水利局深化體制改革總結講話

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同志們：

全市農村工作會剛剛閉幕，一年一度的全市水利工作會即將結束。為了開好這次會議，市局有關領導、有關處室和各區縣局做了大量工作。會議聽取了春樓、長惠、美榮就全市水利工作、黨風廉政建設和學會工作的報告。通過大家的努力，會議開得很成功。為把全市農村工作會及水利工作會精神傳達好、貫徹好、落實好，我在大家討論的基礎上，就20*年的工作再講幾點意見。

第一，我們要深入學習、貫徹黨的十七大精神以及全市農村工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞統籌城鄉發展，勇于創新，加快發展，做好各項本職工作。

第二，黨風廉政工作要長抓不懈。黨風廉政建設關系到我黨的存亡，關系到水利事業的興衰。總的來說，全市20*年水利行業的廉政建設工作取得了較好成績，但也有不盡人意的地方。市水電設計院就出了問題，倒了一批干部，教訓非常深刻，損失十分慘重，不僅損失了一批干部和工程技術人員，也影響了我們的前期工作，更為嚴重的是，給行業帶來了極壞的影響，造成了不可挽回的損失。市局、區縣局要以此案例舉一反三，進一步從完善機制、體制抓預防，教育、懲治并重上下功夫，將昨天長惠同志的講話貫徹好、落實好。

第三，關于學會工作。我市水利學會自成立以來，對全市水利人才培養、技術隊伍自身建設和水利事業發展作出了巨大貢獻。全市各級水利部門要進一步關心、支持各水利學（協）會工作，從人力、財力上給予必要的支持和幫助。各學（協）會要抓住*水利大發展的歷史機遇，緊緊圍繞發展改革大局，在學術交流、人才培訓、技術推廣等方面，充分發揮學（協）會的優勢，為*水利發展再立新功。

第四，關于當前的水利工作。昨天，春樓同志講得很詳細了，在各小組的討論會上，市局及水投集團的負責同志也講得很清楚了，但仍有必要強調以下幾點意見。

（一）突破前期工作難點。20*年，全市水利行業的前期工作取得了前所未有的好成績。全年解決了152萬人的飲水安全問題，相當于“十五”期的64.7%；整治病險水庫214座；重點工程完成投資近40億，比上年翻了一番。能完成這么大的投資，能取得這么好的成績，得益于各區縣和市局各處室的共同努力，得益于開展了大量的前期工作。全市前期工作大規模開展是從去年10月份開始的，在短短3個多月時間內，我們各區縣的同志克服了人手少、時間緊、經費短缺等困難，深入細致地開展了項目前期工作，為20*年各項水利目標的超額完成提供了保障，也為20*年開展大規模水利建設奠定了基礎。為了更好地做好項目前期工作，請各區縣局按照市局的要求，無論是重點水源、城鎮堤防、城鎮供水、飲水安全，還是大灌區、水土保持等11類項目的前期工作必須按時、保質完成。這些項目是通過我們反復溝通，有關部門和金融機構才基本認可的，如果不能完成前期工作，那么到時候“煮熟的鴨子就飛了”。所以，哪怕困難再多，希望大家也一定要克服，少數區縣如確實完不成，就只有放棄，不可能絕大多數區縣都做好了，因個別區縣沒完成，而讓所有項目都“報廢”，這也不合算。今年要把開行的近34億資金爭取回來并用于水利建設，就必須按照開行的工作要求完成項目審批。最近，中央有關部門再次重申，對沒有通過環評和取得土地合法使用權的項目，任何金融機構不得提供金融支持。分組討論的時候，有同志提出，要求簡化審批程序，這個權力不在市局，是簡化不了的，所以希望大家理解并把這項工作做好。

目前，各區縣局從事前期工作的人手很少，特別是主城和少數渝西的區縣局，多則三五人，少則一兩人，而前期工作量大、面廣，肯定做不過來。所以，各區縣局一定要落實領導，組建專門的班子專門抓。針對前期工作人手少的問題，馬市長給市局出了一個政策，可以在市內外聘請老同志或者行業的專家。同時，希望各區縣局要向當地政府匯報前期工作經費問題，其目的是用小錢換大錢，如果哪個區縣政府連小錢都不愿意出，就換不來大錢。今后如果哪個區縣的前期工作沒有達到要求的深度和廣度，或沒有按市局規定的時間上報，市局也只有“忍痛割愛”取消該項目，并向該區縣兩個“一把手”和分管領導發出通報，給予說明。

（二）關于資金籌措難的問題。我認為，資金籌措難主要表現在兩個方面，一是鄉鎮堤防建設，二是重點水利工程建設，最難的是鄉鎮堤防建設。中央對鄉鎮堤防從來沒有補助資金，市里這次專門從63億信貸資金中擠出部分資金解決這個問題，雖然補助比例少、額度小，但希望大家能體諒，因為市局能夠用部分財政資金來解決重點鄉鎮堤防建設問題，已經竭盡全力了。對于自籌資金的來源，你們關鍵要落實好市委、市政府的政策，將城維費和房屋配套費的各15%用于堤防建設，此項政策如能落實到位，各區縣能籌措幾千萬，少的也有幾百萬，如果將此放大，在銀行貸款，就可先把堤防建了，以后逐年償還。縣城堤防資金籌措要容易一些，因為土地增值潛力大，可以實行以地建堤。另一個途徑，就是鄉鎮水廠要搞股份制，這有利于管理和籌資，有利于水利行業健康發展。

（三）關于建設管理問題。我們將在“十一五”期投入300億元，市里只給80億，剩下的怎么辦？即使資金籌齊了，出現了“豆腐渣”工程怎么辦？干部“下馬”了怎么辦？因此，我們日思夜想，越想感到壓力越大。“十一五”，全市要建1000多座鄉鎮（村）水廠、解決1300萬人的飲水安全，僅20*年將解決300萬人飲水安全問題，在去年基礎上翻一番。病險庫整治工程，去年完成了214座，今年將完成800座。人員沒有增加，但卻增加了這么大的工程量，在倍感任務艱巨的同時，也感到無尚光榮和自豪，因為這是在給老百姓干好事、干實事。現在，很多設計的審批權限都下放給區縣局了，這一方面是信任，另一方面需要各位高度重視，提高辦事效率，確保質量，千萬不能建出“豆腐渣”工程。所以不論是市局還是區縣局，審查項目時一定要嚴把設計關、質量關，一定要實行審查質量終身負責制，同時，監理單位在施工期間也要嚴格把關。二是抓好工程建設管理，應該招標的項目必須實行公開招投標。三是必須實行“三公示”制度，這也是市局在管理上的最后一道防線，因為鄉鎮堤防、供水、飲水安全等項目，即使市局天天去審計檢查也忙不過來，只有靠“三公示”去監督，這必須堅定不移，絕對不能動搖。

（四）關于當前的水利改革。關于面上改革問題：一是各區縣的水利工程管理體制改革發展不平衡，有的區縣欠帳很大，因為這個問題，水利部領導專門給馬市長寫了信，馬市長要求迅速扭轉這種局面。我再次拜托各位，抓緊時間開展這項工作。水利部對已成水利工程管理體制改革明確要求：“今年未完成的，明年起，一律停止新開項目。”市水管總站要對進展情況進行抽查。二是關于水價的問題。我們通過努力，累計完成了26座向城鎮供水的中型水庫的水價核批，調標后的工程原水均價達0.6元/立方米以上，這項政策爭取十分不容易，但有的地方至今未執行。對此，市政府領導在多個場合呼吁要調整水價，但個別地方這項政策一直執行不了，我覺得不可思議，是不是區縣的錢多了？對不執行的區縣，會后請盛海同志牽頭研究一下，提出一些對策措施。三是水利工程確權劃界頒證和產權制度改革工作要積極推進，今年要全面完成。

關于通過市水投集團幫助重點工程籌資的問題。之前，已有八九個區縣同水投集團談了，想通過水投的土地儲備政策解決建設資金缺口問題，市發改委、財政局對此也很重視和支持。我們一起制訂了一個合同范本，明確了一些帶共性的、大的原則問題，在一些局部地方，個別區縣可能有個性化的問題，可以一起商定，但要盡快把合同簽了。這方面，水投集團壓力很大，一是因為沒有用地指標，二是即使有用地指標，有的區縣儲備的土地也有價無市。我以為，水投集團是顧大局的，相關區縣是積極的，會后要抓緊辦理。這個問題如果不解決，自籌資金不到位，開發銀行的資金就用不了。個別區縣重點工程的土地儲備至今沒落實，請抓緊，不然后果不堪設想。

關于防汛抗旱工作。明天，要召開全市防汛抗旱工作會，屆時將對全市防汛抗旱工作進行全面部署。去年，沙坪壩、銅梁、璧山等地遭受了百年不遇的洪災，把總書記、部長都驚動了，因此此項工作務必引起高度重視，我們要時時崩緊防汛抗旱這根弦。各區縣病險水庫整治工作的責任人要與防汛責任人一致，同時，要在報紙上進行公示。（我們在實施飲水安全項目時，輸水管道一定要按規程埋在地底下，現在有的區縣沒有埋下去，一旦霜凍，就可能全部報廢，到時誰出資維修呀？關于鄉鎮自來水廠建設問題，水利處會同水投集團請西南設計院編制了標準圖紙，各區縣一定要按此標準去施工，要確保人飲工程的水質，如果自來水廠的出廠水質量達不到要求，問題就大了。）

20*年是新一屆政府的開局之年，要解決300萬城鄉居民飲水安全問題，這項工作也納入了市政府的工作報告，任務很重，這也是千百年來一直沒有解決的問題，現在要在我們手上解決，也算是一件大事，這是第一。第二，去年全市整治病險水庫200座，今年要整治800座，在這屆政府要全部銷號，任務重，時間緊。第三，所有的縣城堤防、重點堤防在這一屆必須全部建好，這是城鎮化的一項重要措施。第四，關于水土保持工作，現在每年以近千平方公里的速度推進，全市生態環境必將得到極大改善。此外，一大批重點工程要上馬建設，現在在建的有17座，再加上渝北觀音洞等項目，也要求在本屆建成。

縱向比，我市的水利建設得到了長足的發展，但很多指標在全國、在西部都較靠后。當前水利發展形勢好，壓力大，但是也很光榮，因為能在我們的任期內，給老百姓干這么多實事、好事，解決這么多千百年來一直沒有解決的問題，這也足以讓我們自豪、驕傲。

同志們，萬事俱備，東風已到，我相信，有市委、市政府的堅強領導，有同志們的艱苦努力，我們一定不會辜負3000萬人民的重托，在20*年一定會抓住機遇，作出更好、更大的成績。

最后，我代表局黨組，對各位為*水利發展作出的貢獻表示感謝!祝大家在新的一年里作出更大的貢獻，取得更大的成績!

謝謝大家！