，通過新華社、人民日報、中央電視臺、中國水利報、*電視臺、*日報以及區(qū)縣黨報、黨刊等，圍繞我市水利改革與發(fā)展取得的成績，突出抗擊百年不遇洪災(zāi)，廣大市民關(guān)心的民生水利，開展了扎實有效的系列宣傳報道，更好地樹立了水利行業(yè)良好的公眾形象，為水利發(fā)展與改革創(chuàng)造了更為有利的輿論環(huán)境。五是將議提案辦理與全市水利工作緊密結(jié)合，由市水利局承辦的95件議提案在規(guī)定時限內(nèi)全部完成，滿意和基本滿意率達97.3%。原市委書記親自領(lǐng)辦的《關(guān)于加強水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活用水的建議》的提案，辦理工作扎實、措施有力、效果良好，得到了市委、市政協(xié)的充分肯定。市水利局被評為全市議提案辦理先進集體。
此外，全市水利系統(tǒng)的檔案、機要保密、督查督辦、水利部定點扶貧、信訪和市局對口扶貧、對外交流合作、群團、老干部、機關(guān)管理與后勤服務(wù)等方面的工作也取得了可喜的成績。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，過去一年全市水利發(fā)展和改革還存在一些困難和問題：一是部分區(qū)縣對水利工作重要性的認識不夠，資金籌措手段單一，自籌資金到位差，“等靠要”思想依然存在；二是部分區(qū)縣對“六定一管”制度執(zhí)行不力，重點水利工程建設(shè)進展緩慢；三是一些水利項目前期工作深度不夠，設(shè)計水平不高；四是少數(shù)區(qū)縣對“三公示”制度執(zhí)行不力等。這些問題需要我們在今后的工作中切實加以解決。
二、充分認識我市當前水利改革與發(fā)展面臨的形勢
當前，國情、市情對*水利發(fā)展與改革的形勢總體趨好，水利發(fā)展面臨著前所未有的機遇和空前的巨大挑戰(zhàn)。
（一）面臨的新機遇。一是黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會，均把以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺到了十分突出的位置。今后一個時期，國家將進一步加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這是難得的大好形勢、大好機遇。二是市委、市政府出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》和相關(guān)水利發(fā)展的優(yōu)惠政策、措施，在全市的經(jīng)濟工作會上，市委、市政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了更加突出的位置，又出臺了一系列新的政策，市級財政還將進一步加大對水利的投入。三是各區(qū)縣黨委、政府和市級有關(guān)部門更加重視、關(guān)心、支持水利工作，切實加大了對水利的投入。四是有一大批水利項目的前期工作已完成，為明年乃至今后的爭資立項打下了良好的基礎(chǔ)。五是連續(xù)兩年的特大旱洪災(zāi)害，進一步增強了全市人民大興水利的緊迫感和責任感。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)。一是國家實行穩(wěn)健的財政政策和緊縮的金融政策，將給水利發(fā)展在銀行的貸款帶來很大的困難。二是國家實施了更加嚴格的土地政策，使我們通過土地儲備方式籌措水利發(fā)展資金增加了難度。三是隨著銀行資金使用審批權(quán)的上收，特別是自籌資本金的同比例到位，用地、環(huán)評審批手續(xù)必須齊備，逾期用款指標作廢等前置條件的設(shè)定，致使向銀行申請貸款難，用款也難。四是當前全市在建工程很多，工程技術(shù)、管理人員嚴重不足。
三、認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力譜寫水利發(fā)展與改革新篇章
20*年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是順利實施“十一五”水利發(fā)展與改革目標的關(guān)鍵之年，新一屆市政府工作的開局之年，做好20*年的各項工作至關(guān)重要。全市水利工作要圍繞“一個目標”，突破“兩個難點”，抓好“六大建設(shè)”，強化“三項管理”，深化“三項改革”，做好“四項工作”。
（一）圍繞“一個目標”
20*年，全市水利工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實總書記：“*水旱災(zāi)害比較頻繁，一定要把水利工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，下大力氣抓好。要大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防汛抗旱能力，確保城市供水安全，確保城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水”的重要指示精神，立足“加快、率先、創(chuàng)新、突破、統(tǒng)籌”，進一步加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用、節(jié)約保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利水務(wù)發(fā)展與改革，努力解決事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的飲水、防洪、工農(nóng)業(yè)用水和水生態(tài)安全問題，力促全市水利水務(wù)發(fā)展與改革更好更快，為把*建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市作出更大的貢獻。全年力爭完成各類水利水電投資70億元。
（二）突破“兩個難點”
1．突破前期工作難點。一是要按照“開工一批、推進一批、儲備一批、論證一批”的思路，分門別類地建立完善項目儲備庫，按照市局與市發(fā)展改革委明確的有關(guān)要求，倒排并限時完成一批重大水利項目的前期工作，強力推進骨干水源等11大類2000余項目的前期工作，具體為：完成玉灘水庫初步設(shè)計審批，推進巴南觀景口、南川金佛山大型水庫和開展銅梁小北海、*小南海補水等一批水源工程的前期工作；完成巴南城區(qū)堤防二期、北碚城區(qū)堤防二期、綦江縣城等一批縣城堤防護岸工程的審批立項；完成368萬農(nóng)村飲水安全項目可研和實施方案的編制及審批；完成2座中型、284座小（一）型和688座小（二）型病險水庫除險加固的前期工作；力爭20*年4月底前全面完成城市拓展區(qū)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)堤防工程的前期工作。要加快或如期完成上述項目的前期工作，各區(qū)縣要下大力氣解決前期工作經(jīng)費投入不足和無技術(shù)人員開展工作的問題，整合技術(shù)力量，對技術(shù)人員要采取“招、引、吸、聘”等多方式予以解決。同時，各地要及時保質(zhì)上報各類項目計劃和設(shè)計方案，否則，一旦貽誤“戰(zhàn)機”，其一切后果自負。二是要認真開展“十一五”規(guī)劃中期評估，完成全市水資源綜合規(guī)劃和“1小時經(jīng)濟圈”水利規(guī)劃，配合長江委推進長江流域綜合規(guī)劃修編。三是要力爭完成綦江河流域綜合規(guī)劃，啟動五布河等4－6條中小河流流域綜合規(guī)劃工作。
2．突破資金籌措難點。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和相關(guān)市級部門的支持下，市級部分的資金已基本籌集到位，市里將嚴格按照“競標”的要求，真正體現(xiàn)“誰積極，支持誰”。同時，也請各區(qū)縣充分分析當前面臨的投融資形勢，切實研究并利用好市上出臺的一系列水利發(fā)展優(yōu)惠政策，通過政府信用貸款、收費權(quán)質(zhì)押、土地儲備、盤活優(yōu)良資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革等多種方式和舉措，進一步拓寬投融資渠道，千方百計落實自籌資金，為水利發(fā)展提供充足的資金保障。
（三）抓好“六大建設(shè)”
1．重點工程。要嚴格執(zhí)行市政府與有關(guān)區(qū)縣簽訂的《重點水利工程建設(shè)目標責任書》和“六定一管”工作機制，進一步加快開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程和銅罐驛、松溉長江兩大提水工程、“九五”期中型水庫渠系配套工程建設(shè)，開工建設(shè)大足玉灘大型水庫樞紐工程、*中型水庫，基本完工長壽范家橋、石柱萬勝壩、*城北、巴南豐巖等4處中型水庫樞紐工程。
2．飲水安全工程。要扎實做好實施方案和可研的編制，采取“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進”的方式，以城市拓展區(qū)、重點集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和柑橘、蔬菜等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為重點，結(jié)合重點水源、雨水集蓄、煙田水利等工程建設(shè)，多渠道落實好地方財政配套和群眾投勞集資，解決200萬農(nóng)村人口、100萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全問題。
3．病險水庫整治工程。要按照“先重后輕、先險后病、先急后緩”的原則，上半年全面完成病險水庫除險加固項目前期工作，4月底前完成中央已下達投資計劃的64座病險水庫和區(qū)縣自行上報的502座危及下游城鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要交通設(shè)施的小（二）型病險水庫的除險加固，確保各類工程安全運行。全年力爭完成病險水庫除險加固800座。
4．城鎮(zhèn)防洪工程。城鎮(zhèn)防洪工程是以區(qū)縣自籌為主，市上適當補助為輔的“民心工程”。20*年總體上要按照開工一批、建成一批的要求，多渠道籌措資金，基本建成巴南、北碚等10處城市防洪工程，建成城市達標堤防20公里；在20*年4月底前要全面完工56個中心鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)的堤防建設(shè)任務(wù)，新開工建設(shè)30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建成40個重點集鎮(zhèn)的防洪護岸工程。
5．生態(tài)水利工程。一是要緊密結(jié)合水土保持重點治理工程，按照水土保持“四沿”戰(zhàn)略，加快水土流失治理步伐，努力構(gòu)建秀美巴渝山川，全年要治理完成水土流失面積800平方公里，新增保護面積3800平方公里。二是要加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并依托開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，加強監(jiān)督檢查，狠抓水土保持“三同時”制度的落實，遏制人為造成水土流失的現(xiàn)象。三是全面完成永川節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，并以節(jié)水制度和運行機制建設(shè)為重點，扎實推進銅梁節(jié)水型社會建設(shè)試點，爭取啟動第三批國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點和生態(tài)示范城鎮(zhèn)、清潔型小流域建設(shè)工作，同時建成4個縣級污水處理廠。四是要全面推進中梁、金家壩、門坎灘電站和22個“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，啟動建設(shè)5個新電源點，實施3個技改項目。五是要全面完成“送電到鄉(xiāng)”建設(shè)任務(wù)，加快推進8個小水電代燃料工程建設(shè)，完成7個區(qū)縣35個村的無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，全市新增地方中小水電站63座。
6．面上水利工程。一是要緊緊抓住當前春耕之前的大好時機，把直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的水毀工程修復(fù)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要任務(wù)，廣泛發(fā)動和組織廣大受益群眾投勞集資，在4月底前要全面完成塘庫堰渠的維修整治、清淤擴容和水毀堤防的修復(fù)，為來年抗御洪旱災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件打牢基礎(chǔ)。二是要結(jié)合長江柑橘和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶及煙田水利項目，繼續(xù)實施好6個在建大灌區(qū)、1個中型灌區(qū)和4個節(jié)水示范項目，爭取新開工1個大型灌區(qū)，組織實施好中央和市級小型農(nóng)田水利設(shè)施“民辦公助”項目。今年市水利局將重點支持每個區(qū)縣發(fā)展1—2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。全年力爭新增有效灌面15萬畝、旱澇保收面積30萬畝（其中煙田20萬畝）、節(jié)水灌面20萬畝。
（四）強化“三項管理”
1．強化水資源管理。一是要進一步建立健全城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃體系，加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理，切實強化取水許可，全面開展除水力發(fā)電外的市管工業(yè)企業(yè)取水單位取水計量在線監(jiān)測，大力提高水資源費和各種規(guī)費征收率。二是繼續(xù)強化水務(wù)行政管理一體化區(qū)縣的水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，加快建設(shè)市、區(qū)縣水環(huán)境監(jiān)測實驗室，加強對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源地以及主要次級河流水功能區(qū)的監(jiān)測，強力取締水庫投餌和施肥養(yǎng)魚，建立完善市、區(qū)縣水利系統(tǒng)的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度。三是要進一步加強水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水源地保護，全面完成主要河流水域納污能力核定工作，規(guī)范入河排污口設(shè)置論證，嚴格新、改、擴建入河排污口的審批，啟動飲用水源地安全保障規(guī)劃實施工作。要啟動全市綜合用水定額編制和工業(yè)產(chǎn)品用水定額修編工作。四是要嚴格按照《*市水電開發(fā)權(quán)出讓管理辦法》的有關(guān)要求，進一步加強水能資源的統(tǒng)一管理與開發(fā)利用。
2．強化水利工程管理。一是對納入“競標”范圍的骨干水源、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)堤防、水土保持、農(nóng)村水利等9大類項目，要嚴格執(zhí)行“競標”機制，對市上和國家已安排投資，地方自籌資金到位，工程進度快、質(zhì)量好的項目，市上將加大投入力度；對已經(jīng)完成前期工作，且地方自籌資金落實的項目，優(yōu)先上報國家立項，優(yōu)先安排市級投資。二是要進一步強化水利工程建設(shè)管理，完善基建項目現(xiàn)行的招投標管理辦法，規(guī)范使用《水利工程施工合同范本》，加強水利工程施工單位壓證上崗和誠信檔案管理。三是對飲水安全、病險水庫、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)堤防、水土保持、大灌區(qū)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利設(shè)施、小水電等各類面上水利項目，要嚴格執(zhí)行以“工程規(guī)模、工程投資、工期、質(zhì)量、建后管理制度、水價、責任人”為主要內(nèi)容的“三公示”制度，自覺接受全社會的監(jiān)督。同時，要按照市局規(guī)定的時間、內(nèi)容、范本在區(qū)縣級媒體上進行公示，并按規(guī)定的時間報市局備案。四是對確保國家、市上認可的補助資金不突破且又能實現(xiàn)徹底解決飲水安全的區(qū)縣，要逐步探索對項目審批、資金安排、工程驗收權(quán)的進一步下放，以增強區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，減少辦事程序，提高投資效益。五是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預(yù)防為主的方針，認真落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全隱患排查整治活動，促進安全生產(chǎn)與水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．強化河道管理。一是要堅持“人水和諧，規(guī)劃領(lǐng)先，管理從嚴，確保河道安全”的新理念，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，啟動編制《涉河城鎮(zhèn)河道岸線利用規(guī)劃》，嚴格實施涉河項目同意書制度，完善河道管護范圍確權(quán)定界工作。二是要進一步編制完善嘉陵江、烏江等重要河流、重要河段的河道采砂規(guī)劃，切實做好長江175米蓄水后砂石資源的論證工作，維護全市河道采砂的良好秩序，確保河道砂石資源合理利用。三是要進一步加大河道管理的執(zhí)法力度，深入開展河道清障工作，確保河道行洪安全。
（五）深化“三項改革”
1．水價改革。一是要在全面完成已成水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，確保26座向工業(yè)和城鎮(zhèn)供水的中型水庫原水水價和其余小（一）型工程的水價，今年按核批水價的執(zhí)行率不得低于80%。
2．小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度改革。要按照市政府辦公廳《關(guān)于開展水利工程用地確權(quán)登記工作意見的通知》的要求，組建專門的班子，落實專門的人員，在今年要全面完成小（二）型及以上水利工程確權(quán)、劃界、頒證工作，并在此基礎(chǔ)上，力爭全面完成小（二）型水庫、灌溉渠系、城鎮(zhèn)供水、小水電、水土保持等工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。
3．水務(wù)一體化改革。除主城9區(qū)以外，尚未完成水務(wù)一體化改革的區(qū)縣，要抓緊編制方案上報市編辦審批，力爭全面完成區(qū)縣的水務(wù)一體化的行政體制改革，初步建立我市“權(quán)威、高效、統(tǒng)一”的水資源管理體制。
（六）加強“四項工作”
1．加強防汛抗旱工作。一是要切實做到防汛抗旱工作早會商、早部署，進一步強化以行政首長負責制為核心的各項責任制、值班制，按照各類水利工程、重點集鎮(zhèn)山洪易發(fā)區(qū)防汛預(yù)案，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、物資（器材）、非工程應(yīng)急措施“四落實”，提早做好抗大洪、防大旱的各項準備工作。二是要加強水文站點建設(shè)和水文設(shè)施的保護，依法劃定水文設(shè)施保護范圍，充分發(fā)揮其防汛抗旱的前哨作用。三是要抓住一切降雨時機，在確保工程安全的前提下，切實做好蓄水保水工作，按“先生活、后生產(chǎn)”的原則，確保城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。與此同時，各地要針對我市當前發(fā)生的春旱，發(fā)揚前年偉大的抗旱精神，認真抓好抗御春旱的各項工作，確保人民群眾喝上衛(wèi)生的水。
2．加強大中型水利水電工程移民工作。一是要按照國務(wù)院471號令的要求，認真做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，完善審批程序，強化監(jiān)督管理，切實維護移民的合法權(quán)益，使移民生產(chǎn)生活水平達到或超過原有水平。二是要在繼續(xù)抓好后期扶持政策落實的基礎(chǔ)上，進一步建立健全移民工作體系，研究增加庫區(qū)投入的渠道和機制，實施好庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
3．加強廉政建設(shè)工作。一是要堅持清廉從政，把確保資金安全放在更加突出的位置，持之以恒地抓好黨員、干部的思想道德教育，樹立正確的人生觀、理想觀、道德觀。二是要進一步探索建立“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的長效機制，努力提高水利水務(wù)行業(yè)的公共服務(wù)水平和行政效能。三是要認真貫徹落實中紀委《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制作為“一把手”工程常抓不懈，持續(xù)推進黨的先進性和制度建設(shè)。四是要加大審計工作力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，從源頭上預(yù)防腐敗，確保“工程安全、資金安全、干部安全”。
4．加強目標考核工作。去年，市政府與各區(qū)縣政府分別簽訂了“十一五”水利任期目標、重點水利工程建設(shè)、病險水庫除險加固目標責任書，請各區(qū)縣水利局認真作好各項考核的基礎(chǔ)工作。市水利局將繼續(xù)加大對“禹王杯”綜合目標考核評比的力度，今年將對足額按時落實到位各類水利工程自籌資金、重點水利工程建設(shè)、飲水安全、病險水庫整治等9大項作為重點考核內(nèi)容，對四個方面實行了“一票否決”，即：一是水利工程建設(shè)項目應(yīng)進行公開招投標而不按規(guī)定進行公開招投標的；二是未按市水利局要求和《公示范本》全面、及時實行“三公示”的；三是違規(guī)使用水利資金或在水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)重大違規(guī)違紀案件的；四是已成和在建水利水電工程發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故或重大質(zhì)量事故的。希望各區(qū)縣認真研究今年的考核辦法，認真查漏補缺，爭取榜上有名，榮獲獎勵。與此同時，請各區(qū)縣突出行業(yè)特點，圍繞全市水利中心工作，從老百姓最關(guān)心的民生水利入手，創(chuàng)新宣傳方式，進一步加強水利宣傳工作。
同志們，*水利發(fā)展與改革迎來了難得的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，讓我們在市委、市政府和水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，持之以恒地貫徹落實好市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，解放思想，敢為人先，譜寫無愧自身、無愧事業(yè)、無愧3000萬父老鄉(xiāng)親、無愧歷史的新篇章，為我市水利事業(yè)發(fā)展、為*建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市再創(chuàng)佳績、再創(chuàng)輝煌！
